Доклад о миграции в мире 2020

191
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Как можно видеть из таблицы 1, при описании гражданско-политического вклада мигрантов важны 
нормативные или политические параметры на всех трех уровнях управления (глобальном, национальном 
и местном). Например, право голоса и права на занятие государственной должности и вступление в 
политическую партию или профсоюз могут устанавливаться предписаниями на различных уровнях (или 
обосновываться ими) с определением степени и характера соответствующего участия. Так, в некоторых 
местах мигранты имеют возможность (и от них ожидают) внесения активного вклада, в том числе путем 
голосования на демократических выборах (например, в Новой Зеландии), хотя это все еще относительно 
необычно для национальных выборов (см. текстовую вставку «Страны, в которых мигранты могут голосовать 
на национальных выборах» в главе 6 настоящего доклада). Способность голосовать на демократических 
выборах часто связана с натурализацией, так как мигранты, ставшие гражданами, могут голосовать, а 
также баллотироваться на государственную должность. Например, в Соединенных Штатах в результате 
выборов в ноябре 2018 года в Конгресс 116-го созыва был образован самый многообразный в расовом 
и этническом отношении Конгресс в истории страны, в котором 13% его членов составили мигранты в 
первом или втором поколениях
43
. В других местах, таких как государства Залива, трудящиеся-мигранты 
образуют весьма значительную долю рабочей силы, однако им запрещается вносить вклад в защиту прав 
трудящихся посредством коллективной/профсоюзной деятельности, не говоря уже о натурализации (см. 
главу 6 настоящего доклада)
44
.
Роль диаспоры пользуется значительным вниманием в научно-исследовательском и политическом 
сообществах, и возможности групп диаспор участвовать в политических процессах в странах 
происхождения широко различаются, могут быть спорными и чувствительными
45
. Так, недавние выборы 
в Турции (парламентские выборы и референдум по Конституции) показали высокую степень участия 
турецкой диаспоры и стали также предметом разногласий, возникших в ходе предвыборных кампаний 
политических партий, нацеленных на живущих в Европе турков
46
. Существуют также определенные 
конкретные ограничения на участие диаспоры, которые установлены на международном уровне, в 
частности ограничения на самые крайние формы политического экстремизма со стороны запрещенных 
организаций, действующих в транснациональном масштабе
47
. Опыт в странах назначения также 
может формировать политические идеалы мигрантов, поскольку они наблюдают различные системы в 
действии и интегрируются в принимающих обществах. Мигранты могут привозить с собой политические 
идеологии в страны происхождения, куда они возвращаются временно или на постоянное жительство. 
Например, исследования показали, что филиппинские мигранты, вернувшиеся из Специального 
административного района Китая Гонконга демонстрируют более высокую приверженность демократии, 
тогда как возвращенцы из Саудовской Аравии выразили более неоднозначное отношение к ней
48
. 
Мигранты, включая беженцев, могут также быть важными агентами преобразований в рамках процессов 
миростроительства и реконструкции, ставя свой опыт, умение и ресурсы на службу восстановления 
инфраструктуры, укрепления социальной сплоченности и политических процессов в постконфликтных 
условиях, как показано в текстовой вставке ниже
49
.
43 Bialik, 2019; Geiger, Bialik и Gramlich, 2019.
44 MOT, 2019; Khadria, 2016.
45 Pan, 1999; Lal, Reeves и Rai, 2006.
46 Adamson, 2018.
47 Clarke, 2017.
48 Rother, 2009.
49 Bradley, Milner и Peruniak, 2019; Jacobsen, Young и Osman, 2008; Milner, 2011.

192
Размышления о вкладе мигрантов в эпоху растущей дестабилизации и дезинформации
Участие диаспоры в миростроительстве
Вовлечение диаспоры в конфликт «на родине» может быть либо позитивным, либо негативным 
в силу разнообразия внутри самой диаспоры. Представители и организации диаспоры зачастую 
играют противоречивые роли: некоторые способствуют конфликту и продолжению конфликта 
посредством предоставления финансовой, материальной и политической поддержки, которая 
используется в военных целях и снижает стимулы сторон к ведению переговоров. Другие вносят 
вклад в установление мира и урегулирование конфликта путем предоставления финансовой, 
материальной и политической поддержки, которая может вынуждать стороны к участию в 
переговорах, направленных на достижение политического решения
a
.
До недавнего времени доминирующий дискурс об участии диаспоры в миростроительстве 
фокусировался в основном на негативных аспектах вовлечения диаспоры в конфликт и 
постконфликтные контексты, а именно на способности групп диаспоры к принуждению. 
Считалось, что диаспоры разжигают конфликт и усугубляют напряженность; однако диаспоры 
зачастую вносят позитивный вклад в усилия по миростроительству в затронутых конфликтами 
странах. Проблема заключается в том, как вдохновить диаспоры на то, чтобы направить свою 
энергию на поощрение устойчивого мира.
Поборник миростроительства из диаспоры должен быть искусным, информированным, 
общительным, пассионарным и отважным. Никто не воплощает эти качества в себе больше, 
чем Стефани Мбанзендоре, член-основатель организации «Бурундийские женщины за мир и 
развитие» (БЖМР)
b
. На заседании Академии диаспоры
c
Стефани подчеркнула ценность мягкой 
силы, когда она делилась своим опытом миростроителя из диаспоры, активно участвующей 
в работе по укреплению мира в Нидерландах и Бурунди. Мягкая сила как стратегия требует 
тщательной и ясной оценки людей, вопросов и процессов. Она также предполагает 
принятие решений, которые позволяют мирному потенциалу в какой-либо ситуации тонко 
проявляться в рамках деликатного участия в навигации по проблемной реальности. Стефани 
продемонстрировала умелое использование мягкой силы в планировании поездки на родину. 
В июле 2004 года она участвовала в поездке в Бурунди с целью представления бурундийской 
диаспоры новому бурундийскому правительству для установления отношений и оценки 
ситуации; это было ее первое посещение родины за девять лет. Потребовалось немалое 
планирование, разработка стратегий и заблаговременная подготовка для обеспечения 
успешности этой поездки.
После 2004 года Стефани прошла углубленную подготовку
d
по укреплению потенциала
e
, 
направленную на миростроительство в Бурунди и проведение кампании по обучению девочек. 
Одно из практических соображений (высокая стоимость аренды помещений для подготовки) 
привело к возникновению идеи о возможном строительстве учебного центра. По собственным 
словам Стефани: «Вначале я сомневалась в возможности этого, но если вы не просите, вы не 
получаете». По возвращении в Нидерланды Стефани обратилась к голландскому правительству 
с идеей строительства центра и получила положительный ответ. Затем она спросила своих 
партнеров в Бурунди, каким будет их вклад в этот проект, и местный муниципалитет выделил 

193
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
участок под застройку. Был построен универсальный центр «Кирундо»; в нем имеется большой 
зал на 250 сидячих мест, библиотека, учебная аудитория, два бюро, компьютерная комната и 
большой внутренний комплекс. Центр был официально открыт первой леди Бурунди 11 марта 
2011 года. Персонал центра носит оранжевую форму в знак признательности и благодарности 
Нидерландам за их вклад.
a Smith и Stares, 2007.
b Организация «Бурундийские женщины за мир и развитие» была создана в 2001 году семью женщинами. Стефани 
Мбанзендоре является одним из членов основателей. Имеется по адресу 
www.bwpd.nl
.
c Стефани участвовала в заседаниях Академии диаспоры в качестве эксперта.
d Подготовка по укреплению потенциала проводилась на следующие темы: урегулирование конфликта, гендерное 
насилие, насилие в семье, лидерство, самоуважение, выборы и кампании, ВИЧ/СПИД и молодежь.
e Стефани сказала: «В конце каждого цикла обучения все участники получали новые велосипеды. Они нуждались 
в транспортных средствах. Они были очень счастливы этим. Они сказали: «У нас есть кто-то, кто понимает наши 
заботы»».
Сокращенный отрывок из Nordien, 2017.
Экономический вклад мигрантов 
Что касается экономического вклада, то имеется весьма существенная и растущая совокупность фактических 
данных о наибольшей важности денежных переводов мигрантов для поддержки семей и местных общин 
в странах происхождения
50
. Международные денежные переводы - в отличие от зарубежной помощи в 
целях развития и в меньшей степени от прямых иностранных инвестиций - представляют собой местные 
вливания посредством личных трансакций, которые обычно помогают семьям удовлетворять основные 
потребности домохозяйств (такие как питание и жилье) и уменьшают бедность
51
. Деньги, отправляемые 
мигрантами домой, могут становиться важным буфером в случае непредвиденных расходов, поддерживая 
финансовую стабильность и жизнестойкость домохозяйства
52
. Деньги могут также помочь в доступе 
к медицинским услугам и стать инвестицией в образование членов непосредственной и расширенной 
семьи, а также открывать возможности для инвестиций в предприятия, собственность и другие активы
53
. 
Внедрение и расширение приложений «мобильные деньги» за последнее десятилетие способствовало 
улучшению поддержки семей и друзей мигрантов за счет их вклада в виде денежных переводов. Один из 
примеров из Кении свидетельствует о следующем: 
По состоянию на 2013 год 93% взрослого населения Кении зарегистрировались для 
пользования M-Pesa и 60% активно пользуются этой услугой. Воздействие M-Pesa 
является гораздо более широким, так как оно облегчает создание тысяч малых 
предприятий и обеспечивает 20 миллионам кенийцев, особенно с низкими доходами, 
доступ к финансовым услугам. Доля пользователей M-Pesa с доходом менее 1,25 долл. 
США в день выросла с менее чем 20% в 2008 году до 72% в последующие три года
54
.
50 de Haas, 2005; Mohieldin и Ratha, 2019; ОЭСР/MOT, 2018. 
51 MOM, 2016; Skeldon, 2018.
52 Beaton, Catão и Koczan, 2018.
53 ПРООН, 2011.
54 Shrier, Canale и Pentland, 2016:10. M-Pesa, что означает «мобильные деньги», является платформой, позволяющей 
пользователям хранить деньги или переводить их другим пользователям с помощью мобильных телефонов. См. Suri и Jack, 
2016.

194
Размышления о вкладе мигрантов в эпоху растущей дестабилизации и дезинформации
Помимо более полной финансовой интеграции, приложение «Мобильные деньги» снижает расходы на 
денежные переводы и сокращает риск практики эксплуатации. Однако признается, что уровни доступа и 
пользования в местных общинах различаются в связи с социально-экономическими и демографическими 
отличиями. Так, недавнее исследование в Гане показало, что женщины демонстрируют иное финансовое 
поведение и более готовы экономить в домашних условиях, используя мобильные деньги, в то же время 
имея более ограниченный доступ к информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ). 
Затем исследователи рекомендовали «направить усилия на обеспечение женщин мобильными 
телефонами (и другими ИКТ), с тем чтобы помочь им в охвате финансовыми услугами в целях развития»
55
. 
Аналогичное исследование в Уганде позволило установить, что бедные домохозяйства выиграют от 
специальных программ и дополнительной помощи для поддержки более полного доступа к услугам 
мобильных денег
56
. В некоторых странах существуют различные законы и предписания, ограничивающие 
использование ИКТ для трансграничных финансовых потоков. Несмотря на важность обеспечения цифровой 
безопасности и предотвращения незаконных финансовых переводов, чрезмерно обременительные и 
жесткие предписания часто повышают стоимость отправки денежных переводов, и в частности замедляют 
внедрение новых технологий, необходимых для расширение финансовой интеграции
57
.
Правовой статус может оказывать глубокое воздействие на способность обеспечивать экономическую 
поддержку семей и общин на родине. Нелегальное и нестабильное положение влечет за собой 
ограничение вариантов переводов и более высокую их стоимость. Нелегальный статус в стране назначения 
часто означает также более низкую оплату труда с большим риском эксплуатации, более высокими 
расходами на проживание и ограниченным выбором, что в свою очередь может оборачиваться более 
низкой способностью к переводу денежных средств
58
. Кроме того, исследования показали, что более 
высокая нестабильность, связанная с работой нелегальных мигрантов в рамках неформальных трудовых 
отношений, приводит к необходимости для таких работников располагать достаточным количеством денег 
на непредвиденные случаи, что также негативно сказывается на их способности отправлять денежные 
переводы
59
. Именно в этом контексте признается, что нелегальные мигранты даже в большей степени, чем 
другие мигранты, служит для обществ основными исполнителями таких работ, которыми меньше всего 
предпочитают заниматься местные работники, поскольку они характеризуются тремя отрицательными 
свойствами, а именно как грязные, опасные и тяжелые работы
60
. Некоторые утверждают, что во всем 
этом выигрышной стороной являются принимающие страны, которые могут пользоваться устойчивым 
притоком рабочей силы в неформальную экономику и таким образом сохранять низкими расходы на 
оплату труда
61
, хотя и не пользуясь доходом от сбора налогов. Однако с учетом отсутствия единообразия 
в этом отношении определенные сектора в экономике многих стран (такие как сельскохозяйственный, 
рыболовный сектора и сфера ухода) в большей степени зависят от нелегальных трудящихся-мигрантов, 
что приводит к сегментации рынка труда. Работодатели в этих секторах могут вести себя, как «плохие 
субъекты», эксплуатируя нелегальных трудящихся-мигрантов, которые скорее соглашаются на более 
низкую плату и плохие условия труда от отчаяния
62
. В качестве одного из средств решения этих проблем 
некоторые страны периодически осуществляют программы легализации для того, чтобы лица на 
55 Osabuohein и Karakara, 2018.
56 Murendo et al., 2018.
57 Cooper, Esser и Peter, 2018; IFAD и the World Bank Group, 2015.
58 Baldwin-Edwards, 2008; Kanko и Teller, 2014; Shah, 2009.
59 Schluter и Wahba, 2009. 
60 Shah, 2009; Khadria, 2009. 
61 Shah, 2009.
62 Papademetriou, 2014.

195
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
нелегальном положении могли получить законный статус и вернуться/интегрироваться в формальную 
экономику
63
. Однако более систематические меры, направленные на обеспечение достойных условий 
труда как для местных работников, так и для мигрантов, позволят людям, занимающимся трудом низкой 
или средней квалификации, повысить свою способность вносить вклад в развитие. 
Больше чем работник…
Хотя мы часто думаем о международных мигрантах в основном как об источнике рабочей 
силы, они являются чем-то большим, чем просто работники, играя разную экономическую роль 
в странах происхождения и назначения, и в том числе:
• как 

жүктеу/скачать 14,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: