МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
конституционно-пРавовые пРиоРитеты социальной МодеРнизации общества и госудаРства
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Ключевые слова
- Тірек сөздер
конституционно-пРавовые пРиоРитеты социальной МодеРнизации общества и госудаРства н. ж. Мухаметкалиев Проблемы модернизации уголовного правосудия на современном этапе
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 58
правоохранительный орган имеет свой профильный ВУЗ. Практически опыт таких стран, как Германия, Россия, Франция и многих других, реальные проблемы большинства начинающих судей позволяют сделать вывод: кандидат в судьи, помимо высшего юридического образования, должен получить специализированное образование [4, с. 310]. В этой связи при нарастающем за последние два года разрыве между юридической наукой и правоприменительной практикой трудно переоценить роль и значение Института правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан. Институт занимается разработкой новых путей обучения. Состав преподавателей сегодня укомплектован из ученых и опытных судей Верховного суда, судей в отставке, изучающих теоретические и практические проблемы судебной власти. Такое сочетание практиков и теоретиков, в конечном итоге, приведет к качественному взаимному профессиональному росту и более полному удовлетворению научных и практических потребностей обучающихся. XXI век иногда называют веком электроники – и с этим нельзя не согласиться. Новая информационная технология создает необходимые предпосылки для формирования принципиально иных подходов к организации труда судьи, его рационализации. Основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в соответствии с задачами модернизации судопроизводства изложены в Концепции правовой политики: «Планомерная информатизация судебной системы позволит обеспечить оперативную информационно-правовую поддержку процессу отправления правосудия, сокращение сроков рассмотрения дел, повышение эффективности исполнения решения суда» [1, с.2]. Накопленный опыт позволяет сделать вывод, что, помимо изучения общетеоретических и практических проблем, правил поведения, которыми должен овладеть будущий судья, назрела необходимость подготовки практических рекомендаций по организационному обеспечению и планированию работы судьи, полноценного использования возможностей коммуникационных технологий – Интернета, мобильного телефона. В будущем с учетом зарубежного опыта возможна и подготовка предложений по сокращению отдельных (излишних) судебных процедур. В текущем году принята Концепция развития Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, в которой представлен анализ современного состояния Академии, определены стратегические цели и задачи, изложены основные принципы, конкретные пути и механизмы реализации задач. В результате модернизации деятельности Академии предусматривается достижение необходимого, в соответствии с современными требованиями, уровня компетенций и профессионализма государственных служащих для эффективного исполнения своих должностных обязанностей, в том числе судей. Пониманием важности поставленных Концепцией задач стало принятие решения о создание постоянно действующего консультативно-совещательного органа в составе представителей Агентства Республики Казахстанпо делам государственной службы, Академии, ученых и практикующих юристов. Их задачи: во-первых, консультации по составлению обоснованной и сбалансированной программы курсов для обучающихся; во-вторых, проведение научных исследований по различным проблемам, результаты которых могут использоваться в работе судейского корпуса, создание единой организационно- методической базы обучения с доступом сотрудников и слушателей РЦО к электронной библиотеке Академии. Институт тесно сотрудничает с коллегами из стран ближнего и дальнего зарубежья. Между Академией государственного управления при Президенте Республики Казахстан и Российской академией правосудия, аналогичными учебными заведениями Франции, Турции других стран заключены договоры о сотрудничестве в области подготовки будущих судей, стороны обмениваются юридической литературой и методическими материалами, проводят совместные научно-практические конференции и учебные семинары, организовывают стажировки магистрантов и преподавателей. Активное взаимодействие налажено с представительством ОБСЕ, Немецким обществом по техническому сотрудничеству, ЮСАИД и другими международными организациями.
Автором в статье рассматриваются вопросы конституционно-правового регулирования избирательной системы Республики Казахстан. В целях эффективного развития многопартийности предлагаются рекомендации по совершенствованию законодательства. Ключевые слова: избирательная система, политическая система, политическая партия, конституционно-правовой институт, государственная власть. аңдатпа Мақалада автор Қазақстан Республикасының сайлау жүйесін конституциялық құқықтық реттеу мәселелерін қарастырған. Көппартиялық жүйенің тиімді дамуы мақсатында заңнаманы жетілдіруге бағытталған ұсыныстар жасалған. Тірек сөздер: сайлау жүйесі, саяси жүйесі, саяси партия, конституциялық-құқықтық институт, мемлекеттік билік. Abstract Author of article stresses about regulation of law constitutional questions of election system of Republic of Kazakhstan. There are in purpose of effective development of plural parties recommendations about enhancement of election system of government. Keywords: electoral system, political system, political party, constitutionally-legal institute, state power. Мировая практика свидетельствует, что применение того или иного типа избирательной системы может способствовать развитию важных общественно-политических процессов в стране, оказывать существенное влияние на характер функционирования органов государственной власти и на всю политическую структуру государства. Поиск оптимальной для государства избирательной системы всегда чрезвычайно сложен. Избирательная система в каждой стране создается в зависимости от того, как понимаются интересы отдельных политических партий и общества в целом, и соответствует она существующим политическим концепциям и традициям. Нередко, в одной стране используется несколько видов избирательной системы. Так, ранее в Республике Казахстан, до внесения изменений и дополнений в Конституцию в 2007 г., в Мажилис Парламента 67 депутатов избирались по мажоритарной системе, а 10 – по пропорциональной. В правовой науке понятие избирательная система, как и большинство норм права, употребляется в двух значениях – в «широком» и «узком», в зависимости от ситуации и удобства использования, что влечет за собой двойственное и неоднозначное толкование. В широком смысле под избирательной системой принято понимать систему общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти, регулируемых нормами конституционно-пРавовые пРиоРитеты социальной МодеРнизации общества и госудаРства к. к. Мусин Теоретические и конституционно-правовые аспекты развития избирательной системы Республики Казахстан ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 60
избирательного права [1, с.106], либо совокупность правовых норм, регулирующих порядок представления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования [2, с. 359]. Исследование различных мнений приводит к выводу о том, что к содержанию избирательной системы в широком смысле существует три принципиально различных подхода. Они возникли и сформировались в советской литературе, а в дальнейшем нашли свое отражение в современной юридической литературе. По мнению Б. А. Страшуна, под избирательной системой в широком смысле необходимо понимать «систему общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.) и отношений, складывающихся на каждой стадии избирательного процесса вплоть до его завершения. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права» [3, с. 323]. Это является самым широким понятием из известных нам определений, поскольку в него включаются отношения, не упорядоченные никакими нормами и носящие эпизодический и случайный характер, которые традиционно не включались в избирательную систему, а также отношения по формированию органов власти не избирателями, а иными органами, как путем избрания, так и путем назначения. Исходя из второй точки, избирательная система – это порядок образования выборных органов государственной власти и права граждан на участие в выборах, либо организация и порядок выборов в представительные органы власти, либо порядок образования представительных органов (круг лиц, имеющих право участвовать в выборах, нормы представительства от населения, порядок голосования и организации выборов и даже права и обязанности избирателей и депутатов) [4, с. 3]. При подобном определении избирательной системы остается неясным отличие избирательной системы от избирательного процесса. В соответствии с третьей точкой зрения избирательная система представляет собой совокупность норм, устанавливающих избирательные права граждан, организацию и порядок выборов в органы государственной власти, а также взаимоотношения депутатов с избирателями. Так, по мнению А. В. Зиновьева, избирательная система представляет собой «совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выборных должностных лиц за свою деятельность перед избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, а также в процессе осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами» [5, с. 23]. Сторонником данного подхода является А. Н. Сагиндыкова, которая считает, что все эти действия, включая день голосования, охватываются понятием «избирательная компания». Она организуется и проводится по определенным правилам, принципам, установленным законом. Совокупность этих принципов составляет избирательную систему [6, с. 217]. В узком (или усеченном) смысле избирательную систему рассматривают применительно к порядку определения результатов голосования. При этом различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. С. А. Белов делает вывод о том, что использование понятия избирательной системы в широком смысле для обозначения особенностей выборов в определенном государстве является не более чем данью традиции. Под избирательной системой автор понимает систему юридических норм, регламентирующих особенности определения персонального состава коллегиального органа власти, формируемого посредством выборов [7, с. 226]. По мнению Э. Б. Мухамеджанова «под избирательной системой надо понимать складывающиеся на основе норм избирательного права порядок проведения выборов и определения их результатов» [8, с. 51]. Аналогичной точки зрения придерживается и Г. Ә. Сапаргалиев, понимая под избирательной системой Республики Казахстан порядок выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан, депутатов маслихатов, предусмотренный Конституцией Республики Казахстан и Указом Президента, имеющим силу конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан», избираемых как непосредственно, так и косвенно гражданами Республики Казахстан» [9, с. 456]. Таким образом, в правовой науке не существует единой точки зрения касательно определения понятия «избирательная система». Подобное научное раздробление одного понятия не позволяет рассматривать избирательную систему как единое целое. Тем не менее, не претендуя на исключительность, попытаемся дать ей собственное определение. Под «избирательной системой» как конституционно-правовым институтом, на наш взгляд, следует понимать совокупность юридических норм регулирующих однородные общественные отношения, связанные с выборами органов государственной власти (избирательная система в широком смысле), и характеризующие способ (порядок) определения результатов голосования (избирательная система в узком смысле). Можно отметить, что на современном этапе отечественная избирательная система оказывает определенное воздействие, как на государственный элемент политической системы общества, так и на негосударственные образования. В сфере политических партий конституционное законодательство пошло по пути трансформации партийной системы посредством использования пропорциональной системы выборов при формировании депутатского корпуса Мажилиса Парламента. В политической системе общества избирательная система как конституционно-правовой институт отвечает за демократическое правовое регулирование вопросов формирования представительной власти. Роль избирательной системы может проявляться в нескольких аспектах. Во-первых, она выражается в воздействии на всю политическую систему общества и осуществление ее основных функций. Это воздействие может, как способствовать стабильному развитию и функционированию государства и общества, так и привести в некоторых случаях даже к расколу страны. Во-вторых, влияние избирательной системы может выражаться в воздействии на отдельные структурные элементы политической системы общества, такие как государство и негосударственные образования, в число которых входят, прежде всего, политические партии. При этом влияние избирательной системы может быть как существенным, определяющим фактором в развитии политических процессов, так и лишь усиливающим уже существующие общественно-политические тенденции. Избирательная система может повлиять на характеристики каждого из элементов политической системы. Взаимодействие избирательной системы и такого самого сильного элемента, каким является государство, заключается в достижении определенных общественно- политических результатов. Согласно п. 2 статьи 44 Конституции Президент страны после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики. Тем не менее, несмотря на ряд существенных достижений, пока еще рано утверждать о полной реализации в Казахстане одной из важных целей пропорциональной избирательной системы – формирование правительства (а не только парламента) пропорционально влиянию в государстве тех или иных политических сил. Полагаем казахстанским партиям, выражающим общественно-политическую волю граждан и социальных групп, должны быть представлены более широкие юридические возможности влиять на определение государственного курса в стране. Перспективным направлением для развития избирательной системы представляется все большее наделение избирателей возможностями участвовать в избирательном процессе и реально влиять на деятельность избранного состава. На первое место в конституционно- правовом развитии должны быть поставлены избиратели и их права в сфере народовластия. При дальнейшем совершенствовании конституционных основ избирательной системы Казахстана должны учитываться следующие факторы: - обеспеченность представительства в депутатском корпусе политических партий и различных социальных групп на основе их пропорциональной поддержки избирателями; - подотчетность и ответственность депутатов и политических партий перед избирателями за выполнение предвыборных избирательных программ, манифестов и иных политико-правовых обещаний и обязательств; - действенность выбора между кандидатами политических партий и социальных групп в увязке с возможностью парламентского формирования работоспособного правительства;
Теоретические и конституционно-правовые аспекты развития избирательной системы Республики Казахстан ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 62
- степень и характер развития существующей партийной системы и ее потенциальных возможностей для эволюционного развития политической системы общества; - характер и разнообразие стилей проведения избирательных кампаний, а также степень приверженности политических партий и иных субъектов избирательного процесса конституционно признанным моделям политического поведения в ходе организации и проведения выборов; - оптимальность выбора методов голосования; - действенность механизма судебной защиты избирательной системы как государственно- правового института, а также правомерных действий всех субъектов избирательного процесса. С принятием в 2007 году поправок в Конституцию, формирование нижней палаты Парламента осуществляется исключительно по пропорциональной системе на основе партийных списков. По замыслу законодателя реформа избирательных систем должна была не просто формально ввести пропорциональное представительство партий в законодательном органе, а оптимально обеспечить через участие политических партий в политическое представительство интересов различных социальных групп, реализацию и защиту избирательных прав граждан. Как известно, достоинство пропорциональной системы заключается в ее справедливости, так как места, полученные на выборах различными политическими партиями, пропорциональны соотношению этих сил в обществе. Учитывая, что в демократическом обществе в принципе не должно быть партии, которая бы имела монопольное право на выражение мнения всего общества, никто не может быть исключен из представительства в органы управления государства. Вместе с тем, по результатам выборов в Мажилисе Парламента в 2012 году, в нижней палате законодательного органа сформированы только три партийные фракции, другие действующие политические партии оказались не представленными. Между тем, следует учитывать тот факт, что в зарубежных странах именно пропорциональная система гарантирует представительство даже для относительно небольших партий. Конституционное законодательство должно помочь создать такую комбинацию избирательной и многопартийной систем, которая бы способствовала более успешной работе парламента и политических механизмов в целом, отражая интересы различных слоев общества. Совершенствование выборного законодательства, направленное на создание необходимых стимулов для реального представительства политических партий в Парламенте видится в следующих мероприятиях:
распределения депутатских мандатов (п. 1 ст. 97-1 Конституционного Закона «О выборах в Республике Казахстан). Отечественному законодателю следует снизить барьер до 5 %, что обеспечит более широкое партийное представительство и даст стимул для дальнейшего развития многопартийности, активного включения партий в избирательную борьбу.
депутатского корпуса Мажилиса Парламента. Пропорциональная система в классическом виде, действующая ныне в Казахстане, отдаляет кандидата от избирателя, имеет «обезличенный характер», столь непонятный для обычного понимания граждан. Зачастую депутатские мандаты по партийным спискам предоставляются тем лицам, которые не имеют реальный авторитет среди избирателей. Только смешанная избирательная система на выборах в нижнюю палату Парламента будет в более полной мере способствовать формированию демократической избирательной системы. В-третьих, дальнейшая реализация демократических принципов формирования избирательных органов. Вся вертикаль избирательных органов должна формироваться на постоянной и профессиональной основе при прямом и исключительном участии самих партий. Членство в избирательном органе должно быть основано по принципу партийной принадлежности. В целях недопущения злоупотреблений государственных органов во время выборов, необходимо минимизировать их участие в оказании избирательным комиссиям помощи организационно-технического характера.
в целях снижения потерь голосов при распределении депутатских мандатов по итогам применения пропорциональной системы выборов. Таким образом, в условиях политико-правовой трансформации государственных институтов, законодатель должен осуществить такую реформу избирательной системы, которая бы обеспечила максимальное отражение интересов граждан и различных социальных групп в органах государственной власти.
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|