История тУризма ответственный редактор и

187
Сегодня опыт Испании перенимают Франция, Бразилия, КНР, Чили и дру-
гие страны.
В области социального туризма для инвалидов ведутся работы 
в Великобритании, Финляндии, Франции и Испании. Так, в Каталонии соз-
дано 19 комфортных для инвалидов недорогих маршрутов. В Финляндии 
для туристского обслуживания инвалидов создано много малых фирм, 
а во Франции этот вид туризма особенно распространен в сельские рай-
оны. Во всем мире распространена система молодежных хостелей (деше-
вых гостиниц типа студенческих общежитий), способствующая путе-
шествиям молодых туристов. В Великобритании, как уже упоминалось, 
довольно рано (в начале ХХ в.) сложилась устойчивая традиция отпусков 
и поддержки путешествий работников со стороны работодателя. В США 
и послевоенной Германии социальный туризм как вид дотируемого туриз-
ма отсутствует. Так, в США финансирование осуществляется преимуще-
ственно за счет частных средств. В Германии исключение составляет особая 
цепочка христианских отелей, в которых преимущественно обслуживаются 
члены приходов, а также инвалиды, престарелые и иные нуждающиеся. 
Повышенная стоимость услуг в таких немецких отелях компенсируется 
дотациями из фондов приходов. В других развитых странах социальный 
туризм все больше ориентируется не только на малоимущие, но и средние 
слои населения. В 1990-е годы ему отводились функции «дизайнера обще-
ства», «двигателя экономического развития», «партнера в глобальных про-
граммах развития» и т.п.
1
Современная Россия имеет свои традиции социальной политики 
в области туризма. Советское государство рассматривало социальный 
туризм как неотъемлемую часть своей социальной политики. Туристские 
услуги предоставлялись на основе принципа: совместно-потребляемое 
общественное благо, распределяемое через центральные органы управле-
ния. Общей тенденцией развития социального туризма вплоть до дезинте-
грации СССР было развитие конвейерного производства туристских услуг 
и достижение их массового потребления.
Система советского социального туризма базировалась на всеобщем 
равном доступе к туристским услугам. Осуществлялась установка на удов-
летворение запросов советских людей, имеющих невысокие доходы, и этим 
достигалась доступность туристских благ практически для всех категорий 
населения страны. На долю социального туризма приходилось более 80% 
объема национального туристского оборота и до 50% международного.
Социальная составляющая, в частности, заключалась в том, что через 
профсоюзные комитеты предприятий и учреждений частично или полно-
стью оплачивался отдых работников и членов их семей, т.е. осуществлялась 
дотация за счет средств социального страхования и бюджетных источников. 
Специализированные туристские предприятия также имели постоянную 
1
Международный туризм : правовые акты. М. : Финансы и статистика, 2000. С. 266.

 188
дотацию на заработную плату, продовольственные фонды, энергоносители 
и др. Уделялось серьезное внимание детско-юношескому и молодежному 
туризму.
Однако следует отметить как недостаток то обстоятельство, что совет-
ский тип социального туризма характеризовался отсутствием системно-
го формирования потребностей, удовлетворения растущих собственных 
запросов потребителя услуг, поскольку массовость достигалась за счет 
диктата производителя туристских услуг, главным образом путем экстен-
сивного развития этого сектора экономики.
Возникали противоречия между массовым потреблением туристских 
благ и индивидуальными запросами личности, ростом спроса на качествен-
ные туристские услуги в связи с повышавшимся уровнем жизни населения 
и идеологией массовой доступности, что приводило к критике системы.
Следует также признать, что в советской системе социального туриз-
ма преобладала уравнительная тенденция, проявлявшаяся в стандартных 
денежных и натуральных пособиях. Государственная поддержка в основ-
ном предоставлялась независимо от получаемых доходов через систему 
дотаций и льгот, связанных с общественными фондами потребления.
Советская система социального туризма была близка к социал-демо-
кратическому «скандинавскому» типу социального туризма, она была 
пронизана идеологией равенства и обеспечивала доступность основных 
туристских услуг для большинства населения с различным уровнем мате-
риального достатка, включая пенсионеров, инвалидов, молодежь, другие 
категории людей с низкими доходами.
В период перехода от централизованно планируемой к рыночной эко-
номике (с начала 90-х гг.), несмотря на то что новое российское государство 
было объявлено социальным, социальный туризм понес огромные потери 
и находился в состоянии глубокого кризиса главным образом из-за потери 
государственной финансово-экономической поддержки.
В начале 90-х гг. в условиях отсутствия бюджетного финансирования, 
роста транспортных тарифов, политической нестабильности и социальной 
напряженности часть социальных туристско-оздоровительных ресурсов 
и объектов были разрушены и разворованы, поменяли форму собствен-
ности и собственников, стали использоваться не по назначению. Рост цен 
на проезд по железной дороге привел к резкому сокращению образователь-
ных туров и прекращению функционирования «поездов здоровья». Знаком 
времени стало свертывание форм активного отдыха, прекращение госу-
дарственной поддержки туристских клубов, туроператоров и турагентов, 
ориентированных на социальный туризм. Предметом обсуждения в прессе 
стали незаконные сборы с туристов, путешествующих в национальных пар-
ках и заповедниках
1
.
1
Литературная газета. 2009. 16 дек. 

189
В 1996 году в Российской Федерации социальный туризма был зако-
нодательно объявлен приоритетным направлением государственного регу-
лирования. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности 
в Российской Федерации» определяет социальный туризм как «туризм, 
полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, 
средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, 
выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также 
средств работодателей»
1
. После этого часть предприятий (пансионаты, 
ведомственные туристские базы и детские лагеря) возвратились к практике 
дотаций на организованный отдых работников и членов их семей. Начала 
активно развиваться система социального страхования, участвующая в раз-
витии внутреннего туризма.
Российское законодательство предусматривает возможности бес-
платного или льготного отдыха для граждан, имеющих право на получе-
ние социальных услуг в силу хронических заболеваний или определенных 
заслуг перед обществом. Кроме того, Федеральный закон «О государствен-
ной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. содержит обширный перечень 
льготников (от участников Великой Отечественной войны до лиц, подверг-
шихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской 
АЭС), имеющих право при наличии медицинских показаний на бесплат-
ную путевку на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на меж-
дугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В Российской Федерации социальный туризм все в большей степени 
становится одним из направлений государственной политики в области 
социальной сферы. В основу системы социального туризма в России поло-
жены принципы добровольности, государственно-частного партнерства 
и адресной поддержки пенсионеров, инвалидов и учащейся молодежи. Все 
большую поддержку получают такие социально-значимые виды социаль-
ного туризма, как детско-юношеский, самодеятельный (спортивно-оздоро-
вительный), лечебно-оздоровительный; экологический и культурно-позна-
вательный, семейные путешествия, туризм для молодежи и ветеранов, 
туризм для инвалидов; туристские поездки по России зарубежных сооте-
чественников и международные обмены по линии социального туризма.
В мировой практике самодеятельное туристское движение и детско-
юношеский туризм представляют собой уникальное социальное явление. 
В новой России удалось в целом сохранить государственную систему дет-
ско-юношеского туризма: около 400 центров, станций и баз юных туристов, 
свыше 2 тыс. дворцов и домов детского и юношеского творчества, в которых 
функционируют отделы и секции туризма
2
. Из всех направлений и сегмен-
тов складывающейся к настоящему времени структуры социального туриз-
1
Российская газета. 2007. 9 февр. 
2

жүктеу/скачать 9,92 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: