Экология и естественные науки

Х.Досмұхамедов атындағы Атырау МУ Хабаршысы 
 № 1 (28), 2013 
~ 
107
 ~ 
 
УДК 338 
 
М.Ә. Жұмабай  
Атырауский государственный университет имени Х. Досмухамедова 
 
УПРАВЛЕНИЕ  ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ 
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ 
ГОСУДАРСТВА 
 
Аннотация 
Современные  процессы  глобализации  международного  сотрудничества  и 
социально-экономической  интеграции  неизбежно  приводят  к  необходимости 
корректировки  действующих  моделей  национальных  экономик  с  позиций 
дальнейшего  развития  собственного  экономического  потенциала  государств  и  их 
конкурентоспособности  на  международных  рынках.  Казахстан  в  силу  своего 
геополитического положения, экономического потенциала и исторических традиций 
является 
активным 
сторонником 
международной 
интеграции 
в 
систему 
мирохозяйственных  связей  и  участником  глобальных  экономических  процессов.  В 
данной  статье  отражены  основные  проблемы  в  управлении  человеческими 
ресурсами и пути решения их. 
Ключевые  слова:  управление  персоналом,  управление  человеческими 
ресурсами,  процессы  глобализации,экономика  казахстана,  железнодорожный 
транспорт Республики Казахстан  
 
 
Осуществление  радикальных  социально-экономических  и  политических 
реформ,  как  правило,  связано  с  определенной  дегуманизацией  отношений  между 
людьми,  включенными  в  различные  системы  управления.  Тем  не  менее, 
преодоление  возникающих  на  этом  этапе  кризисов  невозможно  без  отказа  от 
игнорирования  проблем  отношения  с  персоналом,  от  желания  манипулировать 
кадрами.  И  все  более  управление  персоналом  признается  одной  из  наиболее 
важных  сфер  жизни  организации,  способной  многократно  повысить  ее 
эффективность,  а  само  понятие  «управление  персоналом»  рассматривается  в 
достаточно  широком  диапазоне:  от  экономико-статистического  до  философско-
психологического.[1, стр.5] 
 
В  последние  годы  заметно  наблюдается  относительный и  абсолютный  рост 
числа работников кадровых служб, повысился статус этой профессии: руководители 
кадровых служб в большинстве стали входить в состав руководства и даже в состав 
директоров. 
 
В  условиях  растущей  конкуренции  решение  кадровых  вопросов  является 
составляющей  работы  руководства  компании  и  успешной  деятельности  всей 
компании. 
Речь  идет  о  консолидации  вокруг  управленческой  «вертикали»  всех 
функций  кадрового  менеджмента,  выразившейся  в  появлении  стратегического 
уровня 
в 
управлении 
человеческими 
ресурсами. 
Вместо 
довольно 
фрагментированной  структуры  кадрового  менеджмента  бытовавшей  в  эпоху 
доминирования  первой  и  второй  модели  управления  персоналом,  складывается 
система  менеджмента,  ориентированная  в  первую  очередь  на  развитие 
человеческого капитала.(1, стр.19) 

Х.Досмұхамедов атындағы Атырау МУ Хабаршысы 
 № 1 (28), 2013 
~ 
108
 ~ 
 
 
Британский  специалист  в  области  кадрового  менеджмента  Д.Гест  считает, 
что кадровая политика должна обеспечить: организационную интеграцию, высокий 
уровень  ответственности  всех  работников,  широкое  использование  разнообразных 
форм  трудовых  контрактов  –  полная,  частичная  и  повременная  занятость, 
субподряд и.т.д.[1, стр.20] 
В отличие от управления персоналом управление человеческими ресурсами 
переориентировано с нужд персонала на потребности самой организации в рабочей 
силе,  и  приоритеты  кадрового  менеджмента  определяются  в  первую  очередь 
результатами  функционального  анализа  имеющихся  и  проектируемых    рабочих 
мест,  а  не  существующим  кадровым  потенциалом  организации.  Появление 
стратегического  измерения  у  управления  человеческими  ресурсами  делает 
кадровую  политику  более  активной  и  в  отличие  от  пассивной  и  реактивной 
политики,  характерной  для  традиционных  моделей  управления  персоналом. 
Ответственность  за  реализацию  более  активной  кадровой  политики  возлагается 
также  и  на  линейных  менеджеров(руководителей  структурных  подразделений),  а 
это  означает,  что  кадровая  работа  руководителей  всех  звеньев  интегрируется  в 
систему  кадрового  менеджмента,  которая  только  и  способна  эффективно 
реализовать такую политику.[1,стр.21] 
Экономика  Казахстана,  расположенного  в  центре  Евразийского  континента 
между  емкими  и  динамично  развивающимися  рынками Европы,  Восточной и  Юго  - 
Восточной  Азии, во многом  зависит от  эффективного  использования  потенциально 
высоких  транзитных  возможностей  государства.  Особую  значимость  развитию 
национальной  транспортной  системы  также  придают  большие  территории  страны 
(2725  тыс.  кв.  км.),  низкая  плотность  населения  (в  среднем  менее  6  чел/кв.  км.), 
существенное рассредоточение сырьевых и производственных ресурсов.   
Международная 
практика 
показывает, 
что 
неадекватное 
развитие 
транспортных  систем  на  национальном  уровне  приводит  к  неоправданно 
завышенным  затратам  в  сферах  производства  и  предоставления  услуг, 
сдерживанию  развития  практически  всех  отраслей  хозяйственной  деятельности, 
ограничению  социальных  гарантий  граждан.  Рациональное  же  использование 
транзитно  -  транспортных  возможностей  стимулирует  ускоренное  развитие 
сопряженных  отраслей  и  сфер  экономики.  Иными  словами,  выбор  транспортной 
стратегии, новое понимание роли транспорта в промышленном комплексе страны во 
многом  предопределяет  эффективность  социально  -  экономических  достижений 
государства.  
 
Либерализация 
экономики, 
направленная 
в 
последнее 
время 
на 
максимальное  развитие  рыночных  отношений  и  развитие  конкурентной  среды  в 
транспортной 
системе, 
создала 
реальные 
предпосылки 
дальнейшего 
экономического  прогресса.  В  Казахстане  за  эти  годы  сформировался  адекватный 
рост  экономики,  рынок  транспортных  услуг.  Однако  мощный  потенциал 
транспортной системы, в том числе и возможности международного транзита через 
территорию  Казахстана  используются  пока  недостаточно  эффективно.  Все  это 
привело  к  необходимости  принятию  современной  стратегии  государства  в  сфере 
транспорта, основными приоритетами которой являются:  
- 
формирование 
и 
развитие 
современной 
национальной 
транспортной 
инфраструктуры;  
- развитие транспортной инфраструктуры западного региона страны;  
-  ускорение  интеграционных  процессов  казахстанского  транспортного  комплекса  в 
международную транспортную систему и развитие транзитного потенциала страны;  

Х.Досмұхамедов атындағы Атырау МУ Хабаршысы 
 № 1 (28), 2013 
~ 
109
 ~ 
 
-  совершенствование  государственного  регулирования  и  развитие  конкурентной 
среды.  
 
Для  смягчения  последствий,  связанных  с  реформированием  отраслей 
транспортного  комплекса,  требующих,  главным  образом,  снижения  стоимости 
перевозок,  улучшения  их  качества,  сокращения  сроков  доставки  пассажиров  и 
грузов, необходимо:  
осуществление  комплекса  мер  в  области  человеческих  ресурсов, направленных на 
смягчение  отрицательных  социальных  последствий  экономических  реформ  и 
структурных  преобразований  на  железнодорожном  транспорте,  исходя  из 
государственной  политики  в  области  занятости  населения,  обеспечения  активных 
форм  занятости,  создания  новых  рабочих  мест,  повышения  квалификации, 
подготовки и переподготовки кадров к работе на основе прогнозирования спроса и 
предложения, защиты внутреннего рынка труда;  
всемерное  расширение  организации  общественных  работ  для  безработных  на 
ремонтно  -  строительных,  восстановительных  работах  на  объектах  транспортного 
комплекса;  продолжение  практики  заключения  отраслевых  тарифных  соглашений, 
включающих  своевременную  индексацию  заработной  платы,  меры  по  сохранению 
высококвалифицированного  кадрового  потенциала,  решению  других  социальных 
вопросов  с  учетом  особых  условий  труда  отдельных  категорий  работников; 
поддержание в эксплуатационном состоянии водоводов для обеспечения сельского 
населения  западных  и  северных  регионов  питьевой  водой;  создание  системы 
повышения  и  контроля  квалификации  работников транспортных предприятий  всех 
форм  собственности,  прежде  всего,  по  вопросам  обеспечения  безопасности  на 
транспорте;  формирование  и  поддержка  отраслевой  системы  высших  и  средних 
специальных учебных заведений для подготовки квалифицированных кадров.  
Одной  из основных  мер  социальной  защищенности  транспортников  должно 
служить  развитие  систем  социального  страхования,  обеспечивающих  его 
гарантированность,  в  том  числе  страхование  от  несчастных  случаев  на 
производстве  и  профессиональных  заболеваний,  создание  для  работающих 
здоровых  и  безопасных  условий  труда.  При  проведении  реструктуризации 
предприятий  железнодорожного  траспорта  необходимо  предусмотреть  меры  и 
выделить  финансовые  средства  по  обеспечению  занятости  и  социальной  защиты 
высвобождаемых работников железнодорожного транспорта. 
 
Список литературы 
1.  Под  редакцией  Т.Ю.  Базарова,  Б.Л.  Еремина.  Управление  персоналом.  Москва 
«Банки и биржи», Издательское объединение «ЮНИТИ», 1998 г. Стр.  
 
Түйіндеме 
Қазақстан  Республикасының  Теміржол  көлігіндегі  адами  ресурстарын 
басқару мәселелрі Қазақстанның дүниежүзілік экономикалық қөлік  жүйесіне кірүіне 
және  жағандануына  байланысты  күннен  күнге  өзекті  болып  отыр.  Бүл  жазылған 
мақаладан  адами  ресурстарын  басқаруы  даму  мәселелерінің  шешімі  Қазақстан 
Республикасының    бүтіндей  және  бас  жерлерде  теміржол  көлігіндегі  кадрлық 
менеджменттің жұмысын жақсарту  және әрі қарай өзгертілүі нақты импульс береді. 
 
 
 
 

Х.Досмұхамедов атындағы Атырау МУ Хабаршысы 
 № 1 (28), 2013 
~ 
110
 ~ 
 
УДК 343.211 
А.А. Салихова 
Атырауский государственный университет имени Х. Досмухамедова 
 
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ 
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ТЕРРОРИЗМ 
 
Аннотация 
Актуальность  темы  исследования.  Никакая  серьезная  программа  развития 
общества, укрепления его демократических и экономических основ немыслимы без 
учета террористического фактора. 
Особую значимость эта проблема приобретает 
сегодня  в  условиях  глобализации  мирового  сообщества,  которая  несет  в  себе  как 
позитивное начало, так и огромную опасность.  В  современных условиях терроризм 
постоянно  эволюционирует,  приобретает  все  новые  формы    и  методы.  Сегодня,  в 
условиях  нарастающей  глобальной  террористической  угрозы, можно  с  сожалением 
говорить о переходе этой тенденции в качественно новое измерение. 
Ключевые  слова:  терроризм,  террористические  акты,  закон  «О  борьбе  с 
терроризмом»,  борьба,  религия,  ислам,  угроза  безопасности,  преступные 
группировки. 
 
Наша страна вносит огромной вклад  в борьбе с терроризмом в Республике 
Казахстан. Терроризм  –  постоянный  спутник  человечества,  который  относится   
к числу самых   опасных   и   труднопрогнозируемых   явлений    современности,   
приобретающих      все      более      разнообразные        формы          и          угрожающие 
масштабы.  Террористические  акты    приносят    массовые      человеческие   
жертвы,оказывают    сильное    психологическое  давление      на      большие      массы   
людей,влекут    разрушение    материальных    и    духовных    ценностей,      не   
поддающихся  порой    восстановлению,      сеют      вражду      между    государствами,  
провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными  и  национальными   
группами,которые  иногда  невозможно  преодолеть  в  течение  жизни  целого 
поколения. 
      Актуальнейшей  в  этом  плане  является  проблема  точного  определения  самого 
понятия  «терроризм»  и  его  классификация,  решение  которой  поможет  прояснить 
суть этого явления и критерии идентификации тех или иных конкретных выражений 
и  форм.  Несмотря  на  многочисленные  попытки  выработать  такую  дефиницию, 
точно выражающую содержание этого феномена в международной и отечественной 
политической  теории,  правовой  и  судебной  практике,  до  сих  пор  нет  единого 
определения  терроризма,  которое  устраивало  бы  все  стороны  и  всех  участников 
международных  отношений.  Определение  сущности  терроризма  относится  к  числу 
тех  проблем,  решение  которых  имеет  непосредственно  прикладное  значение  в 
борьбе с этим злом. 
Терроризм      как      массовое      и      политически      значимое      явление        -
результат    повальной      "деидеологизации",      когда      отдельные        группы        в 
обществе    начинают    ставить  под    сомнение    законность  и  права  государства    и 
этим  оправдывают  свой  переход  к  террору  для    достижения    собственных  
целей.Различные   преступные    группировки    совершают    террористические     акты   
для  устрашения  и  уничтожения  конкурентов,    для    воздействия    на  
государственную власть  с  тем,  чтобы  добиться  наилучших  условий  для  своей  
преступной  деятельности. Жертвой  террористического  акта  может  стать  каждый  – 

Х.Досмұхамедов атындағы Атырау МУ Хабаршысы 
 № 1 (28), 2013 
~ 
111
 ~ 
 
даже    тот,кто      не      имеет      ни      малейшего      отношения      к      конфликту,   
породившему  террористический  акт.      Уровень  терроризма  и    конкретные    формы  
его  проявления  представляют собой показатель, с одной стороны, общественной 
нравственности,  а    с    другой  -  эффективности усилий  общества и  государства    по  
решению  наиболее  острых проблем, в частности, по профилактике и пресечению 
самого терроризма.    
К 
сожалению, 
терроризм 
является 
весьма 
действенным 
орудием  
устрашения  и  уничтожения  в  извечном  и    непримиримом    споре    разных    миров,  
кардинально  отличающихся  друг  от  друга  своим  пониманием    жизни,  
нравственными    нормами,культурой.  А  за  последние  несколько  лет    проблема  
терроризма    приобрела    в  Казахстане  глобальные масштабы.        Террористические 
акты  с  каждым    годом    становятся    все    более    тщательно  организованными  и 
жестокими,  с    использованием    самой    современной    техники,оружия,    средств 
связи[1].   
      О степени угрозы для  современного  общества,  которую  несет  в  себе 
терроризм,  говорит  тот  факт,  что,  ведущие  государства  мира принимают   законыо 
борьбе  с  терроризмом,  практически  ни  одна  встреча  глав  ведущих    государствне 
проходит без обсуждения этой проблемы.      
В  Республике  Казахстан  принимаются  законы,  направленные  на  борьбу  с 
терроризмом.13  июля  1999  года  в Республике Казахстан принят Закон «О борьбе 
с терроризмом»[2]. 
10  февраля    2000  года  издан  Указ  Президента    Республики  Казахстан    «О  
мерах    по    предупреждению    и    пресечению  проявлений  терроризма  и 
экстремизма».    Также    19  февраля  2002  года  принят    Закон    Республике 
Казахстан«О  внесении  изменений  и  дополнений  в  некоторые  законодательные   
акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с терроризмом»[3]. 
Как  указывалось  выше,  угроза  терроризма  возрастает  в  связи  с  ростом 
доступности  взрывчатых  средств  (биологических,  химических)  и  это  естественно, 
так  как  терроризм,  как  и  любой  другой  вид  преступлений  и  антисоциальное 
явление,  меняет  свои  формы,  приобретая  новые  черты,  в  виде  научно-
технологического  прогресса.  Новые  виды  преступлений  стали  причиной 
возникновения  новых  понятий  и  новых  терминов,  таких  как  например, 
биотерроризм  и  следует  заметить,  что  возможности,  а  также  масштабы,  угрозы 
хранящиеся в этих понятиях, настолько велики, что обязаны иметь в современном 
мире  не  просто  сленговое  значение,  а  официальный  статус  правонарушений, 
который, соответственно, будет подкреплён законодательно-правовой базой, что в 
свою  очередь  приведёт  к  возникновению,  госучреждений,  институтов,  в 
обязанности которых будет входить детальный анализ всевозможных угроз, средств 
защиты,  законных  рамок  и  более  жесткого  контроля  со  стороны  правительства  и 
международных  организаций  за  производителями  технологических  устройств  и 
химических средств»[4]. 
После  событий  11  сентября  2001  года  в  США  стало  ясно,    что    ни    одно, 
даже    самое    мощное    государство    в    мире,    не    способно    оградить    себя    от 
террористической  угрозы.  Спецслужбы  и  армия  самого    сильного    государства  
вмире  не  смогли  предотвратить  теракты.  Опасность  террористических  групп  в    их 
фанатичности,  обособленности  и  мобильности.  Для  терроризма  нет  границ.  
Противодействие        терроризму          должно          рассматриваться  всеми 
цивилизованными странами в качестве одной  из  основных  общегосударственных 
задач. Важнейшие  направления  деятельности  в   этой   сфере:   совершенствование 

Х.Досмұхамедов атындағы Атырау МУ Хабаршысы 
 № 1 (28), 2013 
~ 
112
 ~ 
 
правовой    базы,    усиление    взаимодействия      между      специальными   
органами,оказание    максимального    давления    на    страны,      поддерживающие   
терроризм,повышение    качества    подготовки    сотрудников    этих    структур,   
занимающихся проблемой терроризма, их технической оснащенности. Терроризм во 
всех  его  формах  и  проявлениях и  по  своим масштабам  и  интенсивности,  по  своей 
бесчеловечности  и  жестокости  превратился  ныне  в  одну  из  самых  острых  и 
злободневных  проблем  глобальной  значимости.  Проявлена  терроризма  влекут  за 
собой  массовые  человеческие  жертвы,  разрушаются  духовные,  материальные, 
культурные  ценности,  которые  невозможно  воссоздать  веками.  Он  порождает 
ненависть  и  недоверие  между  социальными  и  национальными  группами. 
Террористические акты привели к необходимости создания международной системы 
борьбы  с  ним.  Для  многих  людей,  групп,  организаций,  терроризм  стал  способом 
решения проблем: политических, религиозных, национальных. Терроризм относится 
к тем видам преступного насилия, жертвами которого могут стать невинные люди, 
каждый, кто не имеет никакого отношения к конфликту. 
Исследуемый феномен создает угрозу базовым устоям общества, подрывает 
основополагающие  ценности  как  правового,  так  и  политического  характера.  Он 
представляет угрозу суверенитету государств.  
На наш взгляд, в казахстанском обществе на этот счет существует думается 
излишняя самоуспокоенность в том, что у нас ничего подобного быть  не может. Да, 
сегодня,  действительно,  в  нашей  стране  нет  прямой  угрозы  терроризма.  Но  это 
вовсе  не  гарантирует  того,  что  ее  не  будет  завтра.  «Несмотря  на то,  что  в нашей 
стране  спокойно,  нам  нельзя  расслабляться»,  –  предупреждает  Президент 
Республики  Казахстан  Н.А.Назарбаев.  Смысл  данного  изречения,  думается,  лежит 
на  поверхности:  жить  надо  не  только  сегодняшним  днем,  нужно  заглядывать  в 
будущее[5].   
Нельзя  обойти  вниманием  такую  острую,  противоречивую,  спорную, 
болезненную  проблему,  как  связь  терроризма  с  религией.Подобные  попытки 
связать в один контекст понятия «терроризм» и «ислам» и навязать общественному 
мнению  такое  отождествление,  мировое  сообщество,  не  преодолевшее  пока 
последствия  раскола  мира  Восток-Запад,  может  оказаться  ввергнутым  в  пучину 
раскола уже по конфессиональному принципу «христианство» – «ислам» [6].   
Принятие  вышеуказанных  нормативных  документов,  а  также  ратификация 
международных  договоров  ставят  перед  теорией  и  практикой  новые  задачи  по 
обеспечению  правильного  понимания  и  однозначного  толкования  вышеуказанных 
законов,  дальнейшей  разработки  понятийного  аппарата.  Так,  к  примеру,  не 
выработано  определение  самого  понятия  «терроризм».  Данные  обстоятельства 
порождают различное толкование норм закона в правоприменительной практике и 
не  позволяют  разработать  и  принять  на  этой  основе  соответствующие 
законодательные акты, которые охватывали бы все аспекты борьбы с терроризмом, 
его предупреждение, пресечение и реализацию уголовной ответственности.  
Казахстану угрожает терроризм. Хотим мы того или нет, но мы должны быть 
к этому готовы. Все граждане Казахстана должны понимать, что они могут оказать в 
ненужном месте в ненужное время и стать либо жертвами террористического акта, 
либо  заложниками.  И  это  не  потому,  что  Казахстан  проводит  какую-то  плохую 
работу в плане антитеррористической борьбы. Это связано с тем, что мы находимся 
в  окружении  стран,  где  уже  активно  работают  террористические  организации. 
Хотим мы того или нет, но мы уже втянуты в эту войну. Войну с терроризмом. 

Х.Досмұхамедов атындағы Атырау МУ Хабаршысы 
 № 1 (28), 2013 
~ 
113
 ~ 
 
Летом  2011  года  серия  громких  преступлений,  совершенных  экстремистами 
и направленных в том числе против представителей силовых структур, произошла в 
Актюбинской  области.  Некоторые  группы  из  числа  казахстанцев  возможно  будут 
рассматривать террористическую деятельность как один из инструментов протеста. 
И тот факт, что в Актобе произошел взрыв именно в здании силовой структуры, как 
раз  является  вызовом  власти.  Его  целью  было  создание  информационного 
резонанса.    А  взрыв  смертника  в  Атырау  вызвал  очередную  волну  обсуждений 
террористической  угрозы  в  Казахстане.  Напомним,  в  Атырау  действовали  3 
самостоятельные  террористические  группы,  получившие  условные  названия 
«Иттихад  аль-Муслимин»,  «Десятка»  и  «Группа  Ли».  Об  этом  стало  известно  из 
опубликованных  материалов  расследования  уголовного  дела,  начатого  в  конце 
прошлого года после взрывов возле областного акимата и прокуратуры. 
 Казахстан  в  течение  долгого  времени  оставался  убежищем  для 
представителей  радикальных  организаций,  которые  занимались  террористической 
деятельностью  у  наших  соседей.  Было  бы  наивным  ожидать,  что  Казахстан  будет 
долго  оставаться  оазисом  стабильности.  Это  невозможно!  Мы  довольно  давно 
находимся  в  окружении  стран,  где  давно  активно    идет  террористическая 
деятельность. 
Таким 
образом, 
совокупность 
вышеперечисленных 
обстоятельств 
свидетельствуют об актуальности и научно-практической значимости исследования 
проблемы уголовной ответственности за терроризм в Республике Казахстан.  
 

жүктеу/скачать 52,23 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: