Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
| Обсуждение проектов актов
По информации Центра исследования правовой политики (LPRC), сейчас в Казахстане на законодательном уровне установлена обязанность публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов (НПА). Новая редакция Закона РК от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» предусматривает, как минимум, две процедуры публичного обсуждения проектов НПА: проекты НПА, затрагивающие интересы субъектов частного предпринимательства, проходят обязательное согласование с Национальной палатой предпринимательства и ее территориальными подразделениями; проекты НПА, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, проходят обязательное согласование с общественными советами. Кроме этого, Закон РК от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации» предусматривает обязательное опубликование проектов НПА на интернет-ресурсах обладателей информации и разработчиков проектов85. Этот же закон обязывает обладателей информации публиковать проекты НПА для обсуждения в разделе «Открытые НПА» веб-портала «Открытое правительство»86 https://legalacts.egov.kz/. Однако количество уникальных пользователей веб-портала невелико, информационные кампании среди населения не проводятся, поэтому пока этот канал общественного обсуждения проектов НПА работает слабо. Министерством информации и коммуникаций РК в 2017 году в целях популяризации порталов предусмотрены средства на проведение комплекса мероприятий (освещение в СМИ, продвижение в социальных сетях, конкурсы), направленных на информирование общественности о возможностях Открытого правительства. В настоящее ведется подготовка к проведению данной работы. Кроме того, для наполнения порталов «Открытого правительства» необходимой информацией согласно Закону «О доступе к информации», с начала года Министерством совместно с АО «Национальные информационные технологии» был проведен ряд мероприятий: оповещение обладателей информации - государственных органов о вступлении в силу норм по размещению информации на порталах Открытого правительства, определение ответственных лиц за размещение, обеспечение их доступом на порталы, проведение обучающих семинаров, телефонная консультация по работе с порталами Открытого правительства. Правила размещения проектов НПА и их обсуждения на веб-портале «Открытое правительство» регламентированы на уровне подзаконного акта - приказа Министра информации и коммуникаций РК87. Несмотря на то, процедуры публичного обсуждения проектов НПА предусмотрены законодательством, на практике они работают без должного эффекта и во многих случаях остаются просто декларативными и формальными процедурами. Во многом это связано с тем, что срок, установленный для общественного обсуждения, крайне недостаточен (по законодательству - не менее 10 рабочих дней с момента размещения проекта НПА, по факту во многих случаях на общественное обсуждение отводится только 10 дней). Кроме этого, довольно часто происходят манипуляции с датой размещения проектов НПА для общественного доступа. Государственные органы - разработчики проектов НПА не обязаны мотивировать свое решение относительно поступивших предложений по изменению или дополнению проектов НПА и информировать об этом заявителя. Это способствует тому, что разработчики проектов НПА относятся к процедуре общественного обсуждения проектов НПА как к формальной процедуре, не оказывающей особого влияния на качество самого проекта НПА. НПО и СМИ, а также экспертное сообщество, которые заинтересованы в участии в разработке определенных проектов НПА, отмечают отсутствие обратной связи с разработчиками проектов НПА и практическое отсутствие заинтересованности разработчиков в изменении проектов. НПО приводят такой пример негативных последствий формальной и декларативной процедуры общественного обсуждения проектов НПА в Казахстане. Так, в мае 2016 года отсутствие общественного обсужденного проекта Земельного кодекса РК привело к митингам, арестам правозащитников и задержаниям журналистов, после чего последовало реорганизация профильного министерства в сфере информации и коммуникаций. В декабре 2016 года аналогичная ситуация возникла с проектом закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия терроризму и экстремизму», который предполагал введение внутренней регистрации по месту фактического проживания для граждан РК. Как сообщается, из-за отсутствия достаточных сроков и эффективной процедуры обсуждения, разъяснения закона, реализация некоторых норм вызвало негодование и возмущение жителей страны. ___________________ 85 Подпункт 5) пункта 3 статьи 16 Закона Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации». Текст доступен по ссылке https://goo.gl/7cCUxe. 86 Пункт 4 статьи 17 там же. 87 Приказ Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 30 июня 2016 года № 22 «Об утверждении Правил размещения и публичного обсуждения проектов концепций законопроектов и проектов нормативных правовых актов на интернет-портале открытых НПА». Текст приказа доступен по ссылке https://goo.gl/9Ckz7e. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|