Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Законодательство о госконтроле и надзоре
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
| Законодательство о госконтроле и надзоре
Согласно официальной информации, принятие Предпринимательского кодекса (далее - ПК) было обусловлено поручением Главы государства, данного на открытии IV сессии Парламента V созыва в сентябре 2014 года. Министерство юстиции совместно с Институтом законодательства была разработана его концепция, проведена научно-правовая экспертиза. В ходе работы над проектом ПК был изучен зарубежный опыт (проанализированы коммерческие, торговые кодексы Франции, Австрии, Германии, Японии, а также Хозяйственный кодекс Украины). В разработке данного проекта участвовали представители заинтересованных государственных органов, научного сообщества, а также объединения субъектов частного предпринимательства. Проект ПК обсуждался на 3 международных научно-практических конференциях, круглых столах и общественных слушаниях, в том числе участвовали зарубежные эксперты и ученые России, Украины, Германии. Непосредственное участие в разработке приняли представители Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен», АО «Казэнерджи» и другие аккредитованные субъекты частного предпринимательства. Предпринимательский кодекс и сопутствующий к нему Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам предпринимательства» были приняты от 29 октября 2015 года. Целями принятия Предпринимательского кодекса являются совершенствование и развитие законодательства Республики Казахстан в сфере взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственного регулирования и поддержки предпринимательства, устранение пробелов в правовом регулировании предпринимательских отношений, а также определение правовых, экономических и социальных условий и гарантий, обеспечивающих свободу предпринимательства в Республике Казахстан. В Предпринимательском кодексе были консолидированы следующие ранее действовавшие законы: «О частном предпринимательстве», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», «О крестьянском или фермерском хозяйстве», «Об инвестициях», «О конкуренции», «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», частично консолидирован Закон «О концессиях». Кроме того, 29 декабря 2014 года был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан», который предусматривал: - переход от плановых проверок на организацию проверок на основе оценки рисков, а также введение возможности страхования ответственности субъектов предпринимательства как альтернативы проверкам. В соответствии с новой системой оценки рисков выборочно будут проверяться только «потенциальные нарушители», что позволит перейти от политики «выявления и наказания» к политике «предупреждения и поощрения добросовестного предпринимателя»; - сокращение требований, подлежащих проверке при осуществлении государственного контроля и надзора; - упрощение процедур ликвидации субъектов малого и среднее бизнеса; - усиление роли Национальной палаты предпринимателей, в том числе введение института уполномоченного по правам предпринимателей; - сокращение количества разрешительных документов; - введение принципа «одного окна» для инвесторов, получение отраслевых экспертиз проектно-сметной документации строительства по принципу «одного окна»; - упрощение таможенных процедур; - сокращение сроков регистрации предприятий до 1 часа и отмену требования о наличии минимального уставного капитала в размере 100 тенге; - отмену обязательного требования наличия печати для субъектов частного предпринимательства; - пересмотр подходов к организации и проведению проверок в отношении предпринимателей. В отдельных сферах (сферы санэпиднадзора, пожарной безопасности, налогового администрирования) введены камеральный контроль, аудит в качестве альтернативы проверкам; - существенное упрощение процедуры ликвидации субъектов частного предпринимательства, сокращение сроков и количества процедур при получении разрешений на строительство; - в сфере землепользования: отмену классификатора видов целевого назначения земельных участков с внедрением 3-х типов функционального назначения земельных участков для населенных пунктов (жилищное, социальное и коммерческое); - в целях исключения необоснованных расходов граждан при взаимодействии с государственными органами, отмену обязательного нотариального заверения копий документов, техосмотра личного автотранспорта, не используемого в коммерческих целях, со сроком эксплуатации до 7 лет, а также доверенность на управление транспортным средством. В настоящее время в реализацию вышеназванных изменений утверждены соответствующие ведомственные системы оценки рисков в тех сферах, где они необходимы. В целом, как утверждают власти Казахстана, проведенная реформа мотивирует предпринимателей вести свою деятельность с соблюдением требований законодательства, тем самым снизив количество проверок, проводимых в отношении него, в то время как ранее, вне зависимости от того, добросовестным является предприниматель или нет, он подвергался проверке в плановом порядке. Таким образом, озвученные изменения способствуют обеспечению максимальной прозрачности контрольно-надзорной деятельности государственных органов, а также снижению административного давления на бизнес, что в целом приведет к улучшению бизнес-климата в стране. В Предпринимательском кодексе были кодифицированы основные законы, регулирующие предпринимательскую деятельность. Так, кодекс включил в себя положения по экономической конкуренции, разрешениям и уведомлениям, техническому регулированию, государственному регулированию цен, обязательному страхованию, государственному контролю и надзору. Таким образом, отныне данные положения по иерархии нормативных правовых актов имеют приоритет перед нормами отраслевых законов. В Кодексе закреплены такие новые принципы как стимулирование социальной ответственности предпринимательства, ограниченное участие государства в предпринимательской деятельности, развитие саморегулирования в сфере предпринимательства, взаимная ответственность субъектов предпринимательства и государства. Кодексом предусмотрено создание института Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана, а также инвестиционного омбудсмена. С 22 апреля 2015 года Законом по вопросам ограничения участия государства в предпринимательской деятельности закреплены принципы «Yellow Pages Rules». В целях снижения доли участия государства в экономике 30 декабря 2015 года Правительством принят новый Комплексный План приватизации на 2016-2020 годы, в рамках которого за 10 месяцев 2016 года фактически было передано в конкурентную среду 83 субъекта из предусмотренных 783 субъектов. 28 декабря 2015 года постановлением Правительства РК был принят перечень видов деятельности, в рамках которого квазигосударственным компаниям допускается осуществление предпринимательской деятельности. Это позволило сократить виды деятельности квазигосударственных субъектов (АО, ТОО) на 47% - с 652 до 346. Во исполнение поручения Главы государства по обеспечению вхождения Казахстана в первую 30-ку стран рейтинга Всемирного Банка «Doing Business», Правительством проводится системная работа по реформированию действующих законодательных актов. В целях реализации поставленной задачи за последние 3 года приняты 4 пакета законодательных поправок, направленных на сокращение количества процедур, сроков и финансовых затрат бизнеса, что в свою очередь, снижает нагрузку на бизнес. На данном этапе разработан и внесен в Правительство РК пятый пакет поправок в законодательство РК, который предусматривает внедрение системных изменений в разрезе ключевых индикаторов рейтинга. Эти изменения следует приветствовать как направленные на улучшение условий ведения бизнеса и сокращения возможностей для коррупции. Однако, многие новые инструменты и практики еще предстоит внедрить и обеспечить их действенность на практике. Представители бизнеса сообщили во время мониторингового визита, что условий для инвестирования и ведения бизнеса остаются неудовлетворительными. В частности, назывались такие проблемы как коррупция и административное влияние на суды, сложное лицензирование в сфере строительства и инженерных работ, требования по найму местной рабочей силы, непризнание разрешительных документом, выданных в странах-членах ОЭСР, непрозрачные закупки фонда «Самрук-Казына» и недропользователей и так далее. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|