Issn 2073-333x международный научный журнал

Қазақстанның ғылымы мен өмірі. №3 2020 
112
В соответствии со ст.12 в казахстанском праве на все юридические лица распространялся реали-
зующий разрешительный тип правового регулирования – принцип специальной (уставной) правоспо-
собности. Согласно ему "юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям 
деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятель-
ностью обязанности. Оно вправе осуществлять любые виды деятельности, не противоречащие указан-
ным целям и не запрещенные законодательными актами".
Принцип уставной правоспособности юридического лица исторически возник как способ защи-
ты учредителей от недобросовестных действий руководителей юридического лица. Неуставные сдел-
ки признавались недействительными, и таким путем восстанавливались нарушенные права акционе-
ров. Вместе с тем мировая история развития института целевой правоспособности свидетельствует о 
тенденции ограничения принципа специальной правоспособности в законодательстве экономически 
развитых стран. Эта тенденция универсальна и имеет объективный характер, отражая потребности со-
временного гражданского оборота в стабильности и определенности правоотношений.
Гражданским кодексом Республики Казахстан в качестве общего правила был установлен принцип 
универсальной правоспособности коммерческих организаций. Согласно п.1 ст.49 Гражданского Кодек-
са Республики Казахстан "коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных 
видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и иметь гражданские 
обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом". 
Таким образом, установление универсальной правоспособности означает наделение субъекта 
права возможностью приобретать гражданские права и обязанности, необходимые для осуществления 
любых видов деятельности.
Однако это право не является абсолютным. Оно может быть ограничено, согласно ч.3 ст. 55 
Конституции Казахстана. Такую же правовую норму содержит п.2 ст.1 Гражданского кодекса Респу-
блики Казахстан Ограничение гражданских прав, каким является установление принципа специальной 
правоспособности, возможно только в целях защиты конституционных ценностей. [1; 42стр].
Ввиду того, что вопрос о специальной правоспособности юридических лиц был урегулирован 
гражданским законодательством, действовавшим на момент принятия Закона Республики Казахстан 
"Об охранной деятельности " этот закон детально не регламентирует правоспособность субъектов ох-
ранной деятельности. 
Так, дефиниции понятия "частной охранной деятельности" в ст.1 Закона дают операциональные 
определения этих терминов посредством указания на видовые отличия оказываемых услуг. Статья 11 
Закона содержит указание на то, что предприятие (юридическое лицо) специально учреждается для 
оказания охранных услуг, что отражается в уставе. В целях реализации гражданско-правовых инте-
ресов государства применительно к специальной правоспособности субъектов частной охранной дея-
тельности законодателем установлены определенные правила. 
Специальную правоспособность субъекта охранного предпринимательства характеризуют пред-
мет деятельности и цели деятельности. Закон РК "Об охранной деятельности" устанавливает предмет 
деятельности – виды охранных услуг, предоставление которых разрешено субъектам с целевой право-
способностью. Таким образом, введена принудительная специализация субъектов частной охранной 
деятельности. Этим ограничивается правоспособность всех иных индивидуальных предпринимателей 
и коммерческих организаций на занятие данными видами экономической деятельности.
Прямого запрета юридическим и физическим лицам – субъектам частной охранной деятельно-
сти – на занятие иными видами хозяйственной деятельности Закон не содержит. Но отсутствуют и 
нормы, устанавливающие право частной охранной организации на совершение сделок, направленных 
на обеспечение их деятельности (аренда недвижимости, покупка спецодежды и т.п.), хотя определение 
конкретных правомочий субъектов частной охранной деятельности необходимо, поскольку они шире 
предмета уставной деятельности.
Можно утверждать, что проблема возможности или невозможности осуществления наряду с 
частной охранной деятельностью иных видов деятельности является в большей степени политико-
экономической, нежели правовой. Связана она с вопросом о допустимости или недопустимости "сра-
щивания" вооруженных и организованных сил частных охранных структур с коммерческим капиталом 
(торговым, банковским, промышленным и т.п.). Поскольку этот вопрос однозначно законодателем не 
решен, зафиксирован промежуточный правовой вариант.

Наука и жизнь Казахстана. №3 2020
113
Запрет на осуществление не предусмотренных законом видов деятельности подразумевает толь-
ко запрет на их непосредственное осуществление от имени субъекта частной охранной деятельности. 
Этот запрет легко преодолевается путем создания дочерних и зависимых юридических лиц, участие в 
которых позволяет контролировать их деятельность и управлять ею. При этом деятельность осущест-
вляется от имени созданного юридического лица, например с универсальной правоспособностью; с 
субъектом частной охранной деятельности она не соотносится и не подпадает под режим запрещен-
ной. [2; 42стр].
Так, юридическое лицо – частная охранная организация не вправе заниматься торговой деятель-
ностью, но может учредить дочернее общество, которое будет осуществлять торговые операции. Пред-
ставляется, что возможно установление государственного регулирования процессов учреждения орга-
низаций юридическими лицами – субъектами частной охранной деятельности, а также приобретения 
акций или долей в уставном капитале юридических лиц, не имеющих специальной правоспособности 
в сфере частной охранной деятельности.
Законами Республики Казахстан установлена специальная правоспособность банков, страховых 
компаний, фондовых бирж и т.д. Однако в этих сферах деятельности законодатель предоставляет ор-
ганизациям несколько больший объем правоспособности, чем для субъектов охранного предпринима-
тельства. Представляется целесообразным сформулировать принцип специальной правоспособности в 
сфере охранной и детективной деятельности менее жестко.
Гражданско-правовой запрет на осуществление субъектом частной охранной деятельности иных 
видов частноправовой деятельности не учитывает факта его работы в условиях стихийного саморегу-
лирующегося рынка. К тому же предпринимательская деятельность всегда носит рискованный харак-
тер. Общественная и личная потребность в услугах субъекта частной охранной деятельности – вели-
чина переменная, далеко не всегда зависящая от качества оказываемых им услуг, профессионализма 
сотрудников, уровня управленческого и финансового менеджмента. 
Специалисты констатируют, что в настоящее время характерной чертой рынка охранных услуг 
является очень высокий уровень конкуренции. Предложение уже значительно превысило спрос на ус-
луги подобного рода.
Налицо и негативные последствия ограничения специальной правоспособности субъектов ох-
ранного предпринимательства. "Нестабильность финансовой базы приводит отдельных руководителей 
охранных структур к развитию отношений с криминальными элементами. По данным криминологов, 
многие охранные предприятия занялись побочными видами бизнеса, не предусмотренными законом и 
их учредительными документами.
Неравномерность получения дохода от предпринимательской деятельности обусловливает на-
рушение субъектами частной охранной деятельности запрета на осуществление иных видов деятель-
ности. При этом возможно заключение притворных сделок, прикрывающих совершение работ или 
оказание услуг, не включенных в установленный законом перечень, что затрагивает как общие, так и 
частные интересы.
Таким образом, гражданско-правовая норма, устанавливающая для субъектов частной охранной 
деятельности весьма узкий перечень разрешенных видов деятельности, не обладает должной регуля-
тивностью. Логично расширить правоспособность субъектов частной охранной деятельности и предо-
ставить им, например, право оказания юридических услуг.
Принимая во внимание установленное ст.1 Закона Республики Казахстан "Об охранной деятель-
ности" целевое предназначение частной охранной деятельности – защиту исключительно законных 
прав и интересов клиентов, первым необходимым этапом, выполняемым до оказания соответствую-
щих услуг, является установление законности прав и интересов клиента. Это сложный процесс даже 
для профессиональных юристов, что подтверждает зафиксированная судебной статистикой тенденция 
роста числа споров, возникших из гражданско-правовых отношений
. 
[3; 2стр].
Следовательно, для установления законности прав и интересов клиента субъект частной охран-
ной деятельности должен иметь в своем штате юриста или привлекать его на договорной основе.
Важно отметить, что организации, оказывающие частные охранные услуги, так же как юристы, 
по роду своей деятельности получают, перерабатывают, хранят и используют во многом одну и ту же 
информацию о своем клиенте, имеющую конфиденциальный характер и высокую коммерческую цен-
ность. 

Қазақстанның ғылымы мен өмірі. №3 2020 
114
При таких обстоятельствах отношения клиента и исполнителя носят доверительный характер 
и для клиента крайне желательно сократить круг лиц, имеющих доступ к конфиденциальной инфор-
мации. Поэтому оказание частными охранными организациями юридических услуг, с одной стороны, 
полезно для клиента, а с другой – за счет более углубленной работы с законодательством оказывает 
стимулирующее воздействие на обеспечение законности в деятельности субъекта частной охранной и 
детективной деятельности. 
Кроме того, значительную долю работников частных охранных структур составляют бывшие со-
трудники правоохранительных органов, чей большой профессиональный опыт и знания таким путем 
могут эффективно быть востребованы в интересах всего общества и отдельных граждан.
Не посягает на конституционные ценности также оказание субъектами охранного предпринима-
тельства услуг по хранению имущества. Еще одним направлением совершенствования регулирования 
частной охранной деятельности может стать наделение охранных организаций правом предоставлять 
клиентам специально оборудованные с целью обеспечения сохранности имущества транспортные 
средства, а также услуги по транспортировке имущества на специально оборудованных автотран-
спортных средствах.
В настоящее время ст.3 Закона Республики Казахстан "Об охранной деятельности" разрешает 
только "охрану имущества собственников, в том числе при транспортировке". Формулировка указан-
ного вида услуг неточна. Любое имущество, за исключением бесхозного, имеет собственника, но да-
леко не всегда клиентом субъекта частной охранной деятельности является именно собственник. Им 
может быть любой законный владелец имущества, например, арендатор или покупатель товара на ус-
ловиях резервирования права собственности. [4; 4стр].
Для организации, оказывающей охранные услуги, должен быть важен только факт законности 
владения клиента имуществом, подлежащим охране. Исключение из формулировки Закона слова "соб-
ственников" позволит значительно расширить круг лиц, участвующих в гражданско-правовых отноше-
ниях с субъектом частной охранной деятельности. 
Нуждается в уточнении сама дефиниция "частной охранной деятельности". Так, субъектам ох-
ранной деятельности разрешено выполнение подрядных работ, в частности, проектирование, монтаж 
и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации.
Не совсем ясно, какие цели преследовал законодатель, наделив охранные организации правоспо-
собностью для осуществления проектирования, монтажа и технического обслуживания, но ограничив 
правоспособность в отношении производства средств охранно-пожарной сигнализации. Предоставле-
ние права на их изготовление отвечало бы как интересам потребителей, так и интересам государства, 
поскольку никто лучше проектировщика не сможет контролировать процесс производства, а осущест-
вление монтажа и эксплуатационного обслуживания создает обратную связь в системе "проектирова-
ние – производство – эксплуатация" и позволяет оперативно устранять недостатки проектирования. 
Предоставление охранным организациям права разработки и изготовления средств индивидуальной 
защиты, а также иных устройств охранного назначения не нарушает ни общественных, ни государ-
ственных интересов.
Несомненно, перечень предметов деятельности организаций и предпринимателей, занимающих-
ся охранной деятельностью, может быть дополнен иными видами деятельности, не противоречащими 
их уставной правоспособности.
Одной из правовых целей наделения субъектов частной детективной и охранной деятельности 
специальной правоспособностью является предоставление им только тех гражданских прав и возложе-
ние на них только таких обязанностей, которые соответствуют целям и предмету деятельности. В связи 
с тем, что вид правоспособности устанавливается законом, сделки, выходящие за рамки правоспособ-
ности субъекта предпринимательства, должны считаться ничтожными.
В то же время, если специальная правоспособность однозначно не установлена законом, то 
действует общее правило универсальной правоспособности коммерческой организации. Даже в том 
случае, когда общая правоспособность коммерческой организации определенно ограничена ее учре-
дительными документами и сделка выходит за пределы правоспособности, такая оспоримая сделка 
может быть признана недействительной по правилам Гражданского Кодекса Республики Казахстан. 
В первом случае законодательное установление специальной правоспособности осуществлено в 
целях защиты конституционных ценностей, поэтому законодатель квалифицирует сделки, выходящие 

Наука и жизнь Казахстана. №3 2020
115
за пределы правоспособности, как ничтожные. Во втором случае учредители ограничили в уставных 
документах общую правоспособность своих интересов. 
При этом угроза общественным интересам не столь велика, и законодатель предоставляет за-
интересованному лицу адекватное угрозе средство защиты. Различие правовых последствий сделок, 
выходящих за пределы правоспособности субъекта предпринимательства, свидетельствует об исклю-
чительной важности ликвидации пробелов в законодательном регламентировании правоспособности 
субъектов частной детективной и охранной деятельности для защиты публично-правовых интересов.
Для обеспечения реализации специальной правоспособности, упрощения государственного кон-
троля за законностью детективной и охранной деятельности, а также для информирования субъектов 
гражданских правоотношений о специальной правоспособности такого юридического лица целесоо-
бразно установить в Законе Республики Казахстан "Об охранной деятельности" специальные требова-
ния к их фирменным наименованиям.
На субъекты частной детективной и охранной деятельности – юридические лица распростра-
няется право на фирменное наименование, установленное п.1 и 4 ст.54 Гражданского Кодекса Респу-
блики Казахстан. В соответствии с этой правовой нормой коммерческое юридическое лицо обязано 
иметь "свое фирменное наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму". 
Фирменное наименование осуществляет индивидуализирующую функцию, а указание на его органи-
зационно-правовую форму информирует участников хозяйственного оборота об основных признаках 
этой организации. [5; 23стр].
Согласно п.1 ст.54 Гражданского Кодекса Республики Казахстан наименования коммерческих 
организаций в предусмотренных законом случаях должны содержать указание на характер деятель-
ности юридического лица. Следует ввести в Закон Республики Казахстан "Об охранной деятельности" 
правовую норму, регулирующую структуру наименования юридического лица, оказывающего охран-
ные или детективные услуги.
Обязательное включение в фирменное наименование организации, занимающейся частной ох-
ранной деятельностью, указаний "охранное" преследует цель доведения до сведения участников граж-
данско-правовых отношений информации о специальной правоспособности такого юридического 
лица. 
Таким образом, клиент предупрежден о том, что сделки, выходящие за пределы специальной 
правоспособности юридического лица – субъекта частной охранной деятельности, являются ничтож-
ными в соответствии со ст.168 Гражданского Кодекса Республики Казахстан. При этом сами участни-
ки гражданского оборота смогут следить за соблюдением субъектом частной охранной деятельности 
ограничений, налагаемых специальной правоспособностью.
Для научного определения объема правоспособности субъектов частной охранной деятельности 
полезна разработка Концепции частной охранной деятельности в Казахстане. 
Проанализировав все вышесказанное мы смогли ответить на такие вопросы, как: что представля-
ет по своей сути частная охранная деятельность, какие цели и задачи решаются, кто является ее субъ-
ектами, какие основные направления охранной деятельности существуют по видам, осуществляемых 
ими услуг и наконец, определили гражданско-правовой статус субъектов частной охранной деятель-
ности в Законе «О частной охранной деятельности», которое требует разрешения вопросов о характере 
их правоспособности.

жүктеу/скачать 7,69 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: