Практикум для бакалавриата и магистратуры под редакцией
Особенности восприятия лоббизма в Европе
жүктеу/скачать 3,03 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 1 Курчевска У. Лоббизм в Европейском Союзе // Европа. Журнал польского института международных дел. 2002. № 3 (4). Т. 2. С. 121.
| Особенности восприятия лоббизма в Европе
Термины «лоббизм» и «лоббисты» в Европе приживались с трудом. Во-первых, они слишком сильно ассоциировались с США; во-вторых, во многих странах традиция употребления слова «лоббизм» была связана с его негативным смыслом (в частности, в Германии и Италии). Подобную картину можно сейчас наблюдать и в России, когда официальные лица нередко допускают использование слова «лоббизм» как синонима коррупции. Впрочем, это нс помешало тому, что в 2006 г. термины «лоббизм» и «лоббист» были впервые формально определены в так называемой «Зеленой книге», выпущенной Еврокомиссией, и вошли в официальный лексикон ЕС. Толчком к началу лоббизма на уровне ЕС стало принятие программы Общего рынка в 1987 г. и начало ее реализации в 1992 г. Затем была введена единая валюта — евро — что породило массу спорных вопросов экономического и финансового характера внутри еврозоны. По мерс реализации интеграционных решений в адрес ЕС начали звучать обвинения в «дефиците демократии», который понимался как углубление пропасти между общественными институтами и властью, а также недостаточная прозрачность в принятии решений1. Это заставило ЕС начать «социальный диалог», закрепленный в Маастрихтском договоре (подписан 7 февраля 1992 г.), а также декларировать политику открытости, которая выражается в абсолютной доступности органов власти и требованиями траспарентно- сти со стороны лоббистов. Данные обстоятельства являются ключевыми для понимания политики ЕС в отношении лоббизма. Формированием лоббизма европейского уровня в современном виде принято считать начало 1990-х гг., когда ЕС столкнулся с бумом экономического лоббирования. Именно тогда было принято неформальное решение создать индустриальные форумы с ограниченным доступом, такие как телекоммуникационный форум и фармацевтический форум, созданные Мартином Бангеманном2. Его замысел состоял в том, что желание обеспе- 1 Курчевска У. Лоббизм в Европейском Союзе // Европа. Журнал польского института международных дел. 2002. № 3 (4). Т. 2. С. 121. 2 Мартин Бапгемаин (р. 1934 г.) — влиятельный чиновник ЕС, стоявший у его истоков. С 1984 по 1999 г. — Федеральный министр экономики Германии; с 1989 по 1995 г. - Комиссар Европейской комиссии по делам внутреннего рынка и промышленности; с 1995 по 1999 г. — Комиссар по делам промышленности, информационных и телекоммуникационных технологий ЕС. 214 чить себе доступ на европейский уровень должно было побудить бизнес формировать аналогичные альянсы от случая к случаю, что к настоящему моменту признается одной из наиболее распространенных практик. Если лоббистов и до сих пор насчитывается порядка 5 тыс., то фирм, которые вплотную пытались заниматься лоббизмом в ЕС с 1985 по 1997 г. было на порядок больше — примерно 35 тыс. Вскоре пришло осознание, что доступ для такого количества лоббистов физически не может быть обеспечен. Некоторые эксперты и в то время, и в настоящий момент склонны полагать, что существует проблема «лоббистской перенаселенности» Брюсселя и информационной перегрузки депутатов Европарламента. Ее суть в том, что депутаты Европарламента и прочие чиновники физически не способы контактировать со всеми заинтересованными лоббистами. Впрочем, как и всегда, существует мнение, что основная проблема не в количестве, а в качестве лоббистов. В результате мелкие фирмы начали присоединяться к профильным объединениям, что привело к естественному укрупнению организаций, занимающихся лоббизмом. Наиболее признанные из них получили приглашение участвовать в форумах, созданных по образу фабрик мысли, занимающихся выработкой политики, таким как Совет по Конкурентоспособности (Competitiveness Advisory Group) или Бангеманновский форум по конкуренции и конкурентоспособности. Это создавало узкий круг тех, кто делает политику и институализировало крупный бизнес в процесс выработки европейской политики. В свою очередь, европейские федерации начали допускать к прямому участию в своей работе крупные фирмы, что позволило корпорациям представлять свои интересы в Еврокомиссии. жүктеу/скачать 3,03 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|