Доклад о противодействии коррупции за 2021 год
Международное сотрудничество
жүктеу/скачать 309,17 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 12. Восприятие коррупции
- Агентством по делам государственной службы
| 11. Международное сотрудничество
В 2021 году продолжалось активное взаимодействие с зарубежными и международными партнерами. [7, п. 7] Проведено 20 встреч с представителями международных организаций (Совет Европы, ПАСЕ, ОЭСР, ПРООН, УНП ООН), рейтинговых агентств (Freedom House, IHS Markit, WJP, OGP, PRS Group, Фонд Бертельсмана) и зарубежных стран (Узбекистан, Франция, Иордания, Россия, Таджикистан, Эстония и др.). В рамках достигнутых по итогам встреч договоренностей организован ряд обучающих семинаров по вопросам этики и добропорядочности на государственной службе, защиты осведомителей, конфликта интересов и проведения финансовых расследований. В реализацию меморандума с Агентством Узбекистана по противодействию коррупции, подписанного в июне 2021 года, 22-24 декабря состоялся официальный визит делегации данного органа в Казахстан. С 2021 года Казахстан проходит оценку со стороны ГРЕКО. Мониторинговый визит, прошедший 7-10 сентября, имел важное значение в контексте более полного понимания экспертами антикоррупционной системы нашей страны и обеспечения корректности и актуальности рекомендаций, которые будут даны по итогам оценки и утверждены в марте 2022 года на очередном пленарном заседании. Председателю Рабочей группы ОЭСР по борьбе со взяточничеством Драго Кошу направлено страновое намерение присоединиться к данной авторитетной структуре. Опыт и достижения Казахстана в сфере противодействия коррупции были представлены на авторитетных международных площадках, включая Специальную сессию Генеральной Ассамблеи ООН, заседание Совета глав антикоррупционных ведомств стран-участниц ОЭСР, 9-ю сессию Конференции стран-участниц Конвенции, а также VI заседание Межгосударственного совета СНГ по противодействию коррупции, где Казахстан председательствует с 8 сентября 2021 года. 12. Восприятие коррупции По итогам 2021 года Казахстан в Индексе восприятия коррупции Transparency International получил 37 баллов из 100 возможных, заняв 102 место среди 180 стран. В регионе Восточной Европы и Центральной Азии (средний показатель – 36 баллов, оценивалось 19 стран) Казахстан расположился на 7-й позиции, уступив Грузии (55 баллов), Армении (49), Черногории (46), Беларуси (41), Косово (39), Северной Македонии (39), Сербии (38) и Турции (38). Среди стран СНГ Казахстан занял 3-е место. Диаграмма 3. Индекс восприятия коррупции в Казахстане Для подсчета баллов использовано среднее значение оценок 9 организаций. При экспертной оценке обращается внимание не только на статистику, новостную информацию, но и мнение правозащитников и журналистов. В отчетах прослеживается призма политических реформ и демократизации, уровня участия государства в управлении экономикой, политической коррупции, непотизма и бюрократизации, регулирования конфликта интересов и других аспектов. Таким образом, рассматриваемые вопросы выходят за рамки понятия «коррупция», предусмотренного действующим законодательством, а также компетенции антикоррупционной службы. Transparency International в отчете выделяет проблематику «богатства политической элиты страны, предположительно накопленного благодаря коррупции», непринятие мер в части публикаций об офшорных активах, недостаточно жесткие меры в отношении коррумпированных высокопоставленных чиновников и другие факторы. Важно отметить и влияние пандемии Covid-19, которая вскрыла ряд проблем в системе здравоохранения и государственного управления в целом. Публикации об уголовных делах и массовые обсуждения в социальных сетях по фактам недостатка аппаратов искусственной вентиляции легких, лекарств, продажи паспортов вакцинации, хищения надбавок, предназначенных для медицинских работников, ухудшили имидж государства. Ожидаемо обострилось восприятие коррупции глазами не только граждан, но и малого, среднего бизнеса, испытавшего трудности в период локдауна и последующего снижения доходов в связи с санитарными ограничениями. Аналитическая компания IHS Markit повысила уровень страновых рисков в 2020 году, что сказалось на снижении соответствующего