Экологические изменения и деградация также входят в диапазон факторов, под влиянием

136
Миграция и мигранты: региональные аспекты и изменения
факторов, влияющих на решение людей мигрировать как внутри региона, так и за его пределы
380
. 
В этом контексте все больше обсуждается также необходимость планового переселения групп 
и общин
381
. Например, Кирибати как одно из наиболее уязвимых государств в плане последствий 
изменения климата в качестве долгосрочной меры адаптации продвигает политику «миграции с 
достоинством»
382
. Эта политика направлена на облегчение как постоянной, так и временной трудовой 
миграции на добровольной основе в качестве средства, позволяющего справиться с последствиями 
изменения климата
383
. Тем временем правительство Фиджи переселяет людей из ряда прибрежных 
деревень, которые были определены как весьма уязвимые перед воздействием экологических 
изменений и деградации
384
.
Заключение 
В этой главе представлен широкий спектр статистических данных и информации в целях региональных 
обзоров международной миграции во всех частях мира с упором на изменения, происшедшие в 2017 и 
2018 календарных годах (и с использованием материалов, опубликованных до конца июня 2019 года). В 
главе освещается положение в шести обширных регионах мира (Африка, Азия, Европа, Латинская Америка 
и Карибский бассейн, Северная Америка и Океания) и рассматриваются основные проблемы, а также 
последние изменения на субрегиональном уровне. 
В целом - и как свидетельствуют представленные графики с данными на региональном уровне 
- у миграции и перемещения существуют четкие географические аспекты. Беглое ознакомление с 
диаграммами, приведенными в главе, наглядно показывает значительные различия в моделях 
миграции, существующие между регионами: миграция в Африке является преимущественно 
внутрирегиональной (из одной африканской страны в другую), а также происходит в другие регионы 
мира (из африканских в неафриканские страны), тогда как в Латинской Америке и Карибском 
бассейне в миграции доминирует эмиграция в другие регионы мира, особенно в Северную Америку, 
а внутрирегиональная миграция играет более ограниченную роль. 
Добавление в этом издании Доклада о миграции в мире двух региональных графиков - одного по 
демографическим изменениям в течение десятилетия и второго по новым внутренним перемещениям 
в 2018 году - обнаруживает и обосновывает некоторую интересную динамику на региональном уровне. 
Например, мы можем видеть, что, хотя самые значительные пропорциональные демографические 
изменения за последнее десятилетие происходили в основном в сторону роста, в некоторых частях 
Европы отмечалось существенное снижение численности населения; это - исключительное явление 
для всего мира, поскольку ни в одном другом регионе не наблюдаются такие результаты. Любопытная 
аномалия демографического упадка, долгосрочные тенденции эмиграции, стареющее население и 
враждебность к иммиграции затрагивают целый ряд стратегических политических вопросов, которые, 
вероятно, будут стоять перед некоторыми европейскими странами в предстоящие годы. В то же время 
демографические проблемы урегулируются в других частях мира, включая ряд североазиатских стран, 
380 ESCAP, 2015.
381 В отношении ряда источников по теме планового переселения см., например, Georgetown University, n.d. 
382 Farbotko, 2018; Curtain и Dornan, 2019.
383 Ibid.
384 Ibid.

137
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
которые переоценивают свои подходы к иммиграции, уделяя пристальное внимание рынкам труда, 
удовлетворению основных профессиональных и секторальных потребностей и более тщательной 
подготовке к старению населения. Добавление графиков новых внутренних перемещений позволяет 
выявить резкие различия между связанным с конфликтами перемещением и перемещением в 
результате бедствий в разных частях мира при очевидности больших вариаций на региональном 
уровне. 
На субрегиональном уровне мы можем видеть, что основные особенности могут в значительной степени 
сохраняться неизменными из года в год, когда из изменений заметен лишь небольшой количественный 
прирост. Однако при рассмотрении последних изменений мы обнаруживаем существенные изменения, 
происходящие в некоторых районах мира. Эти изменения отчасти объясняются такими значительными 
миграционными «событиями», как широкомасштабный отток населения из Боливарианской Республики 
Венесуэла или массовое перемещение беженцев из числа рохинджа из Мьянмы. Мы также наблюдаем 
изменения в регулировании миграции в результате происходящих в субрегионах сдвигов в миграционных 
моделях и лежащих в их основе демографических изменений. Например, в Северной Азии Китай учредил 
свое первое иммиграционное агентство, сконцентрировав функции целого ряда учреждений в одном 
консолидированном органе. Тем временем Республика Корея испытывает неведомую ранее волну 
прибытия просителей убежища с Ближнего Востока, породившую интенсивную публичную дискуссию о 
соответствующих вопросах политики. 
Региональные различия и сложности, как и последние изменения, обеспечивают важный ракурс для 
понимания миграции. Мы читаем и слышим о миграции с национальной точки зрения столь часто, что 
в последнее время она, как правило, изображается в качестве критической (негативной) внутренней 
проблемы. Но этот доминирующий фокус может маскировать действительность, состоящую в том, что 
миграционные модели и процессы очень тесно привязаны к географии и что основные региональные 
особенности, сформировавшиеся в течение десятилетий, если не столетий, продолжают играть 
центральную роль в том, как и где люди мигрируют в международном масштабе. Более полное признание 
региональных и субрегиональных миграционных моделей, вариаций и сложностей может способствовать 
формулированию стратегических и устойчивых политических решений. 

138
Исследования и аналитические материалы по вопросам миграции: рост, охват и последние публикации 

139
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
4
ИССЛЕДОВАНИЯ И АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ 
ПО ВОПРОСАМ МИГРАЦИИ: РОСТ, ОХВАТ И 
ПОСЛЕДНИЕ ПУБЛИКАЦИИ 
Введение
В своей простейшей форме государственная политика определяется как «все, что правительство решает 
делать или не делать»
1
. Разработка политики предполагает деятельность в виде создания правил, законов, 
процедур, программ, руководящих принципов и других форм регулирования. Но как государства решают, 
что следует регулировать и что должно входить в эти предписания? Вопросы параметров политики 
выходят за рамки политических систем, хотя процессы разработки политики варьируются в системах 
разных типов
2
. Для разработки политики используются такие «сырьевые компоненты», как фактические 
данные (статистические и другие данные, исследования и оценки), а также финансирование, потенциал 
государственного сектора и политическая динамика
3
. Для разработки политики в области миграции важны 
все компоненты; вместе с тем в последние годы мы отмечали усиление упора на политическую динамику, 
иногда невзирая на существующую фактологическую базу или вопреки ей. Таким образом, ясно, что 
одних сырьевых компонентов недостаточно для разработки фактологически обоснованной политики, но 
требуются следующие условия
4
:
1. Наличие фактических данных и их доступность для разработчиков политики. 
2. Мотивация разработчиков политики к использованию фактических данных. 
3. Способность разработчиков политики использовать фактические данные. 
4. Существование таких отношений между разработчиками политики и директивными органами, 
которые способствуют актуализации и использованию фактических данных. 
Эта глава об исследованиях и анализе миграции фокусируется на первом пункте из вышеуказанных, 
поскольку без статистических и других данных и без исследований по вопросам миграции любые попытки 
фактологически обоснованного принятия решений окажутся бесполезными. Основным источником и 
отправным пунктом для разработчиков политики в области миграции являются фактические данные, 
позволяющие формировать такую политику, которые получены на основе скрупулезного анализа и 
исследований по вопросам миграции. Это также имеет основополагающее значение для специалистов-
практиков в области миграции, учащихся, ученых и общественности, исследующих различные аспекты 
миграции и механизмы их изменений. Для многих ключевая проблема заключается в том, как определить 

жүктеу/скачать 14,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: