Лекции по политологии учебное пособие
жүктеу/скачать 1,45 Mb. Pdf көрінісі
|
егоров
|
Из истории Слово «лобби» вошло в обиход давно, более трех столетий на- зад. Долгое время оно употреблялось для обозначения помещения для отдыха и неформального общения в английской палате общин, в кулуарах. Свой политических смысл обрело в 1970-х гг. в США, когда лоббирование стало означать покупку голосов депутатов за деньги. Вся дальнейшая история лоббизма не только сохранила этот негатив- ный смысл, но и придала ему еще больший размах, вызвала новые формы. 2. Цивилизованный лоббизм и нецивилизованные его формы 148 Во многих государствах в процессе лоббирования используются прямое давление на представителей властных структур , угрозы , под - куп , шантаж . Мировая печать приводит многочисленные факты кор - рупции на всех уровнях государственной власти . Представители по - литической власти открыто признают широкое распространение кор - рупции и пытаются вести с ней борьбу , но это далеко не всегда дает положительные результаты . Вместе с тем известно , что в разных странах степень коррумпи - рованности властных структур и уровень нецивилизованного лобби - рования различны . Это зависит от многих причин , в частности , от : • уровня развития общества в целом и состояния его экономиче - ской сферы ; • формы правления и политического режима ; • уровня политической культуры ; • отношения государства к данному процессу ; • состояния законодательства в целом и той его части , которая касается лоббизма ; • эффективности и результативности работы правоохранительных органов . Если законодательство не может обеспечить защиту интересов граждан и они вынуждены делать это сами , то создаются условия для возникновения самой уродливой из всех нецивилизованных форм лоббирования — криминальной . Такая ситуация нередко возникает в переходные к новой социально - политической форме общественного устройства и в кризисные периоды . В этих условиях , располагая ог - ромными финансовыми возможностями , мафия активно лоббирует свои интересы на различных уровнях политической власти . Более то - го , принимая участие в избирательных кампаниях , она внедряет угод - ных ей людей в структуру органов государственной власти . Крими - нальное лобби способно оказывать воздействие на внутреннюю и внешнеэкономическую политику страны . Криминальное лоббирова - ние таит в себе многочисленные опасности . На понятиях « лобби », « лоббизм » налет негативности столь велик , что современная мировая практика старается обходить их ( по возмож - ности исключать из обихода ), заменять понятиями « группы интере - сов », « группы давления ». Эта замена часто используется , когда хотят подчеркнуть , что речь идет о цивилизованных формах лоббизма . 149 Как уже отмечалось , лоббизм — объективно необходимое явле - ние политической жизни общества . Но адекватным демократическо - му обществу является цивилизованный лоббизм . Только в такой фор - ме он имеет право на существование . Формирование и функционирование цивилизованного лоббизма предполагает реализацию нескольких важных условий . 1. Легализация лоббистской деятельности . Речь идет о системе правового обеспечения лоббистской деятельности . Зарубежная практика Такое законодательство существует в ряде демократических го- сударств. Специальные законы о лобби приняты в США. В Германии хотя и нет единого федерального закона о лобби, но действует систе- ма правовых актов. Некоторые из них входят составной частью в зако- нодательные документы более широкого характера. Например, во- прос о лоббировании отражен в действующем в стране «Едином по- ложении о федеральных ведомствах». 2. Важным условием для обретения лобби цивилизованной фор - мы являются контроль за организацией и регулирование его функ - ционирования . В ряде стран лоббистская деятельность прямо регули - руется законодательными актами по борьбе с коррупцией в государ - ственных органах . При этом действует развернутая система контроля за деятельностью лоббистских групп и организаций , включающая их регистрацию , лицензирование , налоговый контроль , систему санкций за нарушение правовых норм и др . 3. Цивилизованный лоббизм может сформироваться лишь в слу - чае признания властью и обществом двух обстоятельств : а ) « институт лоббизма » может эффективно работать во благо об - щества ; б ) лоббизм в тех или иных формах уже встроился в полити - ческую систему страны , поэтому необходимо приложить усилия , что - бы придать ему цивилизованную форму . 4. Условием формирования и функционирования цивилизованно - го лоббизма является высокий профессионализм тех , кто этой дея - тельностью занимается . Это очень сложный вид деятельности . Ведь легальное , цивилизованное лоббирование требует больших профес - сиональных знаний , например экономических , и специальных ка - честв : умения убеждать , доказать свою правоту , умения находить 150 нужную систему аргументов и т . д . Все говорит о том , что нужно не - малое время для становления лобби - профессионала . Именно такие специалисты способны обеспечить цивилизованное лоббирование . 5. Важным условием формирования и функционирования циви - лизованного лоббирования является разрешение заниматься данным видом деятельности только официально зарегистрированным в уста - новленном порядке лоббистским организациям . Другими словами , обязательна регистрация таких организаций и широкое информиро - вание об их деятельности . Это позволяет совершенствовать работу всего института лоббизма уже тем , что останавливает практику « ди - кого лоббизма », строящего свою активность на основе запрещенных законодательством форм и приемов лоббирования . 6. Условием цивилизованного лоббирования выступает широкая гласность , которая имеет двухуровневый характер . Во - первых , долж - на представляться широкая информация о деятельности лоббистских организаций , вплоть до сведений об их общем финансовом положе - нии и суммах , расходуемых на реализацию отдельных проектов ; во - вторых , информация о деятельности органов власти , использующих услуги лоббистских организаций , в частности информация о том , ка - кие решения и с участием каких лобби были приняты . Независимо от того , где и как осуществляется лоббирование , в итоге все сходится во властных структурах . Лоббирование чаще всего осуществляется с использова - нием законодательной власти , потому что здесь , как правило , нахо - дится законотворческий центр . Однако лоббистская деятельность может быть связана и с исполнительной властью . Зарубежная практика Это характерно, например, для Германии, где у исполнительной власти (канцлер, правительство) стабильно сильные позиции. Обладая правом законодательной инициативы, эта власть активно им пользу- ется. В результате около 3/4 принимаемых в стране законов основы- вается на проектах, подготовленных в правительстве Германии. Этим и объясняется особый интерес лоббистов к структурам исполнительной власти. 3. Властные структуры и направления лоббирования 151 Направлением лоббирования может быть также судебная власть . Однако федеральные органы власти далеко не единственный уровень властных структур , где осуществляется лоббирование инте - ресов ( проектов ). « География » лоббистской деятельности во всех странах , имеющих федеративное устройство , гораздо шире . Можно выделить три уровня : федеральный , региональный , местный . Лоббисты активно действуют в органах законодательной , испол - нительной и судебной власти субъектов федерации . Более того , на региональном и местном уровне процесс лоббирования интересов различных групп может развиваться весьма широко , особенно если властные органы данных уровней наделены достаточно большими полномочиями в части формирования и распределения средств госу - дарственного бюджета , распределения государственных заказов , рас - пределения трансфертов и т . д . Если считать , что объект лоббирования задан , т . е . тот или иной проект поступил во властные структуры ( например , в законодательный орган ), тогда лоббистская работа по его продвижению включает : • изучение и анализ проблем , связанных с объектом лоббирова - ния ; • поддержку данного проекта при его обсуждении во властных структурах ; • участие в продвижении проекта по инстанциям . На первом этапе главная задача лобби — получение и изучение максимума достоверной информации , касающейся поставленной це - ли , различных сложностей и препятствий на пути к ее достижению , физических и юридических лиц , заинтересованных в принятии лоб - бируемого проекта , или тех , кто будет всемерно ему противодейство - вать , и многое другое . Для сбора и анализа такой информации при - влекаются специалисты в разных областях науки : экономисты , право - веды , психологи , социологи . Проблемы , связанные с лоббированием той или иной цели , могут быть настолько сложными , что сбором ин - формации порой заняты целые научно - исследовательские институты . И как свидетельствует опыт , при сборе информации используются как официальные , так и неофициальные каналы . жүктеу/скачать 1,45 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|