Национальной академии наук республики казахстан

№4. 2013  
 
 
27 
В  настоящее  время  Республика  Казахстан  во  многом  успешно  и  стабильно  развивается.  Этого 
удалось  добиться  не  только  за  счет  ресурсов,  но  во  многом  благодаря  грамотному  и  прагматичному 
управлению.  В  такие  переломные  моменты  истории  необходим  человек,  обладающий  харизмой  и 
качеством  лидера,  творца  и  провидца.  И  такой  человек  появился  в  Казахстане  в  период,  когда  СССР 
разваливался  и  экономика  рушилась.  Именно  во  время  больших  перемен,  нестабильности  и 
неопределенности  наш  Лидер  нации – Президент  Н.А.Назарбаев  возглавил  независимый  Казахстан  и 
направил  страну  на  путь  развития  и  благополучия.  Уже  в  первые  годы  Независимости  у  руководства 
страны  была  четкая  идея  и  пути  реализации  экономической  и  социальной  политики.  Данные  доводы 
подтверждает  предложенная  Президентом  страны  «Стратегия 2030: процветание,  безопасность  и 
улучшение  благосостояния  всех  казахстанцев».  В  ней  Н.А.Назарбаев  отмечает: «…нужно  постоянно 
видеть  перед  собой  модель  будущего  в  общем  виде  и  в  виде  конкретных  кратковременных  целей, 
чтобы, предпринимая какие-либо действия, постоянно примеряться - движемся ли мы в необходимом 
направлении или сбиваемся с курса, опережаем события или отстаем. Когда мысленно сопоставляешь 
день  сегодняшний  с  днем  завтрашним,  повторяя  этот  процесс  много  раз,  по-иному  воспринимаешь 
масштабы  проблем  и  их  значимость.  Осознавая  же  себя  частью  мира  и  всей  планеты,  мы  чувствуем 
дыхание и приближение новой эпохи и нового времени» [1]. 
Понимая всю важность плана развития государства, Президент Республики Казахстан акцентировал 
на этом особое внимание: «Хорошо разработанный стратегический план фокусирует, дисциплинирует и 
способствует.  Он  фокусирует  внимание  государства  на  очень  коротком  перечне  приоритетов,  он 
дисциплинирует и настраивает правительство на ежедневное решение этих задач и стратегий. Наконец, 
он способствует принятию ежедневных и ежегодных решений, которые приведут к реализации наших 
целей. Но этого мало. Не менее важно провести эти установки в жизнь, реализовать намеченные планы. 
Поэтому  крайне  необходимо  создать  систему,  при  которой  каждое  министерство  и  ведомство 
организует свою работу таким образом, чтобы каждый день, месяц и год мы шаг за шагом продвигались 
к поставленным целям. Необходимо, чтобы государственные работники ежедневно видели перед собой 
стратегические  цели  и  приоритеты  и  реализовывали  их,  не  отвлекаясь  на  решение  второстепенных  и 
каждодневных задач. Принимаемые законы и решения должны быть в русле нашей стратегии, работа - 
сконцентрированной и скоординированной» [1]. 
Взяв  за  основу  данную  Стратегию  и  следуя  взвешенной  политике,  страна  сумела  переломить 
кризисную  ситуацию,  обеспечить  мир  и  спокойствие  в  многонациональном  государстве, 
стабилизировать экономическое положение и обеспечить ее рост. Безусловно, в этот период произошел 
отток населения из страны, но ее покинули выходцы из соседних республик. Представители титульной 
нации,  напротив,  потянулись  на  историческую  родину.  Казахстан  принял  своих  детей,  помогая  им 
приобрести  жилье,  быт,  образование  по  мере  возможностей  государственного  бюджета.  Каждый,  кто 
желал найти работу, ее находил.  
Руководство  страны  четко  отслеживает  процессы,  происходящие  в  глобальной  экономической 
системе.  Современный  мир  стал  взаимосвязанным  и  взаимозависимым.  А  так  как  кризис  еще  не 
закончился,  то  напряжение  от  ожидания  грядущего  в  мире  нарастает  с  каждым  днем.  Как  отмечает 
Н.А.Назарбаев: «Это  реальность,  с  которой  приходится  считаться  всем…  Все  это  требует  от 
государства  выверенной  социальной  политики.  И  мне  приходится  постоянно  держать  социальные 
вопросы  на  контроле,  постоянно  к  ним  возвращаться.  В  фокусе  моего  внимания – забота  о  каждом 
казахстанце.  И  это  необходимо,  потому  что  от  решения  социальных  вопросов  зависит  жизнь  и 
каждодневное самочувствие всех граждан нашей страны. За годы Независимости в Казахстане создан 
крепкий  фундамент  социального  государства.  Объективно  Казахстан  вплотную  приблизился  к 
качественному уровню социального развития среднеевропейских стран. Стандарты жизни казахстанцев 
неуклонно  повышаются.  Но  существенным  вопросом  является  то,  насколько  эффективно  наши 
граждане используют плоды стабильности и благополучия» [2]. 
Дальнейшим  серьезным  шагом  к  стабильному  будущему  было    озвученное 30 ноября 2012 г. 
Послание  Президента  Казахстана  Нурсултана  Назарбаева  народу  Казахстана  «Стратегия  «Казахстан-
2050»: новый политический курс состоявшегося государства»: «Казахстан начала XXI века независим и 
уверен в себе. Изменения, происходящие в мире под влиянием затянувшегося глобального кризиса, нас 
не  пугают.  Мы  к  ним  готовы.  Теперь  наша  задача –  сохраняя  все,  чего  мы  достигли  за  годы 
суверенитета, продолжить  устойчивое  развитие  в XXI веке.  Наша  главная  цель – к 2050 году 
создать общество благоденствия на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей 
всеобщего  труда.  Сильное  государство  особенно  важно  для  обеспечения  условий  ускоренного 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
28  
экономического  роста.  Сильное  государство  занимается  не  политикой  выживания,  а  политикой 
планирования, долгосрочного развития и экономического роста» [3]. 
Результаты «Стратегии 2030» стали мощным импульсом для реализации поставленных новых задач 
«Стратегии  Казахстан-2050».  К  примеру,  Республика  Казахстан  не  является  донором  рабочей  силы 
соседних  государств.  Это  результатом  планомерной  работы  государства.  Можно  с  уверенностью 
сказать, что гастарбайтеров-казахов в других государствах нет. Это большое достижение, так как оно в 
целом  показывает  общее  состояние  экономики  страны.  Казахстан  не  является  экспортером  дешевой 
рабочей силы, а напротив, обеспечивая себя, еще и дает возможность гражданам соседних государств 
получить работу. К примеру, только из Таджикистана в нашей стране трудятся более 100 тыс. человек. 
Также  в поисках  заработка  в массовом  порядке  в  Казахстан  приезжают  граждане  Киргизии, 
Узбекистана, Китая и т.д. 
В  настоящее  время  наступил  момент,  когда  уже  необходимо  создавать  задел  на  будущее  развитие 
Казахстана, оставить другим поколениям устойчивую основу. По прогнозам многих экспертов запасы 
многих  природных  ресурсов  уже  через  лет 30-40 будут  практически  исчерпаны.  Поэтому  уже  сейчас 
необходимо вкладывать огромные инвестиции в интеллектуальный капитал страны. Интеллектуальный 
капитал  имеет  нематериальную  основу.  Он  как  результат  вложенных  инвестиций  ориентирован  на 
перспективу.  Носителями  интеллектуального  капитала  можно  назвать  профессионалов,  наделенных 
уникальными  и  трудно  заменимыми  способностями,  значимость  которых    для  общества  лучше  всего 
оценивается в условиях рынка. Знание бесценно, следовательно, и инвестиции в образование, по сути, 
бесценны.  Интеллектуальный  капитал  становится  основой  богатства  как  на  уровне  семьи,  отдельного 
предприятия, так и государства в целом.  
В рамках проводимой индустриально-инновационной политики, Казахстан должен ориентироваться 
не  на  догоняющее,  а  на  прорывное    экономическое  развитие.  Поэтому  перспективы  роста  экономики 
предприятий  и  республики  в  целом  полностью  зависят  от  динамики  развития  интеллектуального 
капитала.  В  стране  отмечается  тенденция  в  сторону  интеллектуального  развития  в  рамках 
государственных  программ.  Так,  уже  функционирует  проект  «Интеллектуальная  нация – 2020», в 
котором  определено  понятие  «интеллектуальный  капитал  нации».  Это  вся  накапливаемая  научная, 
профессиональная,  культурная  информация,  знания  и  умения  специалистов  всех  отраслей  и  сфер 
жизни, интеллектуальное, моральное и культурное развитие каждого отдельного человека и позитивные 
психические  и  моральные  особенности,  ее  социально-позитивные  обычаи  и  привычки,  а  также 
социально-позитивные  народные  традиции;  хорошие  профессиональные  навыки,  образованность, 
хорошая  воспитанность,  патриотизм,  гражданская  активность,  дисциплинированность,  смелость, 
честность  трудолюбие,  умение  самоорганизовываться  в  социально-  позитивные  группы [4].  Кроме 
того,  разработана  и  функционирует  индустриально-инновационная  программа  развития.  Переход  к 
инновационной экономике, основанной на знаниях, позволит приостановить «утечку умов», обеспечит 
приоритетное  развитие  образования  и  науки,  создаст  условия  для  сохранения  и  повышения 
интеллектуального потенциала страны.  
Практический  шаг  по  формированию  и  развитию  интеллектуального  капитала  в  Республике 
Казахстан  уже  сделан.  Так,  по  инициативе  Главы  государства  был  создан  Назарбаев  университет. 
Вокруг  него  создается  инновационно-интеллектуальный  кластер,  который  прошел программу 
производственного  контроля и  будет  способствовать  трансферту  и  созданию  новых  технологий  с  их 
последующим  внедрением  в  производство.  На  сегодняшний  день  в  университете  реализуются 65 
научно-исследовательских  проектов,  из  которых 19 финансируются  по  линии  Министерства 
образования и науки в качестве государственного задания. Также университет реализует 11 грантовых 
проектов научных центров.  
В  целом,  важно  отметить,  что  финансирование  фундаментальных  и  прикладных  исследований  в 
области  экономических,  социальных  и  гуманитарных  наук  Министерством  образования  и  науки  РК 
осуществляется по приоритету «Интеллектуальный потенциал страны». 
Знания  и  идеи  будущих  специалистов  следует  сконцентрировать  на  разработке  и  внедрении  в 
практику  систем  возобновляемой  энергии.  Выйти  к  моменту  истощения  природных  ресурсов  на 
уровень  масштабного  производства  возобновляемой  энергии.  Она  должна  обеспечивать  не  только 
потребности Казахстана, но и уходить на экспорт. А рынки сбыта в перспективе огромные. К примеру, 
только 3 страны  из  БРИКС  (Россия,  Китай,  Индия)  с  общей  численностью  около 3 млрд.  человек 
являются  нашими  ближайшими  соседями.  Располагая  таким  действенным  инструментом 
экономического  и  политического  давления  Казахстан  сумеет  сохранить  устойчивую  позицию  в 
Центрально-азиатском  регионе.  А  споры  возникать  будут!  Казахстан  не  имеет  рек,  которые  берут 

№4. 2013  
 
 
29 
начало с нашей территории. В основном мы питаемся водой из Китая, России, Узбекистана. Поэтому в 
будущем также по прогнозам экспертов возникнет вопрос, связанный с дефицитом водных ресурсов. И 
здесь как никогда актуально направление по созданию мощной региональной системы возобновляемой 
энергии. Располагая такой системой, Казахстан останется на правах равноправного партнера дающего в 
обмен, но не просящего.  
Идея  превратить  