Кодексі бұдан әрі «Кодекс жобасы»
Климаттың өзгеруіне бейімделу
жүктеу/скачать 280,2 Kb.
|
project con 5 06 2018
Климаттың өзгеруіне бейімделуҚазақстан Республикасы Президентінің 2010 жылғы 1 ақпандағы № 922 Жарлығымен бекітілген Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейінгі Стратегиялық даму жоспарында климаттың өзгеруі жаһандық экономикадағы ағымдағы үрдістерді анықтайтын негізгі факторлардың бірі ретінде айқындалды. Сонымен қатар, парниктік газдардың антропогендік шығарындыларын азайту, сондай-ақ жаһандық жылынудың нашарлауы, соның ішінде судың сапасы мен сапасы мәселесі нашарлаған өңірлік проблемаларды шешу бойынша шараларды жүзеге асырудың шұғыл қажеттіліктері бар. Экономиканы әртараптандыру жеделдету, белгіленген бес негізгі бағыттары, атап айтқанда бірі, климаттың өзгеруіне бейімделу бойынша міндеттер мен іс-шараларды жүзеге асыру, сондай-ақ қаржыландыру оларды қамтамасыз ету ретінде. Климаттың өзгеруі туралы БҰҰ Негіздемелік Конвенцияның 2-бабына сәйкес, Қазақстан Республикасы ратификациялаған (бұдан әрі - БҰҰ КӨНК) климаттың өзгеруіне бейімделу Конвенцияның мақсатына енгізілген және тұрақты азық-түлік өнімдерін өндіру және одан әрі экономикалық дамуы үшін климаттың өзгеруі қатысты қауіп-қатерлер үшін экожүйелердің бейімделу ретінде анықталады негізі. 2016 жылғы 4 қарашадағы Қазақстан Республикасының Заңымен Қазақстан Республикасы «Париж келісімі» (бұдан әрі - Париж келісімі) ратификациялады. Париж конвенциясының 7-бабының 9-тармағы «Әрбiр Тарап тиiстi жоспарларды, саясатты және / немесе жарналарды әзiрлеудi немесе нығайтуды қоса алғанда, бейiмделу iс-әрекеттерiн жоспарлау мен iске асыруда тиiстi дәрежеде қатысады» делінген. Осылайша, БҰҰ КӨНК және Париж келісімі бойынша қабылданған халықаралық міндеттемелерге сәйкес, Қазақстанда климаттың өзгеруіне бейімделу бойынша қызметті жүзеге асыру үшін негіздерді айқындайтын ережелерді заңнамалық деңгейде анықтау қажет. Сонымен бірге, Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасында климаттың өзгеруіне бейімделу бойынша нақты ережелер мен нормалар жоқ. Климаттың өзгеруі туралы негізгі құжат - парниктік газдар шығарындыларын шектеу және олардың жұтылуын (орман биомасса және өсімдіктер) арттыру арқылы климаттың жұмсалуы туралы мәселелерді реттейтін Экологиялық кодекс. Қазақстандық заңнамаға климаттың өзгеру салдарына бейімделу және халықаралық міндеттемелерді орындау мақсатында жаңалықты ескере отырып, Кодекс жобасында тиісті тұжырымдық аппаратты енгізу қажет. Қазіргі уақытта, Экологиялық кодекстің 1-бабында енгізілген терминдер глоссарий, 27 терминдер анықтамалары ұсынады климаттың өзгеруі мәселелеріне тікелей байланысты, бірақ олардың ешқайсысы климаттың өзгеруіне бейімделу жатады. БҰҰ КӨНК-бабының 1-тармағының 1 табиғи және реттелмелi экожүйелердiң құрамы, серпімділік немесе өнімділігі немесе әлеуметтік-экономикалық пайдалану бойынша айтарлықтай зиянды әсер етуі климаттың өзгеруі нәтижесінде туындайтын физикалық ортадағы немесе тiршiлiктегi өзгеріс «ретінде» Климаттың өзгеруі қолайсыз әсерлерін «концепциясын анықтайды жүйедегі немесе адамның денсаулығы мен әл-ауқатына қатысты». Сондай-ақ, халықаралық келісімдерде климаттың өзгеруіне бейімделуге тікелей қатысы бар келесі негізгі терминдер қолданылады: климаттың өзгеруіне бейімделу; климаттың өзгеруінің әсері; климаттық тәуекелдер; климаттың өзгеруіне осалдық; Климаттың өзгеруіне қарсы және т.б. Қазақстан заңнамасында тиісті заңмен белгіленген терминдердің жоқтығы оны климаттың өзгеруіне бейімделу және басым жобаларды іске асыру бойынша іс-шараларды жоспарлау мен жүзеге асыруда қолдануды қиындатады. «Климаттың өзгеруі», «климаттың өзгеруіне бейімделуі», «климаттың өзгеруінің әсері», «апаттар қаупін азайту», «климаттың өзгеруіне осалдығы» терминдерінің анықтамаларының анықтамаларын қосу қоршаған ортаны қорғау саласындағы заңнаманың нақтылануына мүмкіндік береді. Климаттың өзгеруіне бейімделу алаңы, сондай-ақ Париж келісімінің 7-бабына сәйкес Қазақстан Республикасының халықаралық міндеттемелерін және БҰҰ КӨНК тиісті мақалаларының орындалуын айтарлықтай жеңілдетеді. Париж Келісімінің 7-бабының 7 (b) тармағы Париж Келісімінің институционалдық тетіктерін күшейту жөніндегі шараларды жүзеге асыруды көздейді. Экологиялық кодекстің 16-бабының 1-1) тармақшасына сәйкес Қазақстан Республикасының Үкіметі «Климаттың өзгеруі саласындағы Қазақстан Республикасының халықаралық келісімдері бойынша міндеттемелерді орындау жөніндегі мемлекеттік саясатты жүзеге асырады». Бұл тұжырымдама климаттың өзгеруіне бейімделу мәселелерін қамтиды, бірақ ол оларға тікелей әсер етпейді. Сол уақытта тармақшаның 3 және 17-бабына, сондай-ақ Экологиялық кодексінің 311 4, өз кезегінде, 310-бап ережелеріне сәйкес климаттың өзгеруіне бейімделуді қамтиды емес, «климаттың қорғау», қатысты климаттың өзгеруі саласындағы уәкілетті органның құзыреті анықтау. Қазіргі уақытта, Энергетика министрлігінің халықаралық климаттық міндеттемелері бойынша операциялық тұлға ретінде климат тәуекелдерге төмен көміртекті дамыту және басқару басқару және бейімдеу кіреді климаттың өзгеруі департаменті, анықталған. Климаттың өзгеруі Департаментінің қызметі климаттың өзгеруін азайту және климаттың өзгеруіне бейімделу бойынша бірыңғай мемлекеттік саясатты әзірлеуді қамтиды. Уәкілетті органның және Климаттың өзгеруі жөніндегі департаментінің қалған функциялары климаттық қорғауға және парниктік газдар шығарындыларын реттеу мен жоюға байланысты, яғни климаттың өзгеру әсерін азайту жанама бейімделумен байланысты. Сонымен бірге, Экологиялық кодекстің 19, 19-1, 20, 20-1-баптары климаттың өзгеруі саласындағы жергілікті өкілді және атқарушы органдардың құзыреттілігін, соның ішінде климаттың өзгеруіне бейімделуді анықтайды. Климаттың өзгеруіне бейімделу жөніндегі мемлекеттік органдардың құзыретінің кодексі жобасында анықтамалар климаттың өзгеруіне бейімделу саласындағы уәкілетті орган болмаған кезде қолданыстағы заңнамалық бұзушылықты жойып, Париж келісімінің 7-бабына сәйкес халықаралық міндеттемелер бойынша іс-әрекеттерді жүзеге асыру үшін тиісті институционалдық негізді анықтайды. Қазіргі уақытта Экологиялық кодекс климаттың өзгеруі туралы арнайы бөлімдерді қамтиды: 9-1-тарау. Парниктік газдар шығарындылары және шығарындылары саласындағы мемлекеттік реттеу; 20-1-тарау. Парниктік газдар шығарындыларын және олардың шығарылуын бағалаудың мемлекеттік жүйесі; 45-тарау Парниктік газдар шығарындылары және озонды бұзатын заттар саласындағы қызметті мемлекеттік реттеу. Алайда, барлық үш тарау парниктік газдар шығарындыларын шектеуге және олардың сіңірілуін жақсартуға бағытталған және климаттың өзгеруіне бейімделу ережелерін қамтымайды. Халықаралық тәжірибені қарастыру климаттың өзгеруіне бейімдеу шараларын іске асыру үшін негізгі құралы тиісті ұзақ мерзімді іс-шаралар жоспарлары бар, және қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды заңнамалық және нормативтік реттеу құру екенін көрсетеді. ауыл шаруашылығы, су, орман, балық шаруашылығы, климаттық әсерлерден туындаған төтенше жағдайлардың алдын алу, туризм, денсаулық сақтау, қалалық және тұрғын үй секторын, энергетика, көлік, өндіріс және сауда қоса алғанда, экономиканың әр түрлі салаларында, іс-шаралар жоспарын анықталған осы бейімделу шараларын жылы. Климаттың өзгеруі бағалау үздіксіз деректерді жинау және бағалау талап белгісіздік бірқатар бар болғандықтан, ол климаттың өзгеруіне бейімделу бойынша іс-шаралар жоспарлары назарға сақтық қағидатын ескере отырып, қолда бар ең жақсы ғылыми-зерттеу негізінде болды бұл маңызды болып табылады және деректер жоқ артық болғанша ұтымды саясат ұстанады сенімді. климаттың өзгеруіне бейімделу үшін жоспарлау негізгі тәсілдерді көпшілігі Кодекс жобасының арнайы тақырыптық тарауларда анықтау ұсынылады. Тақырыптық тарау, оны қол жеткізу үшін негізгі құралы ретінде стратегиялық жоспарын жобалау мен мазмұны үшін негізгі талаптар негізгі бағыттарын анықтау және климаттың өзгеруіне бейімделу бойынша саясатты жүзеге асыру тәсілдері болады. Олар даму және жоспарлау негізгі құралы, мерзімдерін және жоспарлау деңгейдегі құру (ұлттық, салалық, жергілікті) ретінде ұзақ мерзімді жоспарларын анықтау үшін климаттың өзгеруіне бейімделу бойынша негізгі саясаттың бағыттары бөлек бапта енгізілетін болады. Бұл өздерінің тиісті стратегиялық мақсаттары, мақсаттары мен іс-шаралары шеңберінде дамудың ұлттық деңгейінде, жеке сектордың және Қазақстан аймақтарының деңгейлерінде тиісті ұзақ мерзімді іс-қимыл жоспарларын әзірлеу үшін заңнамалық база құруға мүмкіндік береді. Климаттың өзгеруіне әсер етуге бағытталған іс-әрекеттерді жүзеге асырудың маңызды құқықтық аспектілерінің бірі климаттың өзгеруіне бейімделу шаралары ретінде экономиканың әртүрлі секторларында жүзеге асырылатын шаралардың жекелеген түрлерін жіктеудің заңнамалық базасын анықтау болып табылады. Жетінші сессияда БҰҰ КӨНК Тараптары Конференциясының 28 / СР.7 шешімі бойынша Ұлттық іс-қимыл бағдарламаларын дайындау жөніндегі нұсқаулық қабылданды. Осы құжаттың 8-тармағында климаттың өзгеруіне бейімделу бойынша басым іс-әрекеттерді анықтау үшін келісілген критерийлердің қажеттілігі көрсетілген. Осы мақсатта уәкілетті органға оларды іске асыруды үйлестіру және мониторингімен бейімделу критерийлері мен шараларын әзірлеуге уәкілеттік берген ережелердің жобасын қосу қажет. Бұл процесс халықаралық климаттық қаржыландыру арқылы қамтамасыз етілуі үшін бейімделу шараларын анықтайды және жіктейді. Жоспарланған шараларды жүзеге асыру кезінде климаттың өзгеруіне бейімделуді басқарудың тағы бір маңызды аспектісі олардың мониторингі мен бағалау болып табылады. Мониторинг және бағалау жөніндегі жалпы ережелер қазіргі уақытта Қазақстан Республикасының Стратегиялық даму жоспарын, мемлекеттік және мемлекеттік бағдарламаларды, мемлекеттік органдардың стратегиялық жоспарларын, аумақтарды дамыту бағдарламаларын әзірлеу, енгізу, мониторинг, бағалау және мониторинг жүргізу, сондай-ақ 4 наурыз, 2010 931. саны жылғы Қазақстан Республикасы Президентінің Жарлығымен бекітілген еліміздің кеңістіктік дамуының болжамды схемасын, жобалау, жүзеге асыру және мониторинг сияқты, алайда, осы ережелер олар реттелетін болады екенін ескере отырып, климаттың өзгеруіне бейімделу байланысты нақты тақырыптық аспектілерін қамтиды емес, Кодекс жобасының жеке бапта. Париж келісіміне сәйкес, климаттың өзгеруіне бейімделу туралы Қазақстанның халықаралық баяндамасы тиісті мәселелер бойынша мерзімді ұлттық хабарламалар негізінде қарастырылады. Париж келісімінің 7-бабының 11 және 12-тармақтарына сәйкес олар БҰҰ КӨНК бойынша климаттың өзгеруіне қатысты жалпы ұлттық хабардың бөлігі ретінде ұсынылуы мүмкін және БҰҰ КӨНК хатшылығының қолдауымен мемлекеттік тіркелімде тіркелетін болады. Өз кезегінде, оған енгізілген ақпарат бес жыл сайын өткізілетін Жаһандық келісу туралы Париж келісімінің 14-бабының ережелеріне сәйкес жаһандық бейімдеу мақсатына қатысты жалпы прогресті шолу үшін негіз болады. Париж келісімінің жоғарыда аталған талаптарын бейімдеу бойынша мерзімді ұлттық хабарламаларды ұсыну туралы енгізу үшін осы Кодекстің жобасына осы мәселе бойынша арнайы мақаланы енгізу ұсынылады. Бұл Қазақстанға қажетті ақпарат пен мәліметтерді дайындауға, жинауға, сондай-ақ тиісті ұлттық хабарламаларды уақытында БҰҰ КӨНК хатшылығына ұсынуға мүмкіндік береді. Бұдан басқа, оларды дайындау үдерісіне қатысатын мемлекеттік органдардың қызметін үйлестіру. Климаттың өзгеруіне бейімделу шараларын жоспарлау және бекіту кезеңінде халықаралық қаржылық қаржы ресурстарын осы мақсаттарға тарту арқылы тиісті шараларды қаржыландыруға қатысты мәселелерді шешу қажет. Озон қабатын бұзатын заттарды реттеу саласындағы халықаралық міндеттемелерді орындау мақсатында Кодекс жобасы тиісті тұжырымдамалық аппаратты жетілдіруге тиіс. Қазақстан Республикасының қолданыстағы Экологиялық кодексінде озон қабатын бұзатын заттарды, озонды бұзатын заттарды тұтынуға қатысты терминдер жоқ. жүктеу/скачать 280,2 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|