Классическое университетское образование
Органами подчиненного управления
жүктеу/скачать 0,66 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 8.2. Введение министерской системы управления
| Органами подчиненного управления были Правительствующий Сенат, Синод и министерства.
ИМПЕРАТОР Генерал- прокурор Правитель- ствующий Сенат Председатель Государствен-ный Совет Управляю-щий Собствн-ная Е.И.В. канцелярия Председа-тель Комитет министров Обер- пркурор Священный Синод Председатели Особые секретные комитеты МИНИСТЕРСТВА Военное Морское Иностранных дел Внутренних дел Полиции Коммерции Финансов Юстиции Народного просвещения Императорского двора и уделов (1826) Государственных имуществ 1837 Рис. 10. Система органов высшего и центрального управления в первой половине XIX века 8.2. Введение министерской системы управления К началу XIX в. коллежская система перестала отвечать потребностям государственного управления. Постоянные реорганизации и отсутствие персональной ответственности отрицательно сказывались на деятельности центрального государственного аппарата. В 1802 г. началось проведение министерской реформы. 8 сентября были образованы первые восемь министерств: военно-сухопутных сил (в 1808 г. переименовано в Военное министерство), морских сил (в 1815 г. переименовано в Морское министерство), иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Министры назначались и смещались императором и несли ответственность только перед ним. В 1810 г. в системе министерств произошли изменения: упраздняется Министерство коммерции (присоединено к Министерству финансов), создается Министерство полиции (выделилось из Министерства внутренних дел). Значительную роль в становлении министерской системы управления сыграло «Общее учреждение министерств» (1811 г.), определившее структуру и функции министерств, взаимодействие их с другими ведомствами. Во главе министерства стоял министр. Его заместитель именовался товарищем министра. Структурными подразделениями министерства являлись департаменты, отделения и столы. В основу организации каждого министерства был положен принцип единоначалия: министр самостоятельно принимал решения и нес за них персональную ответственность; директора департаментов подчинялись непосредственно министру, начальники отделений — директорам департаментов, столоначальники — начальникам отделений. При министре функционировали канцелярия, занимавшаяся делопроизводством министерства, и совет, являвшийся совещательным органом. В совет министра входили: сам министр, его товарищ, руководители структурных подразделений министерства. Министерства, в отличие от прежних коллегий, не имели судебных функций – только исполнительно-распорядительные и контрольные. Полномочия министра распространялись лишь на подведомственные ему учреждения, хотя на практике этот принцип нарушался (Министерство просвещения издавало предписания в адрес частных учебных заведений, а Министерство финансов давало указания частным банкам). Рис. 11. Структура министерства по «Общему учреждению министерств» (1811 г.) Система министерств носила более стабильный характер, чем ликвидированная коллежская система. Но и в ней происходили изменения. В 1817— 1824 гг. функционировало Министерство духовных дел и народного просвещения, в 1819 г. было упразднено Министерство полиции, в 1826 г. возникло Министерство императорского двора и уделов, в 1837 г. — Министерство государственных имуществ. Кроме того, на правах самостоятельных центральных государственных учреждений действовало несколько главных управлений (Главное управление путей сообщения, Главное управление ревизии государственных счетов, Главное почтовое управление и др.). Особенностью министерской системы стало формирование ведомств – управленческой вертикали, состоящей из министерства и подчиненных ему местных органов. При Николае I были уточнены функции действовавших министерств, происходили почти непрерывные перестройки внутриведомственных структур. Наряду с резким усилением роли МВД заметно повысилась роль Министерства финансов. Для этого времени характерно не только усиление централизации и бюрократизации отраслевого и ведомственного управления, но и его военизация. Было создано военизированное Главное управление горных и соляных дел. Крупные военные чины занимали не только посты генерал-губернаторов, но и руководителей ряда департаментов, отраслевых комитетов или министерств. жүктеу/скачать 0,66 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|