ГЛАВА 3. ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ В
КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННО-
ДОКУМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ ЗА РУБЕЖОМ
3.1 Понятие электронного документооборота. Проблемы
внедрения электронного документооборота. Международное
регулирование электронного документа, электронной цифровой
подписи и электронного документооборота за рубежом
В условиях рыночных отношений возникающих между
государствами становится актуальным вопрос о принятии
соответствующих современным условиям нормативно-правовых актов и
методических указаний для работы в системе документационного
обеспечения. Повышение значения экономического фактора и
юридической силы документов, делает актуальными исследования
ученых и эксперименты практиков в области управления
документацией, направленные на переход к созданию
высокоэффективных, использующих современные технико-
технологические достижения систем управления документацией в
любых организациях, особенно в государственном аппарате управления
[103, с.199].
Проблемы
правового
регулирования
электронного
документооборота как внутри суверенных государств, так и на
международной арене приобретают в настоящее время все большую
актуальность в связи с внедрением эффективных информационно-
компьютерных технологий практически во все сферы общественно-
производственной деятельности. Сегодня целый ряд стран перешли или
переходят на безбумажную технологию сдачи бухгалтерской и
налоговой отчетности через Интернет. Основное направление
законодательного регулирования – признание юридической силы
электронной подписи в определенной сфере и ограничение её
использования также в определенной сфере [103, с.200].
Формирование современного информационного общества связано
с факторами, которые затрагивают сферу обращения
документированной информации. Во-первых, изменяются состав и
структура ресурсов документированной информации, способов
фиксации деятельности людей. Во-вторых, расширяется
документальное поле информационного пространства. В-третьих,
документооборот обогащается традициями каждой отдельно взятой
45
страны. Наконец, человек становится участником не только отношений
в пределах территории своего государства, но может активно общаться с
различными участниками мирового информационного пространства [38,
с.61].
В таких условиях необходимо на международном уровне
обеспечить
организационное
взаимодействие
государств,
скоординировать формы и методы их деятельности посредством
документированной информации. Сегодня во всех странах приняты и
реализуются концепции и стратегии информационного общества,
включающие использование электронного документооборота и
электронной подписи, решен вопрос о сочетании электронного и
бумажного документа [22, с.5-7].
Электронный документооборот – совокупность процессов
создания, обработки, передачи, получения, хранения и уничтожения
электронной документации которые выполняются с неполной проверки
целостности, достоверности в случае необходимости подтверждения
факта получения таких документов [22, с.8].
Понятие электронного документооборота сходство с понятием
традиционного делопроизводства.
Электронный документооборот представляет перечень методов и
приемов управления в соответствии с возможностями современных
информационных технологий [22, с.8].
На наш взгляд, здесь важно отметить, что международный
электронный документооборот, как отмечают многие современные
исследователи, просто необходим ввиду не скольких важных
обстоятельств:
. Большого масштаба международных отношений.
. В международном общении участвует большое число стран.
. Структурные подразделения международных организаций
разбросаны по большой территории и др. [107, с.62-63].
Следовательно, электронный документооборот может стать для
международного сообщества значительно более удобным, чем
документооборот бумажный [107, с.62-63]. Это достигается за счет
технологический и организационных преимуществ электронного
документооборота.
Существуют технологические связи со снижениям затрат на
ведения делопроизводства и документооборота:
Снижения времени на распространения документов.
. Снижения затрат на печать и распространения документов.
. Снижения затрат на редактирования и подготовку документов.
46
. Сокращения цикла на согласование документов.
. Ускорения поиска документов и создания типовых отчетов.
Существуют также организационные связи с повышениям качества
работы организации в целом.
. Появляется возможность коллективной работы над документом.
. Создания полного электронного архива организации.
. Снижения доли рутинных работ.
. Повышения безопасности хранения информации.
. Расширения средств для представления документов.
На мой взгляд, электронный документооборот имеет и недостатки.
как отмечает Соловяненко Н.: «Основной недостаток, который
приписывают электронному способу обмена данными, - возможность
утраты информации или ее утечки. Действительно, уровень развития
аппаратного и программного обеспечения в настоящее время еще не
способен обеспечить абсолютную надежность хранения и передачи
информации в электронном виде. Однако даже самые простые меры
предосторожности способны поднять надежность электронного
документооборота до вполне приемлемого уровня. Если же применять
технологии более высокого уровня, правда, более дорогостоящие, то
надёжность электронного документооборота оказывается более
высокой, нежели обычного» [105, с.77].
Соловяненко Н. выделяет и второй недостаток: «Второй серьезный
недостаток использования электронного документооборота -
необходимость специальных познаний и навыков для работы с
соответствующим программным и аппаратным обеспечением. Правда,
навыки пользователя ПК сейчас уже не редкость, но они все же менее
распространены, чем, допустим, умение читать и писать. Кроме того,
иногда нужны навыки более высокого уровня сложности, например, при
работе с мощными системами защиты информации» [105, с.77].
Таким образом, практически все недостатки электронного
документооборота (кроме проблем психологического плана) устранимы,
но их преодоление требует материальных затрат, тем более
значительных, чем выше требования к надежности и удобству
документооборота [22, с.8].
Далее мы назовем основные проблемы, которые могут возникнуть
в процессе функционирования систем ЭДО. К ним относятся [107, 63]:
. Проверка подлинности электронного документа.
. Возможность использования электронных документов в качестве
доказательств в арбитражных судах.
47
Распределение риска убытков, которые могут возникнуть в
процессе функционирования систем ЭДО.
. Взаимоотношения юридических лиц, использующих ЭДО, с
аудиторскими фирмами, налоговыми и другими государственными
органами, куда необходимо представлять отчетность о своей
деятельности.
. Международно-правовые проблемы, которые могут возникнуть,
когда, например, два участника ЭДО и провайдер находятся в разных
странах.
. Защита информации в системах ЭДО [107, 63].
Федосеева Н.Н. отмечает, что активизация электронного
документооборота тесно связана с процессом реализации концепции
электронного государства в мире и на национальном уровне, которая
появилась в США в середине ХХ в., а затем мировое сообщество
приняло целый ряд документов, направленных на создание такой
системы её основная идея - повышение прозрачности работы
государственного сектора, распространение интерактивного участия
граждан и частных компаний в принятии решений, то есть
предоставление публичных услуг посредством информационных
технологий. Электронное правительство подразумевает реализацию
гораздо более последовательного, простого и индивидуализированного
подхода в предоставлении услуг и информации для населения [107,
с.64].
Таким образом, можно сделать вывод, что электронный
документооборот – совокупность процессов создания, обработки,
передачи, получения, хранения и уничтожения электронной
документации которые выполняются с неполной проверки целостности,
достоверности в случае необходимости подтверждения факта получения
таких документов [22, с.8]. Также мы согласны с современными
исследователями, что международный электронный документооборот,
просто необходим ввиду не скольких важных обстоятельств: большого
масштаба международных отношений; в международном общении
участвует большое число стран; структурные подразделения
международных организаций разбросаны по большой территории.
Следовательно, электронный документооборот может стать для
международного сообщества значительно более удобным, чем
документооборот бумажный
48
|