Книга «Трансформация экономики Казахстана»
жүктеу/скачать 6,65 Mb. Pdf көрінісі
|
| Земельный кодекс
За последние 25 лет вопрос земельной реформы поднимался несколько раз. Но до сих пор не удавалось найти удовлетворительное решение столь важного вопроса. В начале 90-х годов на законодательном уровне было закреплено право на использование земли в течение 99 лет, что практи- чески соответствует праву на долгосрочную аренду. Позже это условие было пересмотрено, и срок аренды сократили до 49 лет. Правомочными пользователями (арендаторами) земли, как правило, были бывшие сотруд- ники коллективных хозяйств. Земля продолжала принадлежать государ- ству. Арендная плата (это было, собственно говоря, неким видом земель- ного налога) была всегда очень низкой, примерно €2 в год. Такая низкая цена обосновывалась тем, что на начальном этапе реформирования кол- лективных хозяйств большинство людей не располагало необходимыми финансовыми средствами для покупки земли. Из-за общей экономической ситуации инвесторы также не проявляли никакой заинтересованности. До внесения изменений в Земельный кодекс, которые должны были всту- пить в силу с 1 июля 2016 года, 98,8% сельскохозяйственных угодий нахо- дилось во владении у государства и сдавалось в долгосрочную аренду фермерам на 49 лет. Лишь 1,2% площадей было в частной собственности. 215 Аграрный сектор Казахстана: проблемы и перспективы развития Эти обстоятельства привели к тому, что в сфере обращения с земельной собственностью не действовали практически никакие принципы рыноч- ной экономики, и земля сильно утратила свое значение как экономический фактор. Также и изменения, внесенные в 2003 году, которые в т. ч. предоста- вили возможность покупки земельных наделов в частную собственность, не оказали никакого воздействия, так как покупка земли не представлялась привлекательной и экономически целесообразной в связи с чрезвычайно низким размером арендной платы. В ходе внесения поправок приобретение земли должно было стать более привлекательным и доступным для преды- дущих арендаторов, которые, как и прежде, не располагали достаточными средствами. Кроме того, необходимо было устранить ряд бюрократических препон и предоставить возможность использования земельной собствен- ности как залогового имущества при получении кредита в банках. Цель заключалась также в том, чтобы давать землю, которая не использовалась ранее, и тем самым повышать уровень сельскохозяйственного производства. Основными причинами объявления моратория стали внесенные изменения в Земельный кодекс, которые позволяли иностранным гражданам и орга- низациям с участием иностранных лиц получать сельскохозяйственные земли сроком на 25 лет, ранее срок аренды ограничивался десятью годами. Наряду с намерением увеличить ставки налога за использование земли (аренды), предоставление возможностей покупки и/или долгосрочной аренды земли иностранным гражданам было решающим пунктом для объявления Президентом моратория. До его объявления в Казахстане прокатилась волна протестов, несвойственных для страны, они прежде всего были связаны с возникшими опасениями по поводу продажи земли иностранцам и возможных спекуляциях с землей. Позже была создана комиссия, рекомендовавшая в августе 2016 года сохра- нять мораторий в ближайшие пять лет и за этот период выработать новое надежное решение земельного вопроса. До тех пор сохраняется статус правового урегулирования, действовавший в 2015 году (49 лет аренды, предоставляемой физическим и юридическим лицам Республики Казах- стан). Среди прочего было необходимо ввести систему мониторинга, чтобы задействовать больше земли, не предоставлявшейся ранее в аренду, и раз- работать максимальный предел использования земли. Для предприятий с иностранным участием максимальный срок аренды составляет десять лет. |