Курс лекций Под ред доктора исторических наук, профессора К. С. Каражана Алматы 2009 1
КАЗАХСТАН В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ (1946—1970 гг.)
жүктеу/скачать 0,63 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 2. Неудачные реформы в народном хозяйстве
| КАЗАХСТАН В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ (1946—1970 гг.)
Изменения в общественно-политической и культурной жизни Неудачные реформы в народном хозяйстве 1. Изменения в общественно-политической и культурной жизниЗавершение Отечественной войны породило в народе надежду на изменение жизни к лучшему, на ослабление пресса тоталитарного режима. Но этим надеждам противостояла вся мощь государственной системы. Она не только не ослабла в годы войны, но и еще более окрепла в послевоенные годы. Сама победа в войне отождествлялась в массовом сознании как победа Сталина и возглавляемого им режима. Командно-административная система, восторжествовавшая в Советском Союзе к середине 20-х годов, достигла своего апогея в 30-е и начале 50-х годов, в том числе и в Казахстане. Этому времени были присущи такие отрицательные явления, как подавление свободы человека, игнорирование его прав, отчуждение людей от средств производства, формирование политики влияния на власть управления государством. Это время культа личности Сталина. Все заслуги в действительных и мнимых достижениях страны и партии, поставивших целью построение социализма, приписывались Сталину. Каждое его высказывание превращалось в догму, а малейшее сомнение в его непогрешимости жестоко каралось. Казахстан как одна из союзных республик унитарного государства СССР развивался в послевоенные годы в существовавшей политической системе. Вся полнота власти находилась в руках коммунистической партии. Под ее руководством функционировали все звенья существующей системы — советы, профсоюзы, комсомол, другие общественные организации. Партийные органы подменяли деятельность советов. Вопросы назначения и смены руководителей органов власти, организаций и учреждений, общественных объединений находились в компетенции партийных комитетов. Деятельность законодательного органа власти — Верховного
В феврале 1949 года состоялся IV съезд Компартии Казахстана. Всю его работу пронизывали сталинские догматические установки, а решения были направлены на усиление партийного контроля над обществом, на борьбу с инакомыслием в идеологической сфере. Для послевоенных лет, как и для военных, характерны неоднократные реорганизации республиканских и союзных органов управления. В 1946 году высший исполнительно-распорядительный орган Совнарком СССР был преобразован в Совет Министров СССР, а СНК КазССР — в Совет Министров Казахской ССР, наркоматы, соответственно, в министерства, руководившие отдельными отраслями народного хозяйства и культуры. Количество и штаты ведомств сильно увеличились. После войны претерпела изменения и система судопроизводства. Многие чрезвычайные и административные меры были отменены, в частности, в мае 1947 года была отменена смертная казнь. Вновь вводилась выборность судей и судебных исполнителей, сократилось число трибуналов, хотя сохранилось Особое совещание Министерства Внутренних Дел. В 1946 г. функции управления в области охраны общественного порядка и государственной безопасности осуществляли МВД СССР и МКГБ СССР, в республике, соответственно, МВД КазССР и Комитет госбезопасности Казахской ССР. Влияние этих ведомств на внутриполитическую жизнь страны в 40-е — начале 50-х гг. было огромным. С одной стороны, существовала огромная империя ГУЛАГа, с другой — налаженная система тотального надзора за населением, подавляющая малейшие проявления инакомыслия. Эти органы являлись послушным орудием верховной власти. Чтобы обеспечить народное хозяйство рабочей силой в 1945—1948 гг. была проведена широкомасштабная демобилизация из Вооруженных Сил. Армия сократилась на 8,5 млн. человек. Одновременно проводилась репатриация советских граждан, оказавшихся в фашистском плену или угнанных на работы в Германию. К концу 1945 года в СССР возвратилось 2,5 млн. человек, многие из которых стали спецпереселенцами или заключенными ГУЛАГа. Часть этих людей была выслана в Казахстан. Возвращались из восточных районов на прежние места жительства эвакуированные. В годы войны в Казахской ССР, как и по всей стране, было временно приостановлено осуществление всеобщего обязательного семилетнего обучения на селе и десятилетнего в городе. Значительно снизился охват детей школьным образованием. С 1949—1950 учебного года в Казахстане повсеместно начался переход к всеобщему обязательному семилетнему обучению, а в областях и крупных промышленных центрах — десятилетнему. Для обучения без отрыва от производства части молодежи, которая в годы войны заменяла отцов и братьев на заводах и фабриках, в колхозах и совхозах, а потому не смогла завершить свое школьное образование, создавались вечерние и заочные школы рабочей и сельской молодежи. К концу 50-х годов в республике было уже 363 таких школ, где обучалось 35 тысяч человек. Но они не могли охватить всех желающих учиться, кроме того, не хватало помещений, специальных учебников и программ, учителей. Проявлялась забота о материальном положении учителей. Были предусмотрены льготы и преимущества для учителей и членов их семей в сельской местности. Сельским учителям предоставлялись бесплатно квартиры, а в случае их отсутствия местные Советы оплачивали аренду квартиры, обеспечивали их топливом, освещением, выделяли приусадебные участки. Правительство обязало местные власти начать массовое строительство домов для учителей. С окончанием войны из Казахстана был реэвакуирован ряд вузов и техникумов Москвы, Ленинграда и других городов Советского Союза. Уехала и большая часть преподавателей и профессоров. Поэтому положение с профессорско-преподавательским составом в вузах и техникумах республики было довольно трудным.
С 1951 по 1955 годы в республике было создано 8 новых высших учебных заведений и 22 средних специальных заведений. В 1950— 1953 годах в Караганде было организовано два вуза: медицинский и горный институты, в Семипалатинске в 1952—1953 годах стали функционировать ветеринарно-зоотехнический и медицинский институты. Большинство новых вузов создавались в областных городах, по наиболее дефицитным специальностям для данного экономического района. Наряду с созданием новых вузов: Актюбинский медицинский (1957 г.), Целиноградский сельскохозяйственный (1958 г.), УстьКаменогорский строительно-дорожный (1958 г.) институты — расширялись ранее существовавшие, при них открывались новые факультеты. С 1956 года Чимкентский технологический институт стал готовить инженеров-механиков по монтажу и эксплуатации оборудования предприятий строительных материалов. Новые инженерные факультеты и отделения организовываются в Казахском сельскохозяйственном институте (электрификация и гидромелиорация), Казахском горно-металлургическом институте (по специальностям «гражданское и промышленное строительство», «автоматизация производственных процессов в цветной и горной промышленности», «механическое оборудование заводов черной и цветной металлургии»). Освоение целинных и залежных земель привело к расширению сети сельскохозяйственных вузов и техникумов. Особенно быстро развивалось среднее сельскохозяйственное образование. Кроме 30 техникумов в республике функционировали трехгодичные агрошколы, средние сельскохозяйственные школы и заочные отделения при техникумах. Крупным событием в культурной жизни республики явилось учреждение в июне 1946 года Академии Наук КазССР на базе Казахского филиала АН СССР. Образование национальной АН свидетельствовало о том, что наука в Казахстане вступила в качественно новый этап своего развития, что в республике выросли многочисленные кадры ученых, окрепли и расширились научные учреждения. Первым президентом Академии Наук был избран Каныш Имантаевич Сатпаев — видный ученый и талантливый организатор науки в Казахстане. В системе АН КазССР к концу 1950 года действовало 50 научно- исследовательских учреждений, в том числе 19 институтов, 13 секторов, 2 музея, обсерватория, 3 ботанических сада и 8 научных баз. В Академии наук КазССР обучалось 500 аспирантов. Ряд научных выездных сессий АН КазССР в Усть-Каменогорске (1947 г.), Гурьеве и Караганде (1949 г.) ускорили комплексное изучение производительных сил отдельных регионов республики. Научные учреждения АН КазССР в 1948—1949 гг. передали для внедрения в народное хозяйство свыше 900 предложений и исследований. Деятельность казахстанских научно-исследовательских учреждений в области сельского хозяйства направлял и координировал Казахский филиал ВАСХНИЛ — Всесоюзная Академия сельского хозяйства имени Ленина. Научные работники филиала в содружестве с новаторами сельскохозяйственного производства и специалистамипрактиками вывели много новых сортов различных сельскохозяйственных культур. На рубеже 40—50-х годов в Усть-Каменогорске были созданы 2 научно-исследовательских института: Алтайский горнометаллургический (АГМНИИ) и Всесоюзный институт цветных металлов (ВНИИЦМ). Диапазон их исследований был чрезвычайно широк: от геологии, металлургии, горного дела до исследований в области химии, энергетики, строительных материалов и экономики комплексного и эффективного использования руд, тех или иных способов плавки. Оценивая некоторые достижения в культурном строительстве Казахстана, следует иметь в виду, что эти позитивные перемены происходили в условиях командно-административной системы, тоталитарного режима.
В Казахстане политическая кампания по идеологическим вопросам началась с собрания актива работников литературы и искусства республики, состоявшегося 25—26 сентября 1946 года. С докладом на нем выступил заместитель заведующего отделом пропаганды и агитации ЦК КП (б) Казахстана Н.Н. Поспелов. Доклад Поспелова был построен по четко заданной схеме. В качестве примеров «безыдейности и аполитичности» изображения советских людей в искаженном виде, уродливыми и убогими в докладе и ряде выступлений были отмечены романы С. Муканова «Герои нашего времени», Г. Мустафина «Чаганак». Показательны были конкретные аргументы, выдвигавшиеся в обоснование подобных выводов. Были попытки на собрании противостоять напору огульного политического шельмования, поворачивая дискуссию к анализу художественных сторон литературы, профессиональных аспектов творчества. В ноябре 1946 года пленум Союза писателей обсудил вопрос «О перестройке работы Правления Союза советских писателей Казахстана, в связи с решением ЦК ВКП (б) о ленинградских журналах, о репертуаре театров и о киноискусстве». Были выявлены так называемые ошибки и недостатки: уход в далекое прошлое казахского народа, воспевание ханско-феодального строя, уход в буржуазную символику и декаденство, безыдейное представление старины, возведение в идеал образованных феодалов, неглубокий и ошибочный показ гражданской войны, колхозного строительства, искаженное изображение быта советской семьи, элементы упадничества и пессимизма. При этом критике были подвергнуты практически все крупные писатели Казахстана того времени: Ауэзов, Мустафин, Мусрепов, Аманжолов, Шухов. С целью недопущения подобных «ошибок» впредь предлагалось значительное идеологическое усиление идеологического контроля Союза советских писателей Казахстана (ССПК) за творчеством писателей. Главным «контролером» художественной интеллигенции были не столько творческие союзы, сколько партийные комитеты. В ходе политической кампании они упорно приспосабливали творческий процесс к уровню своей компетенции, загоняя его в привычные рамки производственных планов, отчетов, социалистических обязательств. Так, на 1947 год писатели Казахстана вынуждены были принять «обязательства» по созданию произведений современной тематики. В постановлении Пленума ЦК КП Казахстана (март 1947 г.) нижестоящим партийным организациям предписывалось «шире развернуть большевистскую критику политических ошибок и националистических извращений в освещении истории, в литературе и искусстве и обеспечить безусловное выполнение постановлений ЦК ВКП(б) по идеологическим вопросам». Результатом явился опять поиск «врага». Были объявлены лженаучными взгляды крупнейшего историка республики А. Маргулана. В специальном постановлении ЦК КП(б) Казахстана «О грубых политических ошибках в работе Института языка и литературы Академии наук Казахской ССР» без достаточного основания были обвинены в национализме и его «экспорте» Е. Исмаилов, М. Ауэзов, К. Жумалиев, С. Муканов и др. Директор Института языка и литературы Е. Исмаилов был снят с работы, а затем исключен из партии «за систематическое протаскивание буржуазных националистических взглядов в работах института и в своих собственных произведениях, за засорение института социально и политически чуждыми людьми». С февраля по октябрь 1947 года из института уволили 23 человека, в том числе 9 по политическим соображениям. Политическая кампания больно ударила по театру и даже по эстраде. Из репертуаров театров и концертных организаций с апреля по сентябрь 1951 года были сняты как «порочные в идейнохудожественном отношении и потерявшие свою актуальность» 30 пьес и 174 текста песен. В то время, когда в Ленинграде и Москве сфабриковались «ленинградское дело», «дело врачей», в Казахстане было организовано так называемое «дело Бекмаханова».
В истории Казахстана, как и всего СССР, 50-е годы занимают особое место. Со смертью Сталина 5 марта 1953 года окончилась целая эпоха, эпоха господства системы, опиравшейся на всесильный партийный аппарат и на репрессивные органы. После смерти Сталина открылась возможность «десталинизации» страны. Уже в первые месяцы началось осуждение культа личности. Острая критика недостатков и пороков в партийном руководстве, нарушений норм партийной жизни развернулась на июльском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС, обсудившем вопрос о преступных антипартийных и антиправительственных действиях Л. Берия. В июле 1953 г. он был арестован. ГУЛАГ был передан из ведения МВД министерству юстиции — КГБ. Важное место в работе Пленума занял вопрос о культе личности Сталина, демократизации партийной и государственной жизни. Пленум обязал партийные организации взять под контроль деятельность органов МВД как в центре, так и на местах, и тем самым ликвидировать ненормальное положение, в результате которого МВД СССР фактически оказалось вне контроля партии и государства, приобрело непомерно большие права, нарушая конституцию, присвоило несвойственные ему судебные функции, создав тем самым возможность незаконных репрессий. Июльский Пленум ЦК партии положил начало курсу на демократизацию общества. 20 июля 1953 г. итоги работы Пленума ЦК КПСС были обсуждены на пленуме ЦК КП Казахстана, а затем на пленумах всех партийных комитетов республики. Были одобрены конкретные меры, предпринятые по восстановлению демократических норм партийной и государственной жизни. Поворотным пунктом в истории Казахстана, как и всей страны, стал ХХ съезд КПСС (февраль 1956 г.), хотя не все надежды, связанные с ним, впоследствии оправдались. Идеи демократизации определили многие политические установки съезда. Съезд и особенно доклад на нем Н.С. Хрущева «О культе личности и его последствиях» дали толчок прогрессу обновления общества. Данный период в жизни страны, связанный со съездом, получил название «оттепели». ХХ съезд партии положил начало широкой реабилитации миллионов простых людей и целых народов. Были реабилитированы не только репрессированные, но и их семьи, родные, носившие клеймо члена семьи «врага народа». Эти люди тоже были восстановлены в гражданских правах. Прекращался режим спецпоселений. Были восстановлены национальные автономии чеченского, ингушского, балкарского, калмыцкого и карачаевского народов. Эти народы вернулись на свою историческую родину, но руководство не восстановило национальных автономий немцев и крымских татар. Им, как и корейцам, туркам-месхетинцам, запрещалось возвращаться на родину. Партийные комитеты, не без участия органов КГБ, пресекали всякие попытки критики системы, выяснения причин отставания страны. Трагические страницы исторического прошлого замалчивались. Это касалось, в частности, методов силовой коллективизации в Казахстане, голода и его жертв начала 30-х годов, искоренения национальной интеллигенции и др. В Казахстане политический курс Хрущева активно поддерживали. В 1956 году по отдельным видам налогов был увеличен процент отчислений в республиканский бюджет. Расширились права союзных республик и в решении других социально-экономических проблем. Однако глубокого прорыва в восстановлении их суверенных прав и в изменении национальных отношений не произошло. Определение развития отраслей экономики, бюджет республики, назначение и смещение руководящих кадров, бдительный контроль за духовной сферой жизни республики и многое другое по-прежнему определилось партийно-правительственными верхами Центра. Противоречивая политика, проводимая Хрущевым, привела к тому, что за период его пребывания у партийной и государственной власти (1954—1964 гг.) осуществлялась «марафонная» тактика планирования народного хозяйства. Были разработаны чуть ли не десяток планов развития экономики страны: три пятилетки, одна семилетка, одна пятнадцатилетка, одна двадцатилетка, внутри которой были две десятилетки. Вместо того чтобы служить организующим началом, они явились одним из факторов дезорганизации народного хозяйства и социальной жизни.
Среди направленных людей на руководящую работу в республику было немало таких, которые абсолютно не знали экономику, культуру, традиции казахского народа. Мало того, они в своих пространных многочасовых речах допускали оскорбительные выпады шовинистического толка, унижающие национальное достоинство, принижающие роль языка и самобытной культуры, пренебрегали кадрами. Так, без учета мнения казахстанцев было организовано бюро ЦК КП Казахстана по целинным областям с двойным подчинением, затем Целинный, Западно-Казахстанский и Южно-Казахстанский края. Все это предпринималось Хрущевым для разделения Казахстана на отдельные генерал-губернаторства в будущем. Волюнтаризм Хрущева и его наместников проявился в передаче трех хлопкосеющих районов Казахстана соседней республике Узбекистану, в переименовании городов и областей и по другим вопросам экономики и культуры республики. В 1961 году руководителем Казахстана стал Д.А. Кунаев, работавший до этого председателем Совета Министров республики. В 1962 году Хрущев предложил партийную реформу, изменившую структуру партии и делящую ее на две организации — промышленную и сельскохозяйственную. Роль партии сводилась только к управлению экономикой, что вызвало недовольство верхушки партии и региональных функционеров. В обстановке секретности был подготовлен государственный переворот и в 1964 году Н. Хрущев был отстранен от власти. Первым секретарем ЦК партии стал Л.И. Брежнев, а главой советского правительства — А. Косыгин. Таким образом, в общественно-политической и культурной жизни Казахстана в 50—70-е годы происходили многочисленные изменения, которые не устранили тоталитарный политический режим. Он продолжал свое существование в несколько приукрашенном виде. Особенно это проявилось в реформах в области народного хозяйства, которые в целом не дали положительных результатов. 2. Неудачные реформы в народном хозяйствеЗа годы войны Советский Союз понес огромные людские и материальные потери. Восстановление народного хозяйства и переход от войны к миру стали центральными задачами, стоящими перед государством в послевоенные годы. Процесс перехода от военной жизни к мирной был чрезвычайно сложным. Он требовал определения новых народнохозяйственных пропорций, перевода предприятий на выпуск мирной продукции, перераспределению материальных и людских ресурсов между отраслями хозяйства и экономическими районами с учетом новых промышленных районов и узлов, возникших в период войны на Урале, в Сибири, Казахстане и Средней Азии. При обсуждении перспектив послевоенного экономического развития, в ходе разработки четвертого пятилетнего плана были высказаны предложения о некотором смягчении жесткого директивного управления экономикой, децентрализации экономики, придании большой хозяйственной самостоятельности союзным республикам и ведомствам, реорганизации колхозов. Однако руководством страны все эти предложения были отвергнуты. В начале 1946 года Сталин заявил о продолжении взятого перед войной курса на завершение строительства социализма и построение коммунизма. Это означало возврат к довоенной модели сверхцентрализации в планировании и управлении экономикой. Последствия войны оказались трудными для экономики Казахстана. В ходе конверсии промышленные предприятия переходили на выпуск гражданской продукции, менялась номенклатура изделий, нарабатывались новые хозяйственные связи, происходило перераспределение материальных ресурсов. И все же приоритет в развитии экономики отдавался предприятиям военно-промышленного комплекса, а также металлургии, топливной промышленности, машиностроению, энергетике, т.е. тем отраслям, которые непосредственно обслуживали ВПК. Легкая и пищевая промышленность финансировалась по остаточному принципу и, естественно, не удовлетворяла даже минимальных потребностей населения. В 1950 году, по официальным данным, промышленное производство в республике превысило уровень 1945 года на 69%, а в ведущих отраслях — в два и более раза. Эти результаты были достигнуты ценой невероятных усилий рабочих, а также за счет высоких мобилизационных возможностей директивной модели экономики.
Негативные тенденции, проявлявшиеся в сельском хозяйстве в 30-е и военные годы, после войны явно возросли. Потери в рабочей силе, прекращение поступлений сельскохозяйственной техники, снижение культуры земледелия, неэквивалентный обмен между городом и деревней дополнились тяжелейшей засухой 1946 года. В целом по СССР урожай составил около 37% от довоенного уровня. Украина, Молдавия, нижнее Поволжье, другие районы — голодали. Хотя засуха и миновала Казахстан, урожайность здесь была низкой (5 центнеров с гектара). Более половины валового сбора зерна (56%) государство забирало в счет обязательных хлебопоставок. Не лучшим было положение в последующие годы. В 1948 году неурожай охватил северные и северовосточные районы Казахстана (Акмолинскую, Актюбинскую, Кокчетавскую, Кустанайскую, Северо-Казахстанскую и Семипалатинскую области). Обеспечение продовольствием значительной части сельского населения этих районов оказалось крайне неудовлетворительным. В ряде колхозов колхозники получали по 100—150 граммов хлеба на трудодень, но в большинстве колхозов на трудодни ничего не выдавалось. Предпринятые государством в конце 4-й пятилетки попытки провести очередное реформирование, не затрагивая материального стимулирования производителя, не дали ожидаемого эффекта. Произошло укрупнение колхозов, их число в республике сократилось с 6737 до 3670. Звеньевая система организации труда была заменена бригадной. Государственное планирование и управление сельским хозяйством, отчуждение сельскохозяйственной продукции фактически за бесценок, фиктивные права колхозников как членов сельхозартели и ущемление в гражданских правах подвели сельское хозяйство к кризису и заставили правительство искать чрезвычайные меры для снабжения населения продовольствием, а промышленность — сырьем. В 1953 году на сентябрьском Пленуме ЦК КПСС был выработан новый курс на развитие сельского хозяйства. Для повышения материальной заинтересованности колхозников в сельскохозяйственном производстве были повышены заготовительные и закупочные цены, снижены нормы обязательных поставок государству, в 1,5—2 раза увеличены капитальные вложения в сельскохозяйственное машиностроение. Однако эти нововведения не в состоянии были вывести сельское хозяйство из кризиса. Как попытка выхода из него было принято решение начать освоение целинных земель, прежде всего, в Казахстане. Эта программа стала осуществляться в 1954 году. Центральный Комитет КПСС считал, что Казахстан располагает огромными возможностями для резкого увеличения производства зерна и другой сельскохозяйственной продукции. Поэтому в высших эшелонах власти возникла идея вовлечения в хозяйственный оборот огромных массивов целинных и залежных земель для расширения посевов зерновых культур. Для успешной реализации поставленных задач партия «укрепила» руководство республиканской партийной организации. На VII съезде Компартии Казахстана, состоявшемся 16— 18 февраля 1954 года, первым секретарем ЦК Компартии Казахстана стал П.К. Пономаренко. Вопрос о смещении Ж. Шаяхметова был решен в Кремле узким кругом лиц. Руководствуясь директивами ЦК КПСС, VII съезд Компартии Казахстана поставил перед трудящимися республики «грандиозную задачу» — расширить посевы зерновых культур за счет освоения 6,3 млн. га целинных и залежных земель. На общих собраниях под нажимом вышестоящих комитетов брались повышенные обязательства. В итоге уже в 1954 году в Казахстане было распахано 8,5 млн. га, а в следующем — 9,4 млн. В 1956 году в общий оборот было введено 20 млн. га земель, что втрое превысило план. К началу 60-х годов пашня в обороте составляла более 32 млн. га, в том числе хлебное поле — 22 млн. За эти годы в республике появилось почти 600 совхозов, многократно увеличилось количество сельскохозяйственной техники и автотранспорта.
На освоение целины выезжали десятки тысяч специалистов, организаторов сельскохозяйственного производства. Только в первой половине 1954 года в Акмолинскую область поднимать целину прибыло свыше 20 тысяч человек. В целях быстрейшего освоения целинных земель был проведен ряд организационных мер, стимулирующих материальную заинтересованность людей в дальнейшем подъеме сельского хозяйства. Освоение целины поддерживалось и значительными льготами для трудящихся, прибывающих целинников. Целинники обеспечивались бесплатным проездом и имуществом из мест выхода к месту вселения, единовременным денежным пособием на главу семьи в размере 500—1000 — рублей и по 120—200 рублей на каждого члена семьи, кредит на постройку дома в размере 10 тысяч рублей на 10 лет (из них 35 процентов суммы государство брало на себя), 1500—2000 рублей кредита на приобретение скота, продовольственная ссуда в размере 1,5 ц зерна или муки, освобождение от сельскохозяйственного налога сроком от 2 до 5 лет. За 1954—1959 годы в освоение целинных земель Казахстана было вложено около 20 млрд. рублей. В целинной эпопее имеются и негативные стороны. Они явились следствием ошибок и просчетов, допущенных при планировании и осуществлении этой кампании. Освоение бесценных земельных богатств Казахстана началось без какого-либо четко продуманного плана и научного обоснования. Специалисты-практики привозили свои системы земледелия, использовали привычные агроприемы, не подходящие к почвенноклиматическим условиям Казахстана. Сотни тысяч молодых людей вообще впервые столкнулись с обработкой земли. Изначально в этот огромный проект была заложена пагубная идея увеличения валового зерна за счет экстенсивного использования производственных ресурсов, без анализа и учета всей гаммы условий различных районов Казахстана. Были бездумно распаханы сухостепные и полупустынные земли в Акмолинской, Актюбинской, Костанайской, Карагандинской областях, пригодные в большей мере для пастбищ. Как результат — незначительный рост урожайности в целом, в отдельных областях до сегодняшнего дня колеблющийся от 7 до 3 ц с га. Сыграла на целине свою негативную роль и советская гигантомания. К началу 60-х годов в целинных районах было создано 126 зерновых совхоза. В среднем на каждый из них приходится более 50 тысяч га угодий. Такие совхозы, как правило, имели низкую фондооснащенность и энерговооруженность. Это отрицательно сказывалось на обработке пашни. Для примера следует отметить, что в среднем один работник обрабатывает в России — 11,6 га, на Украине — 5,6, Беларуси — 4,7, в Молдове — 3,5, а в Казахстане — 21,1, в целинных же областях — 50—60 га. При таком раскладе нельзя говорить об эффективном хозяйствовании. Следует также отметить, что 10 из 40-летней истории покорения целины были абсолютно засушливыми. Казахстан сам нередко вынужден был закупать со стороны зерно и фураж. Действовал единственный принцип — хлеб любой ценой и любого качества. Лишь в 1992 году максимальная средняя урожайность составила 14,8 ц с га. И только 13 лет урожайность достигала 10 ц. Как подсчитали ученые, сейчас продажа хлеба может быть эффективной лишь при урожайности не менее 10 ц с гектара. А поля с такой урожайностью составляют в Казахстане лишь 16 млн. га, или 65 % от общей площади. Распашка значительных территорий под посевы, застройка на тысячах гектарах земель населенных пунктов, их инфраструктурное обустройство резко сократили площадь сенокосных и пастбищных угодий, что нанесло огромный ущерб такой отрасли сельского хозяйства, как животноводство. Необходимо обратить внимание и на экологическую рациональность. В 1960 году в северном целинном регионе Казахстана подверглось ветровой эрозии, то есть выдуванию почвы более 9 млн. га почв, что равнялось тогда примерно всей сельскохозяйственной площади такой страны как Франция. Относительно экономической целесообразности следует отметить, что ежегодно на целину на уборку урожая привлекалась огромная масса студентов, городских жителей, механизаторов из других республик и областей, армейские автобатальоны. Огромными были и энергетические затраты (ГСМ), которые росли в силу просторов целинных совхозных земель.
Освоение целинных и залежных земель в Казахстане имела и негативные демографические последствия. Коренное население целинных районов вынуждено было оставить свои обжитые места, так как там закрывались школы, центральные усадьбы колхозов и совхозов. Все было перекроено но новому целинному плану. В результате наплыва целинников удельный вес коренного населения в республике снизился до 30%. Возникла реальная угроза развитию языка и социокультурных институтов. Все это не могло не отражаться в целом на комплексе межнациональных отношений. Взяв курс на освоение казахстанских целинных и залежных земель, партийное руководство не считалось с мнением коренного населения, игнорировало мнения ученых, не принимало во внимание возможные экологические, экономические и другие последствия. Решая проблему обеспечения населения страны хлебом, промышленность сырьем, руководство страны пошло по пути экстенсивного развития сельского хозяйства, хотя идея целины не носила неизбежнонеобходимого характера. И время доказало неправильность выбранного пути. Рассматриваемый период был также временем административных реорганизаций. Наиболее серьезной была реформа 1957 года «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». Суть ее заключалась в переходе управления промышленностью и строительством от отраслевого (через министерства и ведомства) к территориальному принципу. Вместо упраздненных отраслевых министерств создавались территориальные советы народного хозяйства (совнархозы), подчинявшиеся непосредственно Совету Министров республики. В Казахстане было создано 9 совнархозов из 105 по всему Советскому Союзу. Им были переданы предприятия из общесоюзного подчинения. Реформа управления 1957 года не внесла качественных изменений в экономические условия хозяйствования, планирования, управления производственной деятельностью, промышленных предприятий. В сущности, она свелась к формальной организационно-структурной перестройке аппарата государственного управления. С одной стороны она укрепила экономические права местных властей, но, с другой — больно ударила по единой технической и технологической политике. Достигнутый первоначально экономический эффект утрачивался, реформа стала давать сбои. Руководители предприятий республики на совещаниях, пленумах и съездах Компартии Казахстана все чаще отмечали неэффективность реформы. Предлагавшийся из этого положения выход — укрупнить ряд совнархозов и создать республиканский совнархоз и Высший Совет Народного хозяйства (ВСНХ) — ожидаемого эффекта не принес. Произошло лишь увеличение числа управленцев. Мало, что дал и переход от пятилетнего планирования к семилетнему (1959—1965 гг.) Тяжкий и всевозрастающий груз накопившихся проблем заставил руководителей советского государства предпринять к середине 60-х годов ряд хозяйственных реформ. На сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС было подвергнуто критике администрирование в руководстве экономикой, и принято решение об отмене управления промышленностью по отраслевому принципу и ликвидации союзно-республиканских министерств, образованных по отраслям промышленности. Была предоставлена большая самостоятельность предприятиям, вводились такие меры, как хозрасчет, экономическое стимулирование и материальное поощрение работников. Чтобы повысить инициативу предприятий, были расширены фонды заработной платы, часть доходов оставалась в их распоряжении. Это повышало материальную заинтересованность работников и коллективов в результатах своего труда, способствовало более рациональному использованию материалов, сырья, рабочей силы, улучшению качества продукции. В русле принятых решений были упразднены Советы народного хозяйства и совнархозы экономических районов. В республике был образован ряд отраслевых союзно-республиканских министерств (цветной металлургии, геологии, мелиорации и водного хозяйства). Вместо громоздких краев были организованы более компактные области и районы. Часть функций, являвшихся ранее прерогативой союзных ведомств (коммунальная служба, местная промышленность, переработка отдельных видов сырья и т.д.), перешла в ведение республики. Проведенные реформы позволили значительно изменить структуру промышленного производства и ускорили становление новых ее отраслей. К концу 60-х годов на новую систему планирования и материального стимулирования перешли 1467 промышленных предприятий или более 80 процентов их общего числа.
Восьмая пятилетка стала периодом бурного развития производительных сил Казахстана. Рос удельный вес Казахстана в народном хозяйстве страны по добыче угля, железной руды, выплавке стали и прокату черных металлов. Казахстан давал значительную часть общесоюзного производства свинца, меди и титана. Нефтедобывающая и химическая промышленность республики приобрели общесоюзное значение. Произошли качественные сдвиги в отраслевой структуре и территориальном размещении промышленности. Продолжалось формирование и развитие новых промышленных районов, осваивались и вовлекались в хозяйственный оборот новые месторождения полезных ископаемых, наращивались и обновлялись производственные фонды. К концу пятилетки были введены в строй 445 крупных предприятий и цехов, реконструированы и технически перевооружены сотни фабрик и заводов. Быстрыми темпами росла добыча и переработка нефти на полуострове Мангышлак. Нефтепроводы являлись наиболее надежным и выгодным средством по транспортировке нефти. В 1966 вошел в строй нефтепровод Узень-Жетыбай-Шевченко, в 1967—1970 годах нефтепровод Узень-Гурьев-Куйбышев, протяженностью 1500 километров. За 8 пятилетие был сдан в эксплуатацию газопровод УзеньЖетыбай-Шевченко. Значительно расширилось производство минеральных солей, синтетического каучука, а также коксохимической и химикофармацевтической продукции. Юг Казахстана, где расположены уникальные запасы фосфоритов в Каратауском бассейне, превратился в крупнейшую базу СССР по производству желтого фосфора и сложных концентрированных удобрений. Здесь создавались и расширялись действующие предприятия химической промышленности, такие как горно-химический комбинат в Каратау, суперфосфатный завод и завод двойного суперфосфата в Джамбуле. Продукция Соколовско-Сарбайского горно-обогатительного комбината укрепила сырьевую базу металлургических заводов Урала и других предприятий страны. Карагандинский металлургический комбинат стал одним из крупнейших предприятий Союза ССР с полным металлургическим циклом. Он производил специальные профили проката, высококачественную сталь, чугун. Республика заняла первое место в стране по добыче хромитовой, третье — по добыче железной и марганцевой руд; повысилась роль Казахстана в выпуске стали, проката, ферросплавов. В 1,6 раза возрос обмен продукции машиностроения, в том числе сельскохозяйственного машиностроения — в 2 раза. Был освоен выпуск 300 новых видов машин и оборудования. Начал действовать Павлодарский тракторный завод, ставший основой тракторостроения республики. На полях Казахстана и за его пределами появились первые машины, сделанные руками павлодарских тракторостроителей. Вошли в строй новые мощности на заводе «Казсельмаш», начался выпуск новых машин для механизации работ в полеводстве и животноводстве. Легкая промышленность Казахстана в 1970 году произвела около 16 процентов всего объема общереспубликанской промышленной продукции. Вошли в строй действующих 14 крупных промышленных предприятий Алма-Атинский хлопчатобумажный комбинат и Джамбулский кожевенно-обувной комбинат. Были построены и введены в действие 48 новых предприятий пищевой промышленности. Попытки проведения экономических реформ при одновременном сохранении директивно-командных методов управления оказались безуспешными. Сказалось и то, что основная масса управленцев, воспитанная еще в сталинскую эпоху, решала экономические проблемы старыми методами. Уже с первых шагов проведения реформы стало ясно, что она представляет собой набор разрозненных и противоречивых мер. Не могло сочетаться расширение допущенной самостоятельности предприятий с усилением административных и экономических полномочий министерств.
Достигнутые отдельные успехи в промышленности Казахстана стали «лебединой песней» социалистической плановой экономики. Вскоре инерция реформ, так и не выйдя на достаточный эффект была исчерпана, а сами они, приобретая все более усеченный характер, были окончательно заблокированы. Не лучше складывалась ситуация в 60-е годы в сельском хозяйстве. В это время сельское хозяйство замедлило темпы своего роста. Медленно повышались урожаи сельскохозяйственных культур. Незначительно увеличивалось производство мяса, молока и других продуктов. Анализировались причины отставания сельского хозяйства. Основными причинами медленного подъема этой отрасли народного хозяйства явились: нарушение принципов материальной заинтересованности колхозников и рабочих совхозов в развитии общественного хозяйства. В значительной мере сказался субъективизм в руководстве, что привело к ошибкам в планировании, финансировании и кредитовании сельского хозяйства, в политике цен. Серьезные недостатки имели место в организации заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов. Существовавшая практика заготовок и закупок земледелия и животноводства не создавало необходимых условий для развития колхозов и совхозного производства. Не принимались необходимые меры для подъема культуры земледелия, повышения плодородия почв, правильного использования орошаемых и осушаемых земель. Не всегда соблюдались агротехнические и зоотехнические правила. Колхозам и совхозам сверху без учета местных условий диктовались многочисленные шаблонные указания по агротехнике, содержанию и кормлению скота, по структуре посевных площадей и другим вопросам. Это сдерживало инициативу руководителей и специалистов, всех тружеников деревни, мешало нормально вести дело. Вопрос о работе сельского хозяйства рассматривался на Пленумах партии (мартовский — 1965 г., майский — 1966 г. и другие), где искали пути исправления положения в аграрном секторе экономики. Однако, меры, принимаемые для улучшения этой отрасли экономики, не давали желаемых результатов. Тем не менее, в Казахстане были попытки перестроить работу сельских тружеников. Одна из них связана с социально-экономическим экспериментом, который проводился в совхозе «Илийский» АлмаАтинской области в 60-70-е года. Главной задачей этого эксперимента было создание эффективной системы управления в сельском хозяйстве. Руководитель данного эксперимента И.Н. Худенко. Его подход заключался в комплексе мер, затрагивавших все звенья хозяйственного механизма — планирование, финансирование, ценнообразование, управление, организация и оплата труда, учет и контроль и т.д. Все эти звенья перестраивались согласованно на основе единого показателя — норматива затрат живого и прошлого труда на единицу продукции. Этот норматив являлся универсальным показателем. Предложенная система базировалась на материальной заинтересованности каждого члена звена, который должен иметь высокую квалификацию механизатора широкого профиля: уметь работать на тракторе с набором сельскохозяйственных машин на комбайне, автомашине. Также он должен был в совершенстве знать агротехнику возделываемых сельскохозяйственных культур, зоотехнику разводимых видов и пород скота, а также иметь все необходимые запасы горючего, смазочных материалов, запасных частей, воды, продуктов питания и т.д. Эксперимент был начат 1 марта 1963 года. Новая система позволила сократить управленческий и обслуживающий персонал со 132 человек до 2. Если раньше на 55 тысяч га пашни было занято 830 среднегодовых работников, то при новой системе потребовалось всего 67 постоянных механизаторов и два управленческих работника: управляющий (он же главный агроном) и экономист, бухгалтер зернового отдела. За год механизаторы звеньев зернового отделения совхоза стали подлинными хозяевами земли, приложили много усилий для повышения урожайности полей, производительности труда и удешевления себестоимости продукции. Однако, явный успех эксперимента не был оценен по достоинству. Он был заблокирован, а само опытное хозяйство в 1969 году ликвидировано. Куда только не обращались новаторы, всюду они упирались в «стену» чиновничьего безразличия. Сам же талантливый организатор сельского хозяйства на новых экономических принципах И.Н. Худенко был водворен в тюрьму, где и умер.
жүктеу/скачать 0,63 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|