Тема 3. Организационный статус коллегии адвокатов

3.1. Коллегии адвокатов и порядок их образования.

3.2. Органы коллегии адвокатов и их полномочия.

3.3. Формы организации адвокатской деятельности.

Коллегия адвокатов является некоммерческой потому, что она является организацией, основанной на членстве, не име­ющей в качестве основной цели извлечения дохода и не рас­пределяющей полученный чистый доход между своими членами (учредителями), и содержится за счет отчислений от адвокатских гонораров. Однако коллегия адвокатов как не­коммерческая организация может заниматься предпринима­тельской деятельностью постольку, поскольку это соответствует ее уставным целям. В этом случае налогообло­жение предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с налоговым законодательством РК.

Юридическая помощь, оказываемая адвокатами в рамках осуществляемой ими адвокатской деятельности, не является предпринимательской деятельностью. Гонорары адвокатов - это не прибыль, а оплата за труд.

Деятельность адвоката направлена на оказание именно ква­лифицированной юридической помощи для защиты и содействия в реализации законных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц в их отношениях с государственными органа­ми, общественными организациями и между собой. В случаях, предусмотренных законом, адвокаты оказывают юридическую помощь бесплатно.

Независимость коллегии адвокатов означает недопусти­мость вмешательства в ее деятельность со стороны прокура­туры, судов, органов дознания и предварительного следствия, других государственных органов, политических партий, общественных объединений, иных организаций и должностных лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных зако­нодательными актами.

Профессиональность коллегии состоит в том, что она со­здается только лицами, получившими лицензию на право осу­ществления адвокатской деятельности. В члены коллегии может быть принято лицо, являющееся гражданином Респуб­лики Казахстан, имеющее высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, лицензию на право занятия адвокатской деятельностью. Лицензия выдается Министерством юстиции на основе реко­мендации Квалификационной коллегии юстиции по резуль­татам квалификационных экзаменов путем тестирования. При невозможности исполнения адвокатом своих профессиональ­ных обязанностей вследствие недостаточной квалификации лицензия может быть отозвана. С целью определения возмож­ности исполнения профессиональных обязанностей, для оцен­ки уровня их профессиональных знаний, правовой культуры и соблюдения норм адвокатской этики коллегией адвокатов один раз в пять лет проводится аттестация адвокатов. В слу­чаях указанных в ст. 71 УПК РК в качестве защитника в про­изводстве уголовного дела выступает адвокат, о чем выносится постановление обязательное для коллегии адвокатов.

Сущность самоуправления означает право самостоятельно­го принятия решений всех повседневных вопросов, относящих­ся к организации и деятельности коллегий, в том числе решения о приеме в члены, численном составе, приостановления член­ства, дисциплинарной ответственности и исключения ее чле­нов. Это выражается также в наличии таких органов управления, как общие собрания (конференции) членов коллегии адвока­тов, президиумы и ревизионные комиссии.

Смысл самофинансирования состоит в том, что вся деятель­ность коллегии адвокатов осуществляется, как правило, за счет собственных средств членов коллегии. Источниками формиро­вания этих средств являются: членские и вступительные взно­сы, добровольные имущественные взносы и пожертвования, спонсорская и благотворительная помощь и другие, не запре­щенные законом поступления.

Коллегия адвокатов в Республике Казахстан строится по тер­риториальному принципу, основываясь на административно-территориальном делении республики.

На территории области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан может быть образована и действовать только одна коллегия адвокатов. На сегодня одной из самых крупных и квалифицированных коллегий является го­родская коллегия адвокатов г. Алматы, членами которой явля­ются не только опытные, в прошлом ответственные работники правоохранительных органов республики, но и лица с учеными степенями и званиями. Как самостоятельная структура Алматинская коллегия адвокатов была образована 11 октября 1973 г. пос­ле выделения её из состава Алма-Атинской областной коллегии адвокатов. По состоянию на 1 апреля 2001 года общая числен­ность членов Алматинской городской коллегии адвокатов со­ставила более 470 человек. В настоящее время председателем президиума Алматинской городской коллегии адвокатов и од­новременно президентом Союза адвокатов Республики Ка­захстан является опытный и квалифицированный юрист К.К.Карчегенов.

Специального разрешения государственных органов на созда­ние коллегии адвокатов не требуется. Так, в соответствии со ста­тьей 13 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В слу­чаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказыва­ется бесплатно. Как видим, государство берет на себя обязательство обеспечить гражданина защитой даже в том слу­чае, если у него нет средств для оплаты труда адвоката. Государ­ство не может одновременно привлекать лицо к уголовной ответственности и в то же время его защищать. Защита и пред­ставление интересов гражданина и организации является зада­чей такого общественно-правового института, как адвокатура, функционирующего в форме коллегии адвокатов, независимой от должностных лиц государственных органов, политических партий, общественных объединений и иных организаций, имен­но на коллегии адвокатов как организацию профессиональных юристов возлагается эта функция. Профессиональная защита по уголовным делам осуществляется только адвокатами. При отсут­ствии на территории области, города республиканского значе­ния, столицы коллегии адвокатов она образуется по инициативе не менее десяти учредителей, имеющих государственную лицен­зию на право занятия адвокатской деятельностью.

Коллегия адвокатов может быть создана путем ее образова­ния, а также в результате реорганизации существующей колле­гии адвокатов.

Коллегия адвокатов - это не просто специальная организа­ция граждан Казахстана, а именно профессиональная организация лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. После­днее обусловлено тем, что адвокатскую деятельность может осуществлять не каждое лицо, а лишь специалист, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий стаж работы по юридической специальности.

Принцип добровольности организации адвокатуры нераз­рывно связывается с коллективной формой ее деятельности. Поэтому не случайно существует точка зрения, что коллегия адвокатов, являясь некоммерческой организацией, по органи­зационно-правовой форме определяется как объединение, по­скольку считалось и считается в наши дни, что исторически выработанная коллективная форма деятельности адвокатов наи­более приемлема и демократична.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, деятель­ность которого основана на Конституции Республики Казахстан, Законе «Об адвокатской деятельности», иных законодательных актах Республики Казахстан, а также Уставе и решениях Общего собрания (конференции) коллегии адвокатов.

Коллегия адвокатов имеет самостоятельный баланс, банков­ские счета в национальной и иностранной валюте, круглую пе­чать, штампы и бланки с указанием своего наименования на государственном и русском языках, а также эмблему (символи­ку), образец которой утверждается и регистрируется в предус­мотренном законодательством порядке.

Основной задачей, возложенной на коллегию адвокатов, яв­ляется содействие, профессиональная помощь и защита членов коллегии при осуществлении ими адвокатской деятельности. Функцией коллегии адвокатов является: материально-техничес­кое и справочно-информационное обеспечение деятельности членов коллегии; организация профессионального контроля за осуществлением адвокатской деятельности; организация оказа­ния бесплатной юридической помощи (статья 6 Закона «Об ад­вокатской деятельности» и защиты по назначению органов предварительного следствия и суда; создание в необходимых слу­чаях юридических консультаций.

Устав является учредительным документом коллегии адво­катов, где устанавливается свод правил, регулирующих право­вое положение данной организации. Как и любой Устав некоммерческой организации, он должен предусматривать:

1) наименование, предмет и цели деятельности колле­гии адвокатов;

2. 
   место нахождения коллегии адвокатов;
   

2. 
   структуру коллегии адвокатов, порядок формирования и компетенцию ее органов;
   

2. 
   права и обязанности членов коллегии адвокатов;
   
3. 
   условия и порядок приема в члены коллегии адвокатов и выхода из нее;
   
4. 
   источники формирования имущества коллегии адвокатов;
   
5. 
   порядок внесения изменений и дополнений в Устав кол­легии адвокатов;
   
6. 
   условия реорганизации и прекращения деятельности кол­легии адвокатов;
   
7. 
   порядок использования имущества в случае ликвидации коллегии адвокатов;
   

Кроме этого, устав же коллегии адвокатов еще должен содер­жать порядок приостановления членства, порядок создания и дея­тельность юридических консультаций, источники образования имущества и порядок распоряжения им, порядок уплаты членс­ких взносов, порядок оказания адвокатами бесплатной юридичес­кой помощи и порядок распределения между адвокатами юридической помощи по назначению суда, органов дознания и предварительного следствия, порядок проведения аттестации адвокатов, дисциплинарную ответственность членов коллегии ад­вокатов и стажеров адвокатов и порядок привлечения к ней, порядок возбуждения ходатайства об отзыве лицензии адвоката.

Коллегия адвокатов может иметь в собственности или в опера­тивном управлении объекты, имущество, необходимые для матери­ального обеспечения деятельности, предусмотренной ее уставом, а также для организации, создаваемые за счет ее средств, за исключе­нием отдельных видов имущества, которые в соответствии с зако­нодательными актами не могут принадлежать некоммерческим организациям.

Источниками формирования имущества коллегии адвокатов в денежной и иных формах являются:

• 
  вступительные и членские взносы;
  
• 
  добровольные имущественные взносы и пожертвования;
  
• 
  безвозмездно переданное имущество;
  
• 
  спонсорская и благотворительная помощь;
  
• 
  другие, не запрещенные законом поступления.
  

Имуществом Коллегии, за исключением основных средств, распоряжается президиум коллегии в порядке, определяемом уставом и общим собранием (конференцией).

Члены коллегии адвокатов не приобретают права собствен­ности на имущество коллегии. Коллегия не несет имуществен­ной ответственности по долгам и обязательствам своих членов, а адвокаты не несут имущественной ответственности по обяза­тельствам и долгам коллегии.

Деятельность коллегии адвокатов прекращается по решению Общего собрания либо по решению суда в случаях, предусмот­ренных законодательными актами Республики Казахстан. Пре­кращение осуществляется в форме ее реорганизации или ликвидации. Реорганизация может быть произведена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразова­ния и в других формах, предусмотренных законодательством. Она производится по решению Общего собрания, а также су­дебными органами в случаях, предусмотренных законом. Кол­легия адвокатов считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента го­сударственной регистрации вновь возникшей коллегии.

Коллегия адвокатов может быть ликвидирована доброволь­но (по решению Общего собрания) и принудительно (по реше­нию суда) на основании и в порядке, предусмотренных ГК РК, Законом РК «О некоммерческих организациях» и другими за­конодательными актами. При ликвидации по решению Обще­го собрания назначается ликвидационная комиссия, к которой переходят полномочия по управлению имуществом и делами коллегии и которая устанавливает в соответствии с ГК РК, За­коном РК «О некоммерческих организациях» порядок и сроки ликвидации.

При ликвидации коллегии адвокатов оставшееся после удов­летворения требований кредиторов имущество может быть пе­редано другой коллегии адвокатов либо Союзу адвокатов РК, преследующим те же или аналогичные цели.

Коллегии адвокатов построены на основе организационных принципов, общих для всех общественных организаций, но с учетом особенностей, характерных для адвокатуры и обуслов­ленных ее задачами.

Основной характеристикой этих принципов является демок­ратичность, которая также отражается в организации и деятель­ности адвокатуры. Это:

• 
  законность;
  
• 
  добровольность вступления в коллегию и выхода из нее;
  
• 
  гуманизм, защита прав и свобод человека и гражданина;
  
• 
  адекватное сочетание личных, коллегиальных, обществен­ных и государственных интересов;
  
• 
  материальная заинтересованность и социальная справед­ливость;
  
• 
  коллективность руководства;
  
• 
  гласность и открытость в деятельности коллегии адвокатов;
  
• 
  принятие коллегией по собственной инициативе любых решений, если они не противоречат закону;
  
• 
  активное участие адвокатов в жизни коллегии, свободное и деловое обсуждение ее работы;
  
• 
  избрание путем прямого и тайного голосования на выбор­ ной, альтернативной основе органов и лиц, осуществляющих в коллегии функции руководства, их систематическое обновле­ние и регулярная отчетность перед адвокатами;
  
• 
  защита профессиональных прав и интересов членов кол­легии и внимательное отношение к их нуждам и запросам;
  
• 
  обязанность хранить адвокатскую тайну и соблюдать профессиональные нормы поведения адвоката;
  
• 
  независимость коллегии адвокатов и ее членов от суда, про­куратуры, органов дознания, т.е. тех органов, с которыми адво­каты сталкиваются при осуществлении профессиональной функции - защиты обвиняемых или оказания иной юридичес­кой помощи гражданам и организациям;
  
• 
  независимость адвокатуры обеспечивается самоуправлени­ем, не допускающим вмешательства суда, прокуратуры, органов дознания во внутренние дела коллегий адвокатов; организацией коллегий адвокатов по территориальному принципу, а не при судах; недопущением возложения на суд и прокуратуру функций государственного руководства адвокатурой.
  

Независимость ее обеспечивается и наличием собственных средств, которые образуются из сумм, получаемых за оказание юридической помощи и из других источников. Часть этих средств идет на оплату труда адвоката, а часть на общие нужды коллегии, в т.ч. на уплату взносов по социальному страхованию, юриди­ческой помощи, оказываемой гражданам бесплатно, содержание аппарата управления коллегии, а также на другие нужды, опре­деляемые общим собранием (конференцией) членов коллегии.

Таким образом, юридическую природу коллегий адвокатов можно отразить в следующем определении: коллегии адвока­тов - это негосударственные, самоуправляемые и самофинан­сируемые организации профессиональных юристов, созданные в целях оказания квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям.