Еуразия гуманитарлық институтының хабаршысы тоқсандық журнал 2001 ж шыға бастаған 2015
жүктеу/скачать 3,66 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Р.С. Жанбулатова Евразийский национальный университет им.Л.Н.Гумилева, старший преподаватель Г.Е. Ибрагимова
- Экономическая составляющая сотрудничества Казахстана и Европейского Союза: проблемы и перспективы
RESUME This article «Political and economic strategy of China in Central Asia: approaches and strategies» is devoted to the foreign policy of China in Central Asia. This article was prepared on the basis of written sources and literature. 50 Экономика 51 УДК 327: [339.923:061ЕС](574) Р.С. Жанбулатова Евразийский национальный университет им.Л.Н.Гумилева, старший преподаватель Г.Е. Ибрагимова Евразийский национальный университет им.Л.Н.Гумилева, к.и.н., доцент Экономическая составляющая сотрудничества Казахстана и Европейского Союза: проблемы и перспективы Аннотация В данной статье рассматривается европейский вектор внешней политики РК, анализируется современное состояние экономического взаимодействия Казахстана с Европейским Союзом, особенности и основные направления экономического сотрудничества республики с европейскими институтами. Ключевые слова: Европейский Союз, сотрудничество, интеграция, диверсификация, инвестиции. Современный Казахстан - стабильное государство с динамично развивающейся экономикой и четко обозначенными внешнеполитическими приоритетами. Повы- силась роль Республики Казахстан в региональной и глобальной экономике. Вместе с тем, с учетом современных реалий внешняя политика Республики Казахстан требует модернизации и продвижения национальных интересов на принципах прагматизма. В этом контексте одним из важных направлений во внешней политике Казахстана является сотрудничество с европейскими странами. Европейский вектор привлекает активное внимание суверенного Казахстана с самого начала становления внешней политики как регион с высокой степенью экономической и политической интеграции. В Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2014 – 2020 годы, утвержденной Президентом Республики Казахстан Н.Назарбаевым 21 января 2014 года, подчеркивается, что Республика Казахстан будет укреплять отношения стратегического партнерства с европейскими государствами, с которыми заключены или разрабатываются соответствующие договоры, а также с евро- пейскими институтами и объединениями [1]. В числе факторов, вызывающих необходимость усиления европейского направления, следует считать кардинальные изменения в политическом и социально- экономическом развитии Казахстана, завершение трансформационного периода и переход страны к новой Стратегии долгосрочного и устойчивого развития до 2050 52 года. Немаловажно воздействие и внешних факторов. Они также влияют на внешнеполитические ориентиры, поскольку актуальными остаются необходимость преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса, обострение конфликтов регионального и глобального масштабов, а также, и возможно, в первую очередь, возникновение качественно новой геополитической и геоэкономической ситуации на региональном и глобальном уровнях. Таким образом, необходимость оценки состояния и перспектив экономического сотрудничества Казахстана и Европейского Союза (ЕС) является важной в свете геополитических, а также геоэкономических трансформаций международных отношений, особенно усиливающихся в связи с кризисной ситуацией в Украине. Кроме того, необходимо подчеркнуть, Казахстан сегодня находится в активном поиске своей модели экономического развития. Исходя из этого, авторы данной статьи ставят целью рассмотрение приоритетных направлений, проблем и перспектив сотрудничества Казахстана с государствами ЕС в экономической сфере. Надо подчеркнуть, на современном этапе углубление и расширение сотрудничества с Европейским Союзом, занимающим лидирующие позиции в мировой политике и экономике, является стратегическим приоритетом внешней политики Казахстана. В свою очередь, ЕС также стремится к установлению тесного взаимодействия с РК в целях расширения политических и экономических связей. Более 20 лет назад Республика Казахстан и ЕС положили начало успешному сотрудничеству в различных сферах: экономика, торговля, наука, образование и других. Был подписан ряд значимых документов, ставших основой двусторонних отношений. Надо отметить, что дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Европейским Союзом были установлены 2 февраля 1993 г. В декабре 1993 г. открыто Представительство РК при ЕС в Брюсселе, а в ноябре 1994 г. открыто Представительство Европейской Комиссии в РК в г. Алматы. Правовой основой отношений между Казахстаном и ЕС стало Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС, подписано 23 января 1995 года в Брюсселе, ратифицировано в мае 1997 года, вступило в силу 1 июля 1999 года). В настоящее время взаимоотношения между РК и ЕС приобрели комплексный, многогранный характер и отличаются