Халықаралық ғылыми-тәжірибелік конференциясының ЕҢбектері

222 
 
УДК 536.7(574) 
 
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПОДДЕРЖКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 
ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В КАЗАХСТАНЕ 
 
Бишимбаев В.К., депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан,  
Нурашева К.К., Волненко А.А., 
ЮКГУ им. М. Ауезова, Шымкент, Казахстан  
 
Президент  Республики  Казахстан  Н.  Назарбаев  в  книге  «Стратегия  радикального 
обновления  глобального  сообщества  и  партнерство  цивилизаций»  отмечает,  что  внедрение 
ресурсосберегающих  технологий,  инструментов  «зеленой  экономики»  -  это  главные 
составляющие  нашей  индустриальной  политики  на  ближайшее  десятилетие.  Базой  стратегии 
инновационно-технологического  партнерства  должен  стать  мощный  трансферт  технологий  из 
авангардных цивилизаций в отстающие страны на взаимовыгодной основе [1].  
Известно,  что  Казахстан  по  большинству  индикаторов  глобальной  конкурентоспособности 
занимает  лидирующие  позиции  в  мире.  По  версии  Всемирного  Экономического  Форума  наша 
страна в 2011 году заняла 51-е место среди 144 государств, улучшив результат на 21 позицию (в 
2010  году  72-е  место).  Чтобы  войти  в  клуб  50-ти  осталось  немного,  однако  мешают  низкие 
результаты  по  таким  показателям,  как  качество  НИИ  –  121  место,  научное  сотрудничество 
университетов  с  промышленностью  –  119  место,  качество  образовательной  системы  -112  место, 
доступность инженеров и ученых – 75 место. По индексу КЕI «Применение знаний в экономике» 
Казахстан находится на 72-м месте среди 140 стран [2].  
Так  как  основные  силы  научного  потенциала,  лабораторная  база  и  испытательные 
комплексы сосредоточены в вузах, мы должны чувствовать моральную ответственность за такие 
показатели 
глобальной 
конкурентоспособности, 
как 
«Технологический 
уровень», 
«Инновационный  потенциал».  Пока  эти  показатели  скромные.  Хотя  количество    инновационно  
активных  предприятий  в  стране  растет,  но  их  мало    (в  2011  году  примерно  5%).  Имея  высокий 
интеллектуальный  потенциал,  мы  можем  достичь  уровня  развитых  стран.  Для  сравнения:  доля 
инновационно активных предприятий в США составляет около 50%, Турции – 33, Венгрии – 47, в 
Эстонии – 36, в России – 9,1% [3].   
Для  улучшения  указанных  индикаторов    необходим  качественный  прорыв  в  науке  и 
технологиях,  чтобы  усилить  конкурентные  преимущества  Казахстана  на  мировой  арене. 
Правительством республики поставлены приоритеты:  
1)    форсированная    модернизация    действующих    и    создание    новых    производств  по 
программе «Производительность - 2020»;
  
2)
 
стимулирование  прямых  иностранных  инвестиций по программе «Инвестор - 2020». 
 
Сегодня  созданы  все  условия  для  производства  экспортоориентированной  отечественной 
продукции  с  высокой  добавленной  стоимостью.  Инновационные  проекты  не  только  улучшают 
технологический  уровень,  но  и  решают  социальные  проблемы,  направлены  на  увеличение 
количества  рабочих  мест,  привлечение  финансовых  средств  частных  инвесторов  и  иностранных 
компаний,  реинвестирование  прибыли  в  социально  значимые  и  культурные  проекты  регионов. 
При  этом  наша  страна  имеет  достаточно  высокую  научную  базу  и  образовательный  уровень 
работников,  чтобы  не  только  заимствовать  технологии,  но  и  быть  по  отдельным  направлениям 
научно-технологического  развития  в  числе  лидеров.  Но  для  этого  нужно  последовательно 
реализовывать курс на инновационный прорыв, увеличить вложения частного бизнеса-сообщества 
в развитие отечественной научно-технической базы. 
Мощный  импульс  для  системной  диверсификации  экономики  и  технологической 
модернизации  производственных  мощностей,  обновлении  научной  базы  создаст  проведение  в 
Казахстане  международной  выставки  ЕXPO-2017,  которая  позволит  существенно  улучшить 
инфраструктуру: дороги, транспорт, аэропорты и вокзалы, коммунальное хозяйство, гостиничный 
бизнес, туризм, систему бытовых услуг и др. Уже известно, что около 100 стран будут выставлять 
свои достижения по заявленной тематике «Энергия будущего».  
Для  реализации  любых  проектов  нужна,  прежде  всего,  энергия.  Чтобы  реализовать  планы 
ФИИР,  а  также  объемы  строительных  работ  для  организации  выставки,  нам  потребуются 
огромные  энергоресурсы.  Поэтому  переход  от  традиционной  энергетики  к  возобновляемым 
источникам  энергии  для  казахстанской  экономики  откроет  путь  к  прогрессивным  мировым 

223 
 
технологиям  энергосбережения,  позволит  направить  поток  инвестиций  на  разработку  и 
реализацию принципиально новых идей и замыслов VI технологического уклада.  
В  Казахстане  имеются  разнообразные    источники  возобновляемой  энергии  за  счет 
естественно протекающих природных процессов: 1) энергия солнечного излучения, энергия ветра, 
гидродинамическая  энергия  воды;  2)  геотермальная  энергия:  тепло  грунта,  грунтовых  вод,  рек, 
водоемов;  3)  антропогенные  источники  первичных  энергоресурсов:  биомасса,  биогаз  и  иное 
топливо  из  органических  отходов,  используемые  для  производства  электрической  и  (или) 
тепловой энергии [4].  
Многие  страны  уже  применяют  нетрадиционные  источники  энергии.  Швеция  к  2020  году 
планирует  полностью  перейти  на  возобновляемые  источники  энергии.  Исландия  откажется  от 
органических источников и перейдет на альтернативные и возобновляемые источники энергии к 
2050  году.  Бразилия  через  несколько  лет  планирует  перевести  90%  всего  транспорта  на  этанол, 
который  получают  из  сахарного  тростника.  Альтернативная  энергия  Великобритании  -  энергия 
ветра  и  волн.  Лидерами  же,  в  использовании  ветроэнергетики  можно  назвать  Германию  и 
Испанию [5].   
Основы  механизма  стимулирования  возобновляемой  энергетики  стали  формироваться  в 
индустриально развитых странах, прежде всего, в крупных импортерах углеводородного сырья, в 
связи  с  обострением  глобальной  энергетической  ситуации  в  результате   многократного 
повышения цен нефть в 70-х годах ХХ века. В связи с этим усилилось вмешательство государства 
в  энергетику  как  в  плане  контроля  над  потреблением,  так  и  в  плане  диверсификации  импорта 
энергоносителей. Увеличились правительственные ассигнования на исследования и разработки в 
сфере  альтернативной  энергетики,  значительные  средства  направлялись  на  замену  действующих 
производств энергосберегающими технологиями.  
В конце 90-х годов интерес к освоению возобновляемых источников энергии был подогрет 
изменениями  глобального  климата,  а  в  начале  2000-х  годов  −  бурным  ростом  цен  на 
энергетическое сырье. Многие страны ужесточили законодательство в борьбе против местного и 
глобального  загрязнения  окружающей  среды  в  результате  использования  горючих  ископаемых, 
активизировали работы в области освоения и использования возобновляемых источников энергии. 
Особое  внимание  при  этом  уделено  различным  видам  нетрадиционных  источников  энергии, 
позволяющим  получать  «чистую»  энергию,  то  есть  практически  не  оказывая  отрицательного 
воздействия  на  окружающую  среду.  В  хозяйственной  практике  появилось  целое 
энергоэкологическое направление под названием «зеленая экономика». 
Сначала  развитые  страны,  затем  ряд  развивающихся  государств  разработали  и  стали 
воплощать  в  жизнь  национальные  программы  поддержки  и  стимулирования  нетрадиционной 
энергетики.   В  США,  например,  действует  целый  ряд  федеральных  программ  развития 
нетрадиционной энергетики, предусматривающих разнообразные льготы  и преференции для этой 
сферы. Так, в рамках «Национальной программы разработки солнечных элементов» Министерство 
энергетики США ежегодно выделяет миллионы долларов на освоение технологий использования 
энергии  солнца  для  выработки  электрической  и  тепловой  энергии.  Несмотря  на  нынешние 
финансовые  трудности,  предполагаются  масштабные  инвестиции  в  «зеленую»  энергетику  в 
объеме 70 млрд. долл. США [6]. 
В  странах  Евросоюза  в  соответствии  с  директивами  ЕС  и  национальными  программами 
стимулирования  «чистой»  энергии  предусмотрено  увеличить  ее  долю  в  общем  потреблении 
электроэнергии  до  20%  к  2020 году.  В  настоящее время  энергия  от  возобновляемых  источников 
составляет  около  8,5%  энергопотребления,  хотя  в  ряде  стран  -  Швеции,  Финляндии,  Австрии, 
Португалии, Дании - она уже сегодня удовлетворяет не менее 20% спроса на электроэнергию. 
Масштабные  программы  освоения  нетрадиционных  источников  энергии  реализуются  и  в 
развивающихся  странах.  В  частности,  в  Индии  выполняется  правительственная  программа 
«Энергия  для  всех»,  рассчитанная  на  2007−2012  годы,  в  рамках  которой  развернута  большая 
работа  по  освоению  возобновляемых  источников  энергии.  В  соответствии  с  программой  на 
развитие этой отрасли предполагается выделить 1 млрд. долл. и обеспечить прирост мощностей на 
15  МВт.  В  ходе  реализации  этой  программы  на  домах  сельских жителей  уже  установлено  более 
364  тысяч  фотоэлектрических  элементов  для  преобразования  солнечного  света  в  электрическую 
энергию.  При  этом  более  половины  расходов  на  установку  в  селах  Индии   «солнечных  крыш» 
покрываются государственными субсидиями. 
Анализ использования возобновляемой энергии в Казахстане на данном этапе указывает на 
неудовлетворительные результаты освоения их энергетического потенциала, хотя, начиная с 80-х 

224 
 
гг.  прошлого  столетия,  придавая  большое  значение  использованию  возобновляемых  источников 
энергии,  наши  ученые  провели  большую  работу,  которая  позволила  оценить  возможность 
использования  в  экономике  солнечной,  ветровой  энергии,  биотоплива  и  других  видов 
нетрадиционной возобновляемой энергии.  
В  Министерстве охраны окружающей среды РК отмечают, что электроэнергия, полученная 
от  возобновляемых  источников,  будет  неизбежно  дороже,  чем  от  традиционных.  К  примеру, 
долгосрочная  стоимость  электроэнергии  от  малых  гидроэлектростанций  с  учетом  возврата 
инвестиций может составлять порядка 6 тенге за кВт. час, а ветроэлектростанций - 8-10 тенге кВт. 
час.  Но  с  учетом  долгосрочной  политики  государства  и  программ  Правительства  наши  цены  на 
традиционную  электроэнергию  значительно  ниже,  чем  мировые.  Поэтому,  коридор 
конкурентоспособности возобновляемых ресурсов в 8-10 тенге не за горами
.  
Самое главное - прогресс в области возобновляемых источников энергии позволяет снизить 
нагрузку  на  окружающую  среду,  стимулирует  дальнейшую  диверсификацию  экономики, 
способствует  созданию  для  Казахстана  позитивного  экологического  имиджа.  Руководители 
Министерства охраны окружающей среды в качестве целевого показателя предлагают установить 
уровень  альтернативных  источников  энергии  в  5%  от  общего  энергопотребления  Казахстана  к 
2024 году [4].  
В  результате  исследований  специалистами  установлено,  что  в  географических  широтах 
Казахстана  целесообразно  использование  солнечной  энергии.  По  метеорологическим  данным,  в 
республике в среднем 250 ясных дней в году, а среднегодовое поступление солнечной энергии на 
земную  поверхность  с  учетом  ночей  и  облачности  составляет  около  4  кВт*ч/м2  в  сутки.  На 
основании данных Гидрометцентра приход солнечного излучения с марта по сентябрь составляет 
75-80%  годовой  суммы,  а  среднемесячная  продолжительность  солнечного  сияния  составляет 
почти 300 час. Особенно перспективным является использование солнечной энергии в этот период 
в  технологиях  сушки  растительных  материалов  и  процессах  подогрева  воды  на  бытовые  и 
производственные нужды. 
Казахстану  необходима  продуманная  и  последовательная  политика  энергосбережения, 
основанная  на  стимулировании  внедрения  энергоэффективных  технологий.  Правительство 
намерено  проводить  тендеры  на  тепло-,  ветро-  и  био-  энергетику,  для  того,  чтобы  знать,  куда 
нужно  направлять  бюджетное  финансирование.  В  Законе  РК  «О  поддержке  использования 
возобновляемых  источников  энергии»  предусмотрены  стимулирующие  меры  по  развитию 
альтернативной  энергетики  [7].  Анализ  результатов  исследований  казахстанских  ученых  по 
данному  вопросу  показывает,  что  наиболее  целесообразным  видится  строительство 
ветроэлектростанции  в  сочетании  с  гидроэлектростанцией  или  установками  солнечных  батарей. 
Это дает ряд преимуществ: 
 
снижаются  удельные  капитальные  затраты  и  текущие  издержки  эксплуатации  на  1  кВт. 
час; 
 
усиливается суммарная мощность энергетических установок; 
 
достигается более равномерное распределение нагрузки в энергосистеме в течение суток , 
исключаются сезонные колебания выработки электроэнергии; 
 
из-за  небольшой  мощности  и  умеренных  инвестиционных  затрат  в  строительстве  этих 
энергоустановок  могут  быть  задействованы  средства  частного  бизнеса,  интерес  представляет 
также  государственно-частное  партнерство  в  рамках  социально-предпринимательских 
корпораций; 
 
имеет  место  существенная  экономия  традиционных  топливно-энергетических  ресурсов, 
которые  нужны  в  технологических  отраслях  для  реализации  программы  индустриально-
инновационного развития; 
 
ветровая, солнечная энергия (как и другие виды первичных источников энергии) относятся 
к возобновляемым и неисчерпаемым; 
 
развитие  альтернативных  источников  энергии  дает  мощный  импульс  экономическим 
преобразованиям,  улучшаются  социальные  условия  проживания  населения,  возрастет  уровень 
жизни граждан в отдаленных сельских территориях.   
Нам думается, что ни один проект дома не должен утверждаться, если он не соответствует 
самым  высоким  требованиям  энергоэффективности.  Сегодня  подразделения  социально-
предпринимательских  корпораций  в  регионах  достаточно  окрепли,  чтобы  активно  продвигать 
энергоэффективные  технологии  строительства,  современные  методы  отопления  и  вентиляции, 

225 
 
например,  отопление  с  помощью  либо  приточно-вытяжной  вентиляции  с  рекуперацией  тепла  и 
системой подземных воздуховодов, либо с помощью тепловых насосов, использующих тепловую 
энергию  земли,  либо  с  помощью  пассивного  использования  солнечной  энергии,  т.е.  любые 
архитектурные решения, повышающие энергонезависимость дома.  
Необходимо  разработать  национальные  стандарты  малоэтажного  строительства,  в  которые 
будут  заложены  нормы  энергоэффективности,  в  том  числе  нормативы  расходов  энергии  на 
обогрев  и  эксплуатацию  одного  квадратного  метра  жилья.  Также  нужно  предусмотреть 
возможность разработки программ повышения энергоэффективности строительного комплекса и 
жилищно-коммунального  хозяйства  с  целью  снижения  потерь,  аварийности,  оптимизации  и 
автоматизации работ, улучшения качества предоставляемых услуг населению.  
В целях создания благоприятных условий в производстве электрической и тепловой энергии 
с использованием возобновляемых источников, снижения энергоемкости экономики, уменьшения 
вредного  воздействия  производства  электрической  и  тепловой  энергии  на  окружающую  среду, 
увеличения  доли  возобновляемых  источников  энергии  нами  предлагается  осуществлять 
государственное регулирование этой сферы. Для этого необходимо:  
1)  организациям,    соблюдающим  квоты  Киотского  протокола,  выделять  государственные 
кредиты, устанавливать льготы по налогам в случае уменьшения выбросов парниковых газов; 
2)  разработать  региональные  программы  использования  возобновляемых  источников 
энергии  с  учетом  размещения  объектов  в  отдаленных  и  не  электрифицированных  населенных 
пунктах, где централизованное электроснабжение экономически не целесообразно; 
3)  фирмам,  осваивающим  производство  ветровой  и  солнечной  энергии,  выделять  
государственные средства на лизинг техники, устанавливать отсрочку по налогам на  три года в 
расчете на последующую самоокупаемость; 
4)  в  рамках  социально-предпринимательских  корпораций  в  регионах    резервировать  и 
предоставлять  земельные  участки  для  строительства  объектов  альтернативной  энергетики  и 
создавать благоприятные условия для эксплуатации этих объектов; 
5)  предоставлять  физическим  и  юридическим  лицам,  осуществляющим  проектирование  и 
строительство объектов по использованию возобновляемых источников энергии, инвестиционные 
преференции и льготы по налогам; 
6)  устанавливать  в  программах  развития  электроэнергетики  такие  показатели,  как  доля 
возобновляемых источников энергии в общем объеме производства электроэнергии; 
7)    в  регионах  организовать  выпуск  муниципальных  ценных  бумаг  для  финансирования 
проектов по возобновляемым источникам энергии; 
8)  создать  условия  по  подготовке  и  обучению  казахстанских  кадров,  проведению  научных 
исследований в области использования возобновляемых источников энергии. 
Следует  отметить,  что  на  практике  нет  надежных  механизмов  поддержки  исследований, 
испытаний  и  коммерциализации  инноваций  в  области  возобновляемых  источников  энергии.  В 
действующем законодательстве (в том числе Закон о науке) не акцентируется внимание на данный 
вопрос.  Именно  эффективная  поддержка  на  стадии  проведения  исследований,  испытаний  и 
доведение  до  внедрения  в  виде  коммерциализации  инноваций  гарантируют  результативность 
проектов по использованию возобновляемых источников энергии. 
Вследствие  этого  возникает  необходимость  законодательной  проработки  механизмов 
использования  возобновляемых  источников  энергии,  начиная  со  стадии  созревания  идеи  и 
проведения  исследований  в  этой  области,  заканчивая  коммерциализацией  разработок    и  их 
внедрением. Следует отметить, что существующий закон «Закон Республики Казахстан от 4 июля 
2009 года № 165-IV  «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» по 
некоторым  статьям  устарел,  так  как  исследования  и  разработки  в  этой  сфере  в  индустриально 
развитых странах продвигаются, можно сказать, с молниеносной быстротой. 
Поэтому    нами  предлагается  ряд  изменений  и  дополнений  в  действующий  закон,  они  
направлены  на  развитие  исследований,  поддержку  потенциальных  инвесторов  при  реализации 
инновационных  проектов,  повышение  прозрачности  и  ясности  в  процессе  отбора  проектов, 
беспрепятственную  реализацию  проектов  в  области  использования  возобновляемых  источников 
энергии. 
Ключевую роль в реализации национальных программ развития нетрадиционной энергетики 
играет государство, обеспечивая выполнение намеченных задач с помощью мер законодательного 
характера,  которые    предусматривают,  главным  образом,  меры  экономического  воздействия  на 
производителей  и  потребителей  «чистой»  энергии.  В  свете  этого    нами  предлагается  в  Закон 

226 
 
Республики  Казахстан  от  4  июля  2009  года  №  165-IV    «О  поддержке  использования 
возобновляемых  источников  энергии»  добавить  в  статью  4  «Основные  направления 
государственного  регулирования  в  области  поддержки  использования  возобновляемых 
источников энергии»: 
1)
 
Создание 
системы 
финансово-экономических 
стимулов, 
обеспечивающих 
экономическую  заинтересованность юридических  и  физических  лиц  на стадии  проработки  идеи, 
проведения фундаментальных и прикладных исследований в области ВИЭ; 
2)
 
Создание  материально-технических  условий  для  проведения  лабораторных  и  опытно-
промышленных испытаний в области ВИЭ; 
3)
 
Создание  институциональных  условий  и  поддержка  развития  инфраструктуры  для 
коммерциализации инноваций в сфере использования ВИЭ. 
Местные исполнительные органы областей,  города республиканского значения и столицы 
обладают всей полнотой власти на местах, владеют информацией о землях сельскохозяйственного 
назначения,  о  местах,  отведенных  для  будущего  строительства,  о  подземных  запасах 
минерального  сырья,  о  местном  климате,  перспективах  застройки  населенных  пунктов.  Поэтому 
они  могут  порекомендовать,  где  поставить  установки  по  возобновляемым  источникам  энергии. 
Предлагается расширить статью 7 «Компетенция местных исполнительных органов» добавлением 
двух пунктов: 
а)  вносят  предложения  о  возможности  включения  в  государственный  кадастр  ВИЭ 
площадок возможного размещения установок по использованию ВИЭ в соответствии с земельным 
законодательством РК; 
б) вносят предложения об изъятии и предоставлении земельных участков, а также переводе 
земель  в  другие  категории  для  размещения  установок  по  ВИЭ  в  соответствии  с  земельным 
законодательством РК. 
Целесообразно  предоставлять  инвестиционные  налоговые  преференции  на  стадиях 
проектирования,  строительства  и  эксплуатации  объектов  использования  возобновляемых 
источников  энергии,  осуществлять  льготное  налогообложение  дохода,  используемого  для 
производства  электроэнергии  данного  вида.  Также  необходима    поддержка  со  стороны 
государства  закупочных  цен  на  энергию  из  возобновляемых  источников  на  уровне  реальных 
издержек на ее производство или покрытие части издержек. 
Уполномоченным 
органом, 
обеспечивающим 
разработку 
системы 
финансово-
экономических  стимулов  может  быть  Министерство  экономического  развития  и  торговли. 
Необходимы ключевые показатели, которые характеризуют эффективность производства энергии 
из  разных  возобновляемых  источников  и  в  дальнейшем  по  ним  можно  будет  оценить 
результативность проектов и контролировать их исполнение. 
Сегодня  существующие  энергопроизводящие  организации    относятся  к  естественным 
монополиям,  они  не  заинтересованы  в  появлении  конкурентов.  Кроме  того,  новые  субъекты, 
производящие 
электроэнергию 
из 
возобновляемых 
источников, 
возможно, 
захотят 
монополизировать рынок электроэнергии. Поэтому  указанные функции должны быть вменены в 
обязанности Агентства по защите конкуренции. 
На 
наш 
взгляд, 
реализация 
указанных 
предложений 
позволит 
повысить 
конкурентоспособность  национальной  экономики,  облегчит  вступление  казахстана  в  ВТО,  и  в 
конечном счете, улучшит благосостояние граждан страны. 
 

жүктеу/скачать 3,87 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: