Книга «Трансформация экономики Казахстана»

14
Трансформация экономики Казахстана
По меньшей мере часть правительства формируется и распускается Пре-
зидентом вследствие Конституционной реформы 2017 года. Судьи также 
по рекомендации Высшего Судебного Совета назначаются Президентом. 
Таким образом, законодательная, исполнительная и судебная власти свя-
заны между собой решением Президента, при этом Глава государства Нур-
султан Назарбаев как первый Президент Казахстана не связан ограниче-
нием на два должностных срока, а к тому же имеет право выдвигать свою 
кандидатуру на выборы столько раз, сколько посчитает необходимым.
В июле 2018 года вступил в силу Закон «О Совете безопасности РК», кото-
рый превратил этот орган в контролирующую инстанцию конституци-
онных органов. Закон предусматривает закрепление за Нурсултаном 
Назарбаевым права на пожизненное председательство в данном органе, 
которое будет поддерживать его влияние на основные события в стране 
и ее преемника даже после его выхода из президентства 
16
Системы «сдержек и противовесов» в Казахстане, как мы видим, практи-
чески не существует. Это отражается как на все более важных в глобаль-
ной конкуренции вопросах общественного правопорядка и предотвра-
щения коррупции, так и на управлении особо важными в экономическом 
плане предприятиями страны.
В актуальном Индексе восприятия коррупции от Трансперенси Интер-
нэшнл Казахстан занимает менее славное 122-е место из 180 (и, тем 
самым, явно опережает Россию, которая расположилась на 135-м месте, 
и Украину на 140-м месте) и, таким образом, по сравнению с предыдущим 
годом ситуация даже улучшилась на десять позиций.
17
В течение многих 
лет Правительство РК предпринимало серьезные попытки сдержать кор-
рупцию в стране. При Администрации Президента создано Антикорруп-
ционное агентство. Основная задача по борьбе с коррупцией находится 
в ведении Генпрокуратуры. Фонд им. Конрада Аденауэра оказывает им 
в этом содействие.
Отстранение от должности бывшего министра национальной экономики 
Куандыка Бишимбаева и взятие его под арест в начале 2017 года, а также 
вынесение ему приговора в 2018 году стало новым кульминационным 
16
Хельм, Томас: Страновой отчет Фонда им. Конрада Аденауэра под названием «Поле зака-
зано», июль 2018 года, стр. 2.
17
https://www. transparency. org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017

15
Трансформация экономики Казахстана – основные аспекты
пунктом, характеризующим широкое распространение коррупции,
18
наблюдающейся во многих сферах общественной жизни. Бишимбаеву 
предъявлено обвинение в злоупотреблении своим должностным положе-
нием в Холдинге «Байтерек», а именно в получении взяток в приватном 
порядке за предоставление подрядов на работы.
19
Согласно слушаниям 
дела, Холдингом распределялись строительные подряды на выполнение 
работ высокого качества, которые затем исполнялись на низком уровне, 
и в итоге принимались заказчиком за соответствующую мзду. О здоро-
вой конкуренции с таким вмешательством, конечно, можно позабыть.
Случаи, подобные этому, должны дать повод для раздумий об измене-
ниях в структурах управления Холдинга «Байтерек» и государственного 
фонда «Самрук-Казына». Сюда же относятся основы продвижения прин-
ципов рыночной экономики.
Уже на пороге 2015–2016 годов в своих Посланиях народу Казахстана 
Президент страны Нурсултан Назарбаев назвал неэффективной деятель-
ность обоих предприятий, непомерно раздутые штаты, которых способ-
ствовали скорее только вытеснению частных инвестиций.
20
Представленное здесь дело о коррупции показывает, что деньги Нацио-
нального фонда утекают не только в желаемых направлениях, таких как 
государственный бюджет. Представляется необходимым срочное раз-
деление двух больших холдингов на малые структуры, которые станут 
более прозрачными для их контроля и управления ими.
5 июля 2018 года состоялось официальное открытие Международного 
финансового центра «Астана» (AIFC), который действует на основе англий-
ского (британского) общего права, а также направлен на продвижение 
приватизации крупных государственных предприятий. Это дает шанс 
кардинально изменить портфолио Фонда национального благосостоя-
ния и, при условии должного управления, также обуздать коррупцию 
в этой области. Таким образом предприятие Kazatomprom было первым 
выводено на биржу, хотя это не принесло желаемого дохода.
18
https://thediplomat. com/2018/03/
former-kazakh-economy-minister-sentenced-to-10-years-on-corruption-charges/
19
inform. kz, 12 января 2017.
20
Ежегодное Послание Президента Н. Назарбаева к народу Казахстана от 30 ноября 2015 г., 
стр. 11.

16
Трансформация экономики Казахстана
Являются ли объявленные и реализованные Правительством меры, такие 
как обучение кадрового состава полиции, устойчивыми – вряд ли это можно 
выявить на основе улучшения показателей рейтинга за последний год. 
Тем не менее, это начало, заслуживающее похвалы. С начала 2017 года 
Фонд им. Конрада Аденауэра сотрудничает с Генеральной прокуратурой 
Казахстана по вопросам борьбы с коррупцией. Вопросы справедливой 
торговли и предотвращения экономической коррупции являются прио-
ритетными. Одна из основных рекомендаций касается создания таких 
структур, как палаты государственных контрактов и антимонопольные 
органы, с тем чтобы гарантировать справедливую конкуренцию и избе-
жать коррупции.
В рейтинге Трансперенси Беларусь, по сравнению с двумя прошлыми 
годами, поднялась на 39 позиций – с места 107 на 68-ю строчку.
21
Это 
показывает, что даже в таких авторитарных системах, как Беларусь, суще-
ствуют возможности для сдерживания и сокращения коррупции. Однако 
надо подчеркнуть, что каждый случай борьбы с коррупцией имеет гра-
ницы там, где нет четкого разделения власти, и правительству не про-
тивостоит (демократически) узаконенная контролирующая власть. Дру-
гими словами, там, где Правительство контролирует само себя, каждое 
эффективное противодействие коррупции сталкивается с рамками соб-
ственных границ.
Разумеется, и в существующей системе еще не все возможности исчерпаны. 
Особенно если речь идет о борьбе с будничной коррупцией – в полиции, 
в школах и вузах, а также государственных учреждениях, то тут можно 
сделать и больше. Большинство государственных служащих в Казах-
стане получают относительно низкую заработную плату и поэтому вос-
приимчивы к предлагаемым «удобствам». С повышением зарплат и пен-
сий склонность к «дополнительным источникам заработка», в основном, 
снижается. Во многих случаях неготовность к риску многих государствен-
ных служащих предотвращает коррупцию, когда обвинение во взяточ-
ничестве угрожает потерей рабочего места и права на пенсию.
Огромный ущерб, который коррупция наносит стране, наглядно отра-
зился на экономических отношениях Казахстана с Федеративной Респуб-
ликой Германия. Из-за банкротства казахстанского БТА-банка вследствие 
21
https://www. transparency. org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017

17
Трансформация экономики Казахстана – основные аспекты
мирового банковского кризиса 2009 года, при попытке реструктуризации 
и спасения банка фондом «Самрук-Казына» также произошла растрата 
денежных средств, из-за чего нанесен ущерб в размере около €280 млн 
германскому государству, у которого через компанию «Euler Hermes» 
были перестрахованы, в конечном счете, уже застрахованные сделки. 
Экономический кризис в стране и сильная девальвация тенге в целом 
осложнили кредитную операцию 
22
и, таким образом, погашение ущерба. 
С этого времени для германского бизнеса в Казахстане страхование через 
«Hermes» в отношении долгосрочных кредитов для германских компа-
ний в республике прекращено. Таким образом, теперь условия для круп-
ных инвестиций, как минимум, затруднены, и если они будут хеджиро-
ваны через «Hermes», эти инвестиции де-факто исключены. Германское 
Федеральное Правительство категорически требует для реактивации 
«Hermes» выплаты растраченных средств.
После нескольких лет застоя, по словам заинтересованных сторон, в бли-
жайшей перспективе, то есть осенью 2018 года намечалось решение 
этого вопроса. При этом пока лишь относительно небольшая часть 
суммы остается реальным предметом переговоров. Следует надеяться, 
что обе стороны продемонстрируют необходимую гибкость по достиже-
нию консенсуса, чтобы устранить этот тормоз в двусторонней экономи-
ческой деятельности.
События подобного рода являются серьезным препятствием для раскры-
тия потенциала экономического сотрудничества. Так, германский экспорт 
в Казахстан в первой половине 2016 года сократился почти на 24% по 
сравнению с предыдущим годом; импорт из Казахстана за тот же период 
снизился на более чем 13%.
23
В последующем периоде 2016 года данный 
негативный тренд немного ослабился. В целом за 2016 год наблюдалось 
сокращение германского экспорта в Казахстан на 12%.
24
В 2017 году пока-
затели торговли между Германией и Казахстаном снова выправились, не 
в последнюю очередь из-за резкого роста цен на нефть, который в тече-
ние почти всего 2018 года находился на уровне более $70 за баррель. Так, 
22
https://www. gtai. de/GTAI/Navigation/DE/Trade/Maerkte/Geschaeftspraxis/kreditvergabe-
und-zahlungsmoral, t=kreditvergabe-und-zahlungsmoral – kasachstan, did=1398466. html.
23
Восточный комитет германской экономики: показатели торговли с января по июнь 
2016 года.
24
Восточный комитет германской экономики: Германская торговля на востоке 2016.

18
Трансформация экономики Казахстана
к примеру, импорт из Германии увеличился на 16,4% до €1,3 млрд а экс-
порт в Германию увеличился на 23,5% и достиг уровня €3,6 млрд по срав-
нению с предыдущим годом.
25
Если положить в основу потенциал углубленного партнерства между Гер-
манией и Казахстаном, прежде всего в том аспекте, что высокотехнологич-
ная Германия может внести весомый вклад в успешность трансформации 
в Казахстане, то казахстанскому Правительству можно только порекомендо-
вать сделать все необходимое, чтобы стереть из истории случай с «Hermes».
Простой из-за упущенных шансов для бизнеса в течение почти десяти 
лет с момента возникновения ущерба превышает нанесенный ущерб 
уже во много раз.
Реализация заключенного в 2012 году между Германией и Казахстаном 
Сырьевого соглашения осуществляется все еще значительно ниже соот-
ветствующих потенциалов, хотя в начале 2018 года были инициированы 
первые проекты (см. статью А. Мусиной). Со стороны германских пред-
приятий такие компании как «Siemens», «Thyssen-Krupp» и «Lanxess» 
принимали участие в заключении Соглашения, которое должно было 
функционировать по принципу «сырье в обмен на передачу знаний и тех-
нологий».
26
Так, одним из первых реализуемых проектов стало снабжение 
Германии медью из Карагандинской области и поддержка, оказываемая 
Казахстану со стороны Германии, в области дигитализации (цифровиза-
ции) промышленного сектора.
Германская сторона снова и снова критиковала условия инвестирова-
ния, которые препятствуют реализации проектов. Среди них недостаточ-
ное выполнение условий договора, непрозрачность в принятии реше-
ний, недостаточность юридического сопровождения и неполноценность 
информации для освещения экономической рентабельности сырьевых 
проектов.
27
Поскольку для передачи технологий также были застрахо-
ваны необходимые инвестиции, Сырьевое соглашение тоже поднимало 
вопросы о коррупции и недостаточной юридической чистоте.
25
https://www. oaoev. de/de/kasachstan
26
Дальманн, Анья (и др.): Германские сырьевые партнерства: модель с перспективой 
на будущее? Фонд им. Конрада Аденауэра, Анализы и аргументы, Издание 137, ноябрь 
2013 года, стр. 4.
27
Там же.

19
Трансформация экономики Казахстана – основные аспекты
Если учитывать границы противодействия коррупции в президентской рес-
публике и управленческий дефицит в крупных государственных холдингах, 
то можно только поддержать намерения Президента по осуществлению 
реформ, озвученных в Послании 2016/17 года и приведших к Конституци-
онной реформе, чтобы они стали также конституционной реальностью.
В январе 2017 года Президент Назарбаев объявил о расширении полно-
мочий Парламента, касающихся как формирования Правительства, так 
и контролирующих функций по отношению к Правительству.
28
Хотя кон-
ституционная реформа привела, согласно заявлениям, к принятию закона, 
с тех пор практика работы Правительства практически не изменилась. 
Президент, само собой разумеется, по-прежнему решает все внутрипо-
литические дела, которые он вначале посредством конституционной 
реформы хотел передать в другие руки. И, прежде всего, все ключевые 
кадровые решения остались закрепленными за ним, в том числе те, за 
которые, по-хорошему, должен нести ответственность Парламент.
Казахстан стоит на распутье. Страна имеет потенциал для успешного пре-
образования своей экономики и своих институтов. Однако существует 
и опасность обрушения в случае, если все необходимые реформы будут 
затягиваться или совсем не будут проведены.
То как контролирующая все в стране государственная экономика, комби-
нированная с непомерной коррупцией, может погубить богатую своими 
природными ресурсами страну, можно в течение последних лет наблю-
дать на примере Венесуэлы (166-е место в рейтинге Трансперенси). Агрес-
сивная волна экспроприации передала в государственные руки многие 
важные предприятия, которые были приведены в упадок неспособными 
управленцами (зачастую бывшими военными) с минимумом знаний в биз-
несе, но при этом с выраженным менталитетом самообогащения.
29
Как 
следствие бесхозяйственности, сегодня из-за недостаточного снабжения 
продуктами питания и медикаментами Венесуэле грозит гуманитарная 
катастрофа.
30
В настоящее время из этой одной из богатейших нефтяными 
запасами стран мира сотни тысяч людей бегут в соседние страны Латин-
ской Америки, чтобы избежать нищеты и голода. Это просто абсурдно.
28
inform. kz. 25.1.2017; Rferl. org. 25.1.2017.
29
См. Хенниг Зур: Загубленная – Путь Венесуэлы к руинам, В: зарубежная информация 
Фонда им. Конрада Аденауэра, изд. 3/2016, стр. 65/66.
30
Там же. Стр. 70.

20
Трансформация экономики Казахстана

жүктеу/скачать 6,65 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: