Курс лекций по дисциплине «Основы права и антикоррупционной культуры» Для всех специальностей
жүктеу/скачать 260,59 Kb.
|
ЛЗ ОПиАК
- Бұл бет үшін навигация:
- ЛЗ 10 Тема «Теоретико-методологические основы понятия «коррупции»»
| Рекомендуемая литература:
Биржанова К.С., Ибраева К.Б. Основы права Республики Казахстан. - Алматы: Алматы кітапбаспасы, 2013. - 320 с. Оспанов К.И. Основы права. - Алматы: Жетiжарғы, 2014. – 328 с. Какимова М. Основы теории государства и права. - Астана: Фолиант, 2014. - 256 с. ЛЗ 10 Тема «Теоретико-методологические основы понятия «коррупции»» 1. Историческое развитие понятия «коррупция» 2. Понятие коррупции как антисоциального явления 3. Идея нетерпимости к коррупции 4. Трансформация коррупции в современных государствах 1. Изучение доступных источников показывает, что процесс формирования современного понятия коррупции охватывает несколько тысячелетий в истории цивилизации. Одно из первых упоминаний о коррупции чиновников, как указывают отдельные исследователи, можно встретить в архивах Древнего Вавилона (вторая половина XXIV в. до н. э.), а позднее (XIX в. до н. э.) и в знаменитых Законах вавилонского царя Хаммурапи: «§ 5.Если судья разобрал дело, вынес решение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое изменил, то этого судью следует изобличить в изменении решения, которое он постановил, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен уплатить в двенадцатикратном размере; кроме того, в собрании его должны согнать с его судейского кресла, и он не должен возвращаться и заседать вместе с судьями в суде. § 6. Если человек украл имущество бога или дворца, то этот человек должен быть убит; а также тот, который принял из его рук краденое, должен быть убит». Если в первом случае (§ 5) при толковании могут возникать сомнения в возможности отнесения описанной формы судейского произвола (отступление от правила неизменяемости судебного решения после вступления его в силу решения суда) к коррупции, то во втором (§ 6) речь, безусловно, идет о коррупционных преступлениях — должностном хищении (в интерпретации современного уголовного законодательства) и «отмывании» имущества, приобретенного в результате коррупционного преступления. Одинаковая оценка степени общественной опасности названных коррупционных преступлений представляется совершенно обоснованной. Кроме того, совместное размещение в тексте закона соответствующих норм указывает на тождественную природу названных преступлений (во всяком случае, в восприятии древнего законодателя). Вместе с тем, нельзя не обратить внимания на то, что современные исследователи не располагают доказательствами существования в период ранней государственности не только собственно термина «коррупция» (что вполне понятно с лингвистической точки зрения), но и какого-либо эквивалента этому термину. В Древней Греции уже использовался терминологический эквивалент коррупции, хотя и весьма «размытый». Коррумпировать — это, прежде всего, повреждать желудок плохой пищей, портить воду, жечь имущество, расточать состояние, и уже затем — приводить в упадок нравы, губить свободу, развращать молодежь, подкупать отдельного человека или народ в целом. В величайшем памятнике Древнего Рима термин «corrumpere» уже привычно используется в значениях менять за деньги показания в суде и подкупать судью: «Таблица IX. 3. Авл. Геллий, Аттические ночи, XX. 17: Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении [для разбирательства дела] и были уличены в том, что приняли денежную мзду по [этому] делу?)». Артхашастра - Первый трактат с осуждением коррупции. 40 средств хищений государственного имущества жадными чиновниками (Индия IV в. до н.э.). Следует согласиться с мнениемНикколо Макиавелли о том, что именно в римском праве термин «коррупция» приобрел собственно юридическую форму. Таким образом, третий этап в формировании современного понятия коррупции совпадает с периодом возникновения и развития римского права. Распространение явления коррупции (во всяком в случае в пределах Европы), приобретение им относительно массового характера начинается в период раннего средневековья. Главными формальными причинами стали быстрое развитие денежных отношений, рост численности государственного аппарата, сращивание ветвей государственной власти вопреки принципам римского права. В этой связи понятие «коррупция» в большей, чем прежде, степени приобретает теологическое значение греха или дьявольского обольщения. Коррупция в этот период уже привычно рассматривается как проявление коррумпированной сущности общества (Фома Аквинский). Таким образом, в средние века вызревает принципиально новое понимание коррупции как антисоциального явления не только как «ровесника человечества», но и как явления, пронизывающего все общество сверху донизу. Именно в этот период «маятник» развития понятия коррупции доходит до своей крайней точки - коррупция рассматривается как первооснова любого отступления от закона. Новый этап в формировании современного значения понятия коррупции, в основе совпадает с периодом появления в Европе централизованных государств и ныне существующих правовых систем. Борьба за власть превратила коррупцию не только в важнейший фактор безопасности государства, но и в один из наиболее эффективных инструментов захвата власти. Известный политический деятель этого времени Никколо Макиавелли сравнивал коррупцию с болезнью, которую вначале трудно распознать, но легко лечить, а позже — уже легко распознать, но почти невозможно лечить. По Макиавелли, развращенному коррупцией народу крайне трудно остаться свободным. Падение Рима в значительной степени было обусловлено расцветом коррупции. Известны достоверные факты умерщвления римских императоров вследствие разложения армии. Однако далеко не со всеми суждениями Макиавелли можно согласиться. Например, он полагал, что в монархиях, «правящих при помощи слуг», коррупция менее опасна, поскольку все «слуги» обязаны милостям царя и их труднее подкупить. В действительности же опыт современных государств показывает, что чем больше «слуг государя» и меньше их жалование, тем легче их подкупить. Сегодня фактически значительная часть чиновничества оплачивается не за счет казны, а за счет незаконных вознаграждений, получаемых от физических и юридических лиц. Одной из причин этого, стало почти отрытое культивирование коррупционных традиций в высших эшелонах власти. Известный философ Томас Гоббс писал: «Люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения … Коррупция есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам». Таким образом, можно говорить о том, что в указанный период понятие коррупции приобретает преимущественное значение социальной болезни, поражающей, прежде всего, олигархию и государственный аппарат высших органов власти, что в современных исследованиях нередко называют «верхушечной коррупцией» или «коррупцией верхов», принципы устройства которой (в современной интерпретации) прекрасно описаны МарчеллойАндреоли. Чрезвычайная опасность коррупции в этом значении становится почти очевидной. Это обстоятельство способствовало тому, что в более позднее время, как справедливо отмечают Е.И. Темнов и А.В. Березовская, акцент в понимании коррупции был смещен на криминологические и уголовно-правовые признаки данного явления. Тем самым были созданы предпосылки для окончательного размежевания существенно различающихся значений понятия коррупции: коррупции как любого пренебрежения общественными интересами ради личных и коррупции как преступного использования государственным служащим своих полномочий ради личного обогащения. Современное значение понятия коррупции окончательно утверждается в XV — XVI вв. и совпадает с расцветом коррупции в большинстве европейских государств. Начиная с этого времени, под коррупцией уже обычно понимаются подкупаемость и продажность чиновников (государственных должностных лиц), а также общественно-политических деятелей. Новейший этап формирования понятия коррупции отличается, с одной стороны, стремлением национального законодателя к глубокой дифференциации его значений посредством правовых средств, а с другой - ростом унифицирующего влияния на процесс формирования понятия коррупции международного права. Так, в статье 8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, коррупция определяется как умышленные уголовно-наказуемые деяния, которые включают: а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей. В той же статье 8 дается следующее определение понятия должностного лица: «публичное должностное лицо или лицо, предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве Государства-участника, в котором данное лицо выполняет такие функции, и как это применяется в уголовном законодательстве этого Государства-участника». Таким образом, в данной Конвенции понятие коррупции ограничивается: 1) уголовно-наказуемыми деяниями (т.е. в соответствующее понятие не включаются гражданско-правовые деликты, дисциплинарные и административные проступки); 2) активным и пассивным подкупом (т.е. соответствующее понятие не включает должностное хищение); 3) подкупом собственно должностных лиц или приравненных к ним категорий лиц, предоставляющих публичные услуги (соответствующее понятие не охватывает граждан — избирателей, которых подкупают во время выборов, и юридических лиц как субъектов пассивного подкупа). Использование в данном случае столь узкого значения понятия коррупции объясняется двумя обстоятельствами. Первое - рассматриваемая Конвенция посвящена борьбе с транснациональной организованной преступностью, а не с любыми видами правонарушений. Второе - любая попытка установления международных стандартов в борьбе с гражданско-правовыми, дисциплинарными и административными коррупционными правонарушениями представляет собой трудноразрешимую проблему соединения в одном документе положений, установление которых входит в компетенцию не только государства, но и муниципальных властей, коммерческих организаций и даже отдельных граждан. Иной подход к решению проблемы нормативного определения понятия коррупции найден Советом Европы, предложившим в 1999 г. для подписания любыми заинтересованными государствами сразу два документа: Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Отсутствие в этих документах нормы-дефиниции, содержащей компактное определение понятия коррупции, компенсируется детальным перечислением форм коррупционного поведения. Изучение этих Конвенций позволяет заключить, что и в этом случае за пределами понятия коррупции оказываются соответствующие дисциплинарные и административные проступки, должностное хищение, подкуп избирателей и участников референдума. Анализ современных научных определений понятия коррупции позывает, что одна часть специалистов исходит из того, что коррупция — это социально-правовое явление, охватывающее как аморальные, так и противоправные проступки (в том числе преступления). Другая часть основывается на том, что коррупция — это всегда общественно опасное явление, состоящее лишь из преступлений (все остальное может рассматриваться в качестве явлений, сопутствующих коррупции или обусловливающих ее). Третья — ограничивает коррупцию подкупом (иные общественно вредные или общественно опасные деяния следует рассматривать, по мнению сторонников данной идеи, лишь как правонарушения, связанные с коррупционными). Четвертая — полагает, что коррупция не ограничивается лишь подкупом и включает должностные хищения. Так, Малиновский И.Б. считает, что коррупция является определяющим признаком или инструментом организованной преступности, посредством которого она пытается поставить государственные (в том числе правоохранительные) органы себе на службу. Коррупция нейтрализует социальный контроль и тем самым позволяет не только облегчить возможность совершения преступлений, но и снизить до минимума вероятность наступления любой юридической ответственности за совершенные правонарушения. Коррупция также позволяет оказывать эффективное влияние на процесс принятия политических решений на различных уровнях. В настоящее время для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией – 9 декабря (23.11.2003г., празднуется с 2004 г.). 2. В результате бурных концептуальных дискуссий в политико-правовых науках оформились два равноценных подхода к пониманию феномена коррупции. жүктеу/скачать 260,59 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|