балла с 47 до 35. Среди факторов критики отмечаются следующие: 1) «вопиющая» коррупция в высших эшелонах власти («blatant corruption among leading officials», «high-level bribery, which is widespread across state institutions»); 2) риски ее сохранения несмотря на прогресс в противодействии коррупции в целом («high-level corruption in government likely to persist despite progress achieved in reducing it across Kazakhstan’s state institutions», «recently strengthened anti-corruption measures are unlikely to mitigate high-level bribery»); 3) недостаточные корневые меры борьбы с коррупцией – к примеру, пошаговое внедрение всеобщего декларирования вместо одномоментного (по мнению эксперта – это было бы ключевой мерой против чиновников, чьи активы превышают законные доходы); 4) несправедливое распределение богатства («a failure to distribute the country’s wealth more equally»); 5) связи крупного бизнеса с олигархами и высокопоставленными чиновниками («most of Kazakhstan’s large enterprises are politically tied to the country’s oligarchs and high-ranking officials»); 6) коррупция в судебной власти («corruption is widespread in the court system, which tends to favour domestic over foreign companies in commercial disputes»). По результатам опроса предпринимателей в рамках исследования Всемирного экономического форума оценка снижена с 47 баллов до 33. Руководителей компаний спрашивали о практике взяток со стороны бизнеса в части разрешения вопросов, связанных с импортом-экспортом, коммуникационной инфраструктурой, налогообложением, выдачей лицензий, решениями судов. Также ВЭФ интересовал вопрос справедливости и честности при распределении госзаказов/тендеров. Отдельное внимание следует обратить на отсутствие роста баллов по линии Индекса верховенства закона в части коррупции. Здесь обеспокоенность вызывает восприятие опрашиваемых казахстанских экспертов, юристов и правозащитников касательно уровня коррупции в законодательной власти (показатель 0,36 из 1 против 0,58 в судах, 0,56 – в силовом блоке и 0,46 – в исполнительной власти). Анализ рейтинговых источников показал, что «антикоррупционная система» вкупе с «системой сдержек и противовесов» выходит далеко за рамки деятельности Агентства. Она касается в том числе компетенции органов прокуратуры, вопросов независимости судов и органов аудита. Другими словами, Индекс восприятия коррупции отражает не столько эффективность деятельности антикоррупционной службы, сколько по сути качество и чистоту государственного управления в целом. По заказу офиса Бизнес-омбудсмена проведено социологическое исследование по изучению вовлеченности бизнеса в коррупцию при взаимодействии с государственными органами (5 884 респондентов в 17 регионах страны). По мнению предпринимателей, в 2021 году (по сравнению с 2019 годом) они стали реже сталкиваться с информацией о коррупционных случаях при взаимодействии с государственными органами (33% против 26%). В разрезе регионов наиболее заметное снижение влияния коррупционного фактора на развитие бизнеса отмечается в Алматинской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областях. При этом увеличение давления коррупции на бизнес отмечают в городах Алматы и Шымкент, Восточно-Казахстанской и Мангистауской областях. Наблюдается повышение заинтересованности предпринимателей в минимизации издержек предприятия путем коррупционного решения вопроса в условиях карантинных ограничений. В целях определения уровня антикоррупционной культуры и нетерпимости к проявлениям коррупции ТОО «Deltaplan» по заказу Агентства проведено социологическое исследование во всех регионах страны (8 тысяч респондентов). [8] 63,5% опрошенных предпринимателей считают возможным развитие бизнеса без дачи взяток. 86,3% опрошенных не сталкивались в повседневной жизни с коррупционными ситуациями за последние 12 месяцев, 69% – принципиально не дают взяток, 64% – выразили готовность внести личный вклад в снижение уровня коррупции. По итогам опроса (23 817 респондентов), проведенного Агентством по делам государственной службы, уровень удовлетворенности услугополучателей качеством и доступностью государственных услуг составил 75,4% (2020 г. – 75,1%). жүктеу/скачать 309,17 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|