Фгбоу впо «КубГУ» Кафедра гражданского процесса и международного права
Проблема самоисполнимости и несамоисполнимости договорных норм
жүктеу/скачать 69,51 Kb.
|
Mezhdunarodnyy dogovor kak istochnik mezhdunarodnogo prava
3.2 Проблема самоисполнимости и несамоисполнимости договорных нормВопросом о понятии самоисполнимых и несамоисполнимых международных договоров задавались многие зарубежных и отечественные ученые. Среди прочих можно выделить: Б. Баархорн, Я. Броунли, Г. де Бурка, В. Леари, И. И. Лукашук. Термины «самоисполнимость» и «несамоисполнимость» международных норм рассматриваются, как правило, в связи с вопросом о реализации норм международных договоров и взаимодействии договорных норм с национальным законодательством государства. Универсальное общепринятое определение «непосредственного применения международных договоров» в доктрине права отсутствует. Наряду с этим термином используются и такие, как «непосредственно применяемые международные договоры», «непосредственно действующие международные договоры» или «договоры прямого эффекта». Например, Верховный Суд в Постановлении Пленума «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» употребляет именно термин «непосредственно»: «при этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п.3 ст.5 Федерального закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно»44. И.И. Лукашук указывает, что в судебной практике государств можно найти и такие термины, как «самоисполняющиеся», «непосредственно применимые» и «обязательные для всех лиц» договоры. Ученый утверждает, что «все эти термины приняты для обозначения договоров, постановления которых пригодны для непосредственного применения в рамках национального права и не нуждаются в уточнении при помощи специального имплементационного акта45. Один из подходов к пониманию сущности самоисполнимых договоров говорит о возможности непосредственного применения положений договора в зависимости от содержания соответствующих положений. Предполагается, что оно должно быть способно порождать права и обязанности для субъектов внутригосударственного права, быть конкретным и иметь возможность применяться государственными судами. По мнению С.Ю. Марочкина, непосредственно действовать могут только самоисполнимые нормы. К основным критериям таковых автор относит: Наличие общего указания в договоре, что его нормы применимы в сфере национального права; Адресованность юридическим, физическим лицам или органам Детальность, ясность и определенность нормы46. Для реализации самоисполнимых договоров не требуется принятия специального национального нормативно-правового акта. Это означает, что они могут быть непосредственно применены во внутригосударственных отношениях. О случаях, когда международные договоры подлежат непосредственному применению в правовой плоскости Российской Федерации, нами говорилось в предыдущих параграфах. При выделении признаков самоисполнимости и несамоисполнимости международного договора (договорных положений) необходимо принимать во внимание следующие факторы: характер национальной правовой системы (допускает правовая система государства саму возможность непосредственного применения договорных положений или нет); содержание договора; состояние законодательства данного государства в конкретной сфере47. С.Ю. Марочкин относит общее указание в договоре на применимость его норм к отношениям в сфере национального права и то, что договорная норма адресована физическим или юридическим лицам либо конкретным видам органов, детальный (ясный и определенный) характер нормы, позволяющий субъектам внутригосударственного права использовать права или выполнять обязанности, установленные международным договором, а судам – разрешать дела на основе или с помощью договора48. Несамоисполнимость означает, что договорное положение не может быть применено судом при отсутствии имплементационного законодательства. Если международный договор является несамоисполнимым, то суд применяет имплементирующий его закон, а не сам договор. Для осуществления несамоисполнимых договоров необходимо издание имплементационного законодательства, они не могут быть непосредственно применены во внутригосударственных отношениях, т.е. не обладают способностью устанавливать права и обязанности для субъектов внутригосударственного права и непосредственно применяться национальными судами. Признание международного договора несамоисполнимым означает, что он, хотя и вступил в силу для государства, не может и не будет выполняться до тех пор, пока не будет принято необходимое для его имплементации законодательство. К признакам, свидетельствующим о несамоисполнимом характере международного договора (о невозможности его непосредственного применения), может быть отнесено содержащееся в договоре предписание о необходимости издания внутригосударственных актов для реализации договорных обязательств в национальной правовой системе. Термин «имплементация» прочно укоренился в доктрине международного права как в отечественной, так и зарубежной, а также в практике государств. Имплементация международных договоров представляет собой деятельность государства в лице его уполномоченных органов, направленную на реализацию обязательств, вытекающих из международных договоров49. Имплементация может рассматриваться в широком и узком пониманиях. В узком смысле имплементация связана с обязанностью государства принять внутригосударственные меры по созданию и обеспечению правовых механизмов реализации норм международного права. В широком смысле имплементация – это не только работа по совершенствованию законодательства государства, созданию каких-то норм, но также и меры организационно-распорядительного характера, которые обязано предпринять государство50. Однако ссылка на несамоисполнимый характер международного договора не может служить оправданием его невыполнения. Государства-участники международного договора обязаны обеспечить выполнение договорных обязательств. При этом не имеет значения, каким способом (или их сочетанием) будет достигнут результат: путем применения норм самого договора или при помощи принятого государством имплементационного законодательства. Для реализации в национальной правовой системе несамоисполнимых положений международного договора должно быть принято имплементационное законодательство, которое вводится в действие с момента вступления договора в силу для государства, должно полностью отражать его правила, которые нуждаются во внутригосударственном осуществлении, и не может быть отменено или изменено, пока договор является действующим для государства51. И.И. Лукашук, анализируя самоисполнимые и несамоисполнимые положения международных договоров, подчеркивал: «Возникает вопрос о соотношении договора и изданного для его осуществления правового акта. Применяющий право орган руководствуется правовым актом, который представляет собой официальное понимание государством содержания своих международных обязательств»52. Мы полагаем, что с точки зрения реализации международных договорных обязательств в национальной правовой системе принципиально важным является установление самой возможности непосредственного применения договорных положений, т.е. определение того, являются они самоисполнимыми или несамоисполнимыми, предусматривая только обязанность государства издать правовые акты, необходимые для их осуществления. Определение самоисполнимости и несамоисполнимости договорных положений осуществляется исходя из содержания международного договора и с учетом состояния российского законодательства в конкретной сфере. Заключение международных договоров – добровольное дело Российской Федерации (как и каждого суверенного государства). При заключении договора Российское государство должно соотносить вытекающие из него обязательства с нормами своей Конституции и иных нормативно-правовых актов. Но заключив международный договор, Российская Федерация обязана его добросовестно выполнять в сфере и международных, и внутригосударственных отношений и, согласно ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров, «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора». Это положение прочно утвердилось в международной правоприменительной, в том числе и судебной, практике53. жүктеу/скачать 69,51 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|