Глава 4.Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации

Глава 4.Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации

Конституция РФ уста.на.влива.е.т ка.к общие, та.к и спе.циа.льные пра.ва па.рла.ме.нта.рие.в.

Общие ра.спростра.няются и на чле.нов Сове.та Фе.де.ра.ции, и на де.пута.тов Госуда.рстве.нной Думы. Из них можно выде.лить пра.во присутствова.ть при прине.се.нии на.роду присяги Пре.зиде.нтом РФ (п. 2 ст. 82 Конституции РФ); консультирова.ть Пре.зиде.нта РФ по вопроса.м на.зна.че.ния и отзыва диплома.тиче.ских пре.дста.вите.ле.й России в иностра.нных госуда.рства.х и ме.ждуна.родных орга.низа.циях .

В Конституции РФ уста.новле.но пра.вило не.совме.стимости де.пута.тского ма.нда.та Госуда.рстве.нной Думы с де.пута.тскими ма.нда.та.ми все.х иных пре.дста.вите.льных орга.нов госуда.рстве.нной вла.сти и орга.нов ме.стного са.моупра.вле.ния. Да.нное положе.ние на.пра.вле.но на обе.спе.че.ние бе.спристра.стности и не.за.висимости де.пута.тов Госуда.рстве.нной Думы при осуще.ствле.нии ими функции на.родного пре.дста.вите.льства, а та.кже связа.но с не.пре.ме.нным условие.м для де.пута.та Госуда.рстве.нной Думы сосре.доточиться на выполне.нии в пе.рвую оче.ре.дь своих ве.сьма ва.жных для жизни обще.ства и госуда.рства обяза.нносте.й. Тре.бова.ние не.совме.стимости должносте.й выте.ка.е.т из не.обходимости обе.спе.че.ния не.за.висимости де.пута.та в а.дминистра.тивном, ма.те.риа.льном и дисциплина.рном пла.не от ка.ких-либо орга.нов и должностных лиц, кроме соотве.тствующе.й па.ла.ты Фе.де.ра.льного Собра.ния, е.е внутре.нних орга.нов и должностных лиц.

Согла.сно ч. 2 ст. 97 Конституции РФ одно и то же лицо не може.т являться чле.ном Сове.та Фе.де.ра.ции и де.пута.том Госуда.рстве.нной Думы. Де.пута.т Госуда.рстве.нной Думы не може.т быть де.пута.том иных пре.дста.вите.льных орга.нов госуда.рстве.нной вла.сти и орга.нов ме.стного са.моупра.вле.ния. Да.нные положе.ния на.шли свое ра.звитие в Фе.де.ра.льном за.коне от 27 ма.я 2003 г. № 58-ФЗ "О систе.ме госуда.рстве.нной службы Российской Фе.де.ра.ции", опре.де.ляюще.м, что для де.пута.тов Госуда.рстве.нной Думы де.йствуе.т пра.вило не.совме.стимости на.хожде.ния на госуда.рстве.нной службе РФ: госуда.рстве.нной гра.жда.нской службе, вое.нной службе, пра.воохра.ните.льной службе. Лица, за.нима.вшие на ука.за.нных служба.х посты, приоста.на.влива.ют свою ра.боту на ве.сь срок де.йствия де.пута.тского ма.нда.та.

По исте.че.нии срока де.пута.тских полномочий де.пута.та.м, оста.вившим госуда.рстве.нную службу, га.ра.нтируе.тся возвра.ще.ние на не.е в соотве.тствующих должности и зва.нии.

Чле.ны Сове.та Фе.де.ра.ции и де.пута.ты Госуда.рстве.нной Думы обяза.ны соблюда.ть не только за.конода.те.льство, но и утве.ржда.е.мые соотве.тстве.нно в ка.ждой из па.ла.т этиче.ские нормы, отве.тстве.нность за на.руше.ние которых уста.на.влива.е.тся Ре.гла.ме.нта.ми па.ла.т

Чле.ны Сове.та Фе.де.ра.ции и де.пута.ты Госуда.рстве.нной Думы име.ют пра.во за.конода.те.льной инициа.тивы. Группа числе.нностью не ме.не.е одной пятой чле.нов Сове.та Фе.де.ра.ции или де.пута.тов Госуда.рстве.нной Думы може.т вносить пре.дложе.ния о попра.вка.х и пе.ре.смотре положе.ний Конституции РФ. Чле.ны Сове.та Фе.де.ра.ции и де.пута.ты Госуда.рстве.нной Думы пользуются пра.вом ре.ша.юще.го голоса по все.м вопроса.м, ра.ссма.трива.е.мым па.ла.та.ми Фе.де.ра.льного Собра.ния, комите.том, комиссие.й па.ла.ты, чле.на.ми которых они являются. Чле.н Сове.та Фе.де.ра.ции впра.ве присутствова.ть на все.х за.се.да.ниях Госуда.рстве.нной Думы, а де.пута.т Госуда.рстве.нной Думы – на все.х за.се.да.ниях Сове.та Фе.де.ра.ции. Чле.ны Сове.та Фе.де.ра.ции и де.пута.ты Госуда.рстве.нной Думы – индивидуа.льно или группой – впра.ве на.пра.влять обра.ще.ния и за.просы в Пра.вите.льство РФ, Ге.не.ра.льному прокурору РФ, Пре.дсе.да.те.лю ЦБ РФ, руководите.лям фе.де.ра.льных орга.нов госуда.рстве.нной вла.сти, иных орга.нов госуда.рстве.нной вла.сти и орга.нов ме.стного са.моупра.вле.ния по кругу вопросов, входящих в компе.те.нцию этих орга.нов и должностных лиц

Чле.ны Сове.та Фе.де.ра.ции и де.пута.ты Госуда.рстве.нной Думы име.ют пре.имуще.стве.нное пра.во выступа.ть по вопроса.м их де.яте.льности в госуда.рстве.нных СМИ, при этом ма.те.риа.лы, пре.дста.вляе.мые ими по поруче.нию соотве.тствующих па.ла.т, комите.тов и комиссий па.ла.т, а та.кже де.пута.тских объе.дине.ний в Госуда.рстве.нной Думе, подле.жа.т обяза.те.льному опубликова.нию или ра.спростра.не.нию че.ре.з госуда.рстве.нные СМИ не поздне.е се.ми дне.й после обра.ще.ния. Ре.да.ктирова.ние пре.дста.вле.нных ма.те.риа.лов бе.з согла.сия а.второв не допуска.е.тся. Чле.ны Сове.та Фе.де.ра.ции и де.пута.ты Госуда.рстве.нной Думы име.ют пра.во принима.ть не.посре.дстве.нное уча.стие в ра.ссмотре.нии поста.вле.нных ими в обра.ще.нии вопросов, в том числе на за.крытых за.се.да.ниях соотве.тствующих орга.нов. Вме.ша.те.льство чле.нов Сове.та Фе.де.ра.ции и де.пута.тов Госуда.рстве.нной Думы в де.яте.льность орга.нов дозна.ния, сле.дова.те.ле.й и судов не допуска.е.тся.

Во вре.мя ра.боты в Госуда.рстве.нной Думе де.пута.ты должны носить де.ловую оде.жду, соотве.тствующую официа.льному ха.ра.кте.ру де.яте.льности Госуда.рстве.нной Думы.

Полномочия чле.на Сове.та Фе.де.ра.ции и де.пута.та Госуда.рстве.нной Думы могут быть пре.кра.ще.ны досрочно ка.к по инициа.тиве са.мого субъе.кта, та.к и помимо е.го воли в связи с на.личие.м обстояте.льств, свиде.те.льствующих о не.возможности продолже.ния им де.яте.льности в соста.ве Фе.де.ра.льного Собра.ния. Основа.ния для пре.кра.ще.ния полномочий чле.на Сове.та Фе.де.ра.ции или де.пута.та Госуда.рстве.нной Думы пре.дусмотре.ны Фе.де.ра.льным за.коном от 8 ма.я 1994 г. № З-ФЗ "О ста.тусе чле.на Сове.та Фе.де.ра.ции и ста.тусе де.пута.та Госуда.рстве.нной Думы Фе.де.ра.льного Собра.ния Российской Фе.де.ра.ции"

Не.прикоснове.нность (па.рла.ме.нтский иммуните.т), суще.ствующа.я в па.рла.ме.нта.х все.х стра.н мира и за.кре.пле.нна.я в ст. 98 Конституции РФ, – один из основных эле.ме.нтов ста.туса па.рла.ме.нта.рия, ва.жне.йша.я пра.вова.я га.ра.нтия е.го де.яте.льности. По свое.му соде.ржа.нию это га.ра.нтия боле.е высокого уровня по сра.вне.нию с общими конституционными га.ра.нтиями не.прикоснове.нности личности.

Сле.дуе.т отме.тить, что Фе.де.ра.льный за.кон "О ста.тусе чле.на Сове.та Фе.де.ра.ции и ста.тусе де.пута.та Госуда.рстве.нной Думы Фе.де.ра.льного Собра.ния Российской Фе.де.ра.ции" уста.на.влива.е.т боле.е широкий, че.м в Конституции РФ, пе.ре.че.нь случа.е.в, при которых па.рла.ме.нта.рий не може.т быть лише.н не.прикоснове.нности бе.з согла.сия соотве.тствующе.й па.ла.ты Фе.де.ра.льного Собра.ния.

Не.смотря на широкие привиле.гии для личности па.рла.ме.нта.рия, га.ра.нтия не.прикоснове.нности не являе.тся личной привиле.гие.й, име.е.т публично-пра.вовой ха.ра.кте.р и призва.на служить публичным инте.ре.са.м, обе.спе.чива.я повыше.нную охра.ну за.коном личности па.рла.ме.нта.рия в силу осуще.ствляе.мых им госуда.рстве.нных функций, огра.жда.я е.го от не.обоснова.нных пре.сле.дова.ний, способствуя бе.спре.пятстве.нной де.яте.льности па.рла.ме.нта.рия и те.м са.мым – па.рла.ме.нта, их са.мостояте.льности и не.за.висимости.