высоким уровнем динамизма. По оценке экспертов, за прошедшие годы нашими странами проделан большой путь к отношениям динамичного и зрелого партнерства, характеризующегося высокой политической активностью, плотным взаимодействием на международной арене и эффективным сотрудничеством в экономической сфере. Отношения между РК и ЕС приобрели стабильный и долгосрочный характер [2]. Поскольку и Казахстан, и ЕС после подписания СПС прошли через важные политические, экономические и социальные перемены, стороны договорились заключить новое базовое соглашение, призванное отразить эти изменения. Безусловно, обе стороны заинтересованы в создании эффективной базы для «продвинутого партнерства». В июне 2011 г. в Брюсселе был дан официальный старт переговорам по новому Соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве РК-ЕС. Первый этап переговоров по новому Соглашению РК-ЕС состоялся 12 октября 2011 г. в Астане, второй - 24-25 мая 2012 г. в Брюсселе, третий – 10-11 июля 2012 г. и четвертый 9-10 октября 2013г. в Астане. Как подчеркивает глава представительства ЕС в Казахстане А.Бушез, Казахстан является первой страной центральноазиатского региона, с которой ЕС разрабатывает соглашение второго поколения [3]. На протяжении 2014 года состоялись еще 4 раунда переговоров по новому соглашению. 9 октября 2014г. в Брюсселе в присутствии Президента Европейской комиссии Ж.М. Баррозу и Президента Казахстана Н.А. Назарбаева состоялась церемония подписания Протокола о завершении переговоров по расширенному Соглашению о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Европейским Союзом и Казахстаном [4]. Как 53 отмечает министр иностранных дел РК Е.Идрисов, «соглашение имеет более расширенные рамки, более широкое поле деятельности и тематический охват». Ожидается, что оно будет подписано в 2015г. [5]. Следует подчеркнуть, что усиление региональной составляющей стало одной из особенностей казахстанско-европейского сотрудничества в последние годы. Казахстан был активно вовлечен в разработку новой Стратегии ЕС по Центральной Азии (принята в 2007 г.) и в продвижение различных новаций, в том числе предложений по ее реализации с учетом как регионального, так и индивидуально-странового подходов, а также согласование Национальных приоритетов для стран Центральной Азии. Стали традиционными встречи в формате «ЕС - Центральная Азия» на уровне глав внешнеполитических ведомств. В целом, благодаря совместным усилиям по реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и ЕС, Государственной программы РК «Путь в Европу» (2008-2011гг.) и Стратегии ЕС в отношении Центральной Азии, заложен прочный фундамент для дальнейшего развития двустороннего экономического сотрудничества. Аурелия Бушез подчеркивает, что ЕС рассматривает Казахстан в качестве важного партнера, с которым хотел бы углубить и усилить сотрудничество посредством нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве [6]. Институциональной основой сотрудничества является Совет сотрудничества, заседания которого проходят раз в год. Новым форматом сотрудничества являются отраслевые диалоги, предполагающие детальные консультации по интересующим стороны темам. В частности, для имплементации решений Совета Сотрудничества действуют Комитет сотрудничества и два профильных Подкомитета сотрудничества: первый - по торговле, инвестициям, транспорту и энергетике и второй - по правосудию и правопорядку. На сегодняшний день достигнуты высокие темпы развития торгово-экономических связей. ЕС является основным торговым и инвестиционным партнером Казахстана, опережая Россию и Китай. Половина товарооборота и более половины привлеченных иностранных инвестиций Казахстана приходятся на долю европейских стран. Объем внешней торговли с ЕС за 11 мес. 2014 г. достиг почти 50 млрд. долл. США [7]. В структуре казахстанского экспорта в страны ЕС преобладают нефть и нефтепродукты, неблагородные металлы, сельскохозяйственные, химические и минеральные продукты и т.д. Примерно 70% экспорта казахстанских нефтепродуктов направляется в страны ЕС. В импорте из стран Европейского Союза в Казахстан наибольший объем составляют машины, оборудование и транспортные средства (55,2%). Поскольку Европейский Союз - это объединение, состоящее из равноправных и независимых государств, Казахстан строит двухуровневую систему отношений: с Союзом в целом, и с каждым государством ЕС в отдельности. Основными европейскими торговыми партнерами Казахстана являются Италия, Франция, Нидерланды, Германия, Австрия и Великобритания. На их долю приходится 75,5% объема товарооборота РК с ЕС. Следует подчеркнуть, что указанные два уровня отношений дополняют друг друга. Очень высока инвестиционная значимость ЕС для Казахстана. За период с 1993 по 2013 годы приток прямых инвестиций из стран ЕС в экономику Казахстана составил более 82 млрд. долл. США (из 170 млрд. долл. США всего привлеченных). По мнению главы миссии РК при ЕС и НАТО Е. Утембаева, представители деловых кругов Старого Света заинтересованы в поддержании и расширении нынешнего уровня инвестиционного сотрудничества. В частности, Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) выделил 2,5 миллиарда евро на реализацию различных проектов в Казахстане [8]. Важно отметить, что за годы независимости Казахстан утвердился в качестве ответственного энергетического партнера ЕС. Казахстан является третьим крупнейшим поставщиком энергоносителей в Европу из стран – не членов ОПЕК, после России и Норвегии. Интерес ЕС к энергоресурсам Казахстана и Центральной Азии, в свою очередь, 54 обусловлен возможностью ослабить зависимость от ближневосточных месторождений, контролируемых США, и не допустить российский энергетический диктат. В ряде государств Европы доля поставок казахстанской нефти достаточно высока. Так, например, в Румынии она составляет 30%, Австрии - 25%, в Швейцарии – 2 место. В целом, Казахстан обеспечивает до 20% общего объема импорта энергоносителей в страны ЕС [9]. Добавим, что в энергетическом секторе в Казахстане работают такие крупнейшие европейские компании как «Тотал», «Аджип», «Эни», «Шелл», «Бритиш Газ», «Бритиш Петролиум» и т.д. Относительно сотрудничества в данной сфере следует отметить, что 17 декабря 1994 г. Казахстан подписал Договор к Энергетической хартии (ДЭХ) и Протокол по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам (18 октября 1995 г. ратифицированы). Таким образом, Казахстан является членом Конференции по Энергетической хартии – межправительственной организации, созданной в целях достижения целей ДЭХ [10]. Как РК, так и ЕС весьма заинтересованы в полном претворении в жизнь положений ДЭХ, и прежде всего – в обеспечении свободного транзита углеводородного сырья и диверсификации маршрутов его транспортировки. В этой связи показательно, что РК и ЕС тесно сотрудничают в рамках созданной еще в 1993 г. программы ТРАСЕКА, основной целью которой является содействие развитию транспортной инфраструктуры, которая бы связала Европу (в обход России) со странами Закавказья и Центральной Азией [11]. Казахстан заинтересован в дальнейшем углублении энергетического диалога. С этой целью был подписан Меморандум о взаимопонимании в области энергетики между ЕС и Казахстаном (2006г.), основные положения которого касаются расширения сотрудничества в энергетическом секторе, повышения надежности энергетических поставок и обеспечения предсказуемости энергетического спроса [12]. Меморандум охватывает такие важные аспекты, как укрепление энергетической безопасности и промышленное сотрудничество. Для обеих сфер согласованы Дорожные карты, согласно которым стороны договариваются, во-первых, добиваться диверсификации маршрутов поставки энергоресурсов посредством строительства или модернизации необходимой инфраструктуры, во-вторых, содействовать сотрудничеству между своими компаниями в энергетической промышленности (в сфере добычи, переработки и транспортировки энергоресурсов, а также в сфере альтернативной, возобновляемой энергии) [13]. Помимо этого документа, 12 июня 2009 г. был принят Меморандум о взаимопонимании в области развития транспортных сетей, одним из важных положений которого можно считать договоренность сотрудничать в процессе создания интегрированных транспортных сетей, в частности в рамках таких проектов как ТРАСЕКА, международный транзитный коридор «Западная Европа – Западный Китай» и других [14]. Несмотря на определяющую роль энергетических и транспортных вопросов в контексте экономического сотрудничества с ЕС, Казахстан не намерен ограничиваться этими отраслями. Республика ставит перед собой стратегические цели развития, имеющие комплексный характер, и рассчитывает на помощь ЕС в дальнейшей диверсификации своей экономики и создании производственных мощностей с высокой долей добавленной стоимости. В целом, Республика Казахстан намерена работать по следующим направлениям: развитие нефтегазовых проектов, повышение энергоэффективности и энергосбережения, применение возобновляемых источников энергии, использование атомной энергии в мирных целях, развитие электроэнергетики и чистых энергетических технологий. В этой связи Казахстан выступает за участие стран-членов ЕС с высоким уровнем технологического развития в реализации Программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана. Примечательно, что, согласно главе представительства ЕС в Казахстане А.Бушез, европейские инвесторы готовы вкладывать 55 деньги и в такие отрасли как машиностроение, производство станков и оборудования, фармацевтика, развитие новых технологий. В последней отрасли ЕС желает удержать позиции ключевого партнера Казахстана и приветствует усилия страны в организации всемирной выставки в 2017 году [15]. Заметим, что «зеленая экономика» является актуальной темой, остро интересующей европейского инвестора. В частности Председатель Еврокомиссии Ж.М.Баррозу во время состоявшегося в июне 2013 г. первого официального визита в РК заключил, что ЕС поддерживает стремление Казахстана по диверсификации экономики и переходу на "зеленую" экономику. «Мы нацелены на расширение сферы нашего сотрудничества во всех областях, которые представляют взаимный интерес», - добавил Ж.М.Баррозу [16]. На наш взгляд, этот визит подтверждает значимость сотрудничества для обеих сторон. Также в этом плане интересен факт создания в июне 2011 года Европейского клуба друзей Казахстана в составе членов Европарламента, ПАСЕ, официальных лиц Еврокомиссии и других институтов ЕС, представителей экспертного сообщества, промышленности, бизнеса и других. Было заявлено, что Европейский клуб друзей Казахстана призван заниматься продвижением интересов Казахстана и укреплением его политических, торгово-инвестиционных и культурно-гуманитарных связей с европейскими государствами. Европейский союз предлагает множество программ в разных сферах, которые косвенно или напрямую способствуют экономическому развитию нашей республики. Среди них: программы поддержки малого и среднего бизнеса, программы, направленные на усовершенствование технологий, как, к примеру, проект ACCESS. Задача данного конкретного проекта в разработке, в партнерстве с угольными предприятиями Казахстана, решений для добычи угля с наименьшим ущербом для окружающей среды. Кроме того, существуют программы «Горизонт-2020» и программа FP7, направленные на поддержку исследований и развития технологий. Исходя из вышеизложенного, необходимо отметить, что Казахстан и ЕС глубоко заинтересованы в дальнейшем развитии торгово-экономических отношений. Важную роль в их углублении будут играть такие моменты, как специфика развития европейского спроса на энергоресурсы и особенности международной специализации Казахстана. Безусловно, сложившаяся структура товарного обмена не отвечает экономическим интересам Казахстана, который заинтересован в настоящее время в диверсификации своей экономики. На характер и содержание отношений ЕС и Казахстана оказывают влияние активизация процессов интеграции на постсоветском пространстве, связанная с созданием Единого экономического пространства и Евразийского Экономического Союза, в которых Казахстан является ведущим актором, и, в свою очередь, состояние ЕС, решающего проблемы последствий глобального финансового кризиса и углубления европейской интеграции. Немаловажно и влияние на эти отношения усилившихся вызовов безопасности в центральноазиатском регионе, возросшего геополитического значения ЦАР. В итоге любая попытка осмыслить перспективы сотрудничества Казахстана и ЕС приводит к выводу, что сторонам важно переосмыслить стратегические цели сотрудничества и пути их достижения в соответствии с этими международными процессами. В этом плане очень важно вести конструктивный диалог, учитывая и уважая особенности партнеров. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1 Концепция внешней политики Республики Казахстан на 2014 – 2020 гг. // http://mfa.gov.kz/index.php/ru/vneshnyaya-politika/kontseptsiya-vneshnoj-politiki-rk-na- 2014-2020-gg 56 2 Ахинжанов Е. Эволюция и состояние стратегического партнерства Казахстана с Европейским Союзом // Вестник Дипломатии. – 2013. - № 1(40) // http://mfa.gov.kz/ru/#!/media-center/post/10354 3 Казахстан привлекает около 80% иностранных инвестиций центральноазиатского региона//http://kapital.kz/expert/16749/kazahstan-privlekaet-okolo-80-inostrannyh- investicij-centralnoaziatskogo-regiona.html 4 http://eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/eu_kazakhstan/chronology/index_ru.htm 5 http://www.inform.kz/eng/article/2704878 6 Обращение посла Аурелии Бушез, Главы Представительства Европейского Союза в Республике Казахстан на мероприятии, посвященном Дню прав человека в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан// http://eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/index_ru.htm 7 http://www.zakon.kz/4683636-v-astane-obsuzhdeny-perspektivy.html 8 Скучалин М. Казахстан – ЕС: этап продвинутого партнерства// http://kp.kazpravda.kz/c/1321670409 9 Казахстан заинтересован в заключении нового Соглашения между РК и ЕС о продвинутом партнерстве// http://www.kpm-rk.kz/?cat=3&doc=989 10 http://www.encharter.org/fileadmin/user_upload/document/RU.pdf 11 http://www.traceca-org.org/en/count 12 http://eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/press_corner/all_news/news/2013/25.04.2013_r u.htm 13 http://ru.government.kz/site/news/2006/12/15 14 http://eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/eu_kazakhstan/political_relations/legal_framew ork/index_ru.htm 15 Казахстан привлекает около 80% иностранных инвестиций центральноазиатского региона//http://kapital.kz/expert/16749/kazahstan-privlekaet-okolo-80-inostrannyh- investicij-centralnoaziatskogo-regiona.html 16 Нурсултан Назарбаев и президент Европейской комиссии Жозе Баррозу// http://news.nur.kz/266042.html жүктеу/скачать 3,66 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|