В период формирования местных органов Временного правительства и организации широкой сети Советов в крае (март — начало апреля 1917 г.) между буржуазией и силами революционной демократии существовало определенное взаимопонимание, установилось непрочное согласие между исполнительными комитетами (органами Временного правительства) и местными Советами, имевшее тенденцию к укреплению. Исполкомы и Советы вели совместную работу по разрушению царской администрации на местах, освобождали политзаключенных и ссыльных, пытались решать неотложные вопросы народного хозяйства, предпринимали шаги по возвращению из Китая беженцев — участников национально-освободительного восстания 1916 г. и т. д. Но хрупкому согласию вскоре пришел конец. Приезд В. И. Ленина из эмиграции, выдвинутые им в «Апрельских тезисах» требования и решения, состоявшаяся вскоре VII (апрельская) конференция большевиков наметили курс на открытое, бескомпромиссное противостояние партийных масс и правительства, исполкомов и Советов по вопросам войны и мира, аграрному, национальному и государственному строительству.
Первый всеказахский съезд, по существу, конституировался в казахскую национальную политическую партию «Алаш». В его решении говорилось: «Признавая образование казахской партии необходимым, съезд поручает представителям от казахов во всероссийском мусульманском совете выработать программу этой партии, причем в основу политической программы должно быть принято требование (создания в России) демократической федеративной парламентской Республики»10. Лидерами партии «Алаш» стали Алихан Букейханов, Ахмет Байтурсынов и другие представители казахской интеллигенции буржуазно-демократического направления, это была партия либерального байства и мелкобуржуазной демократии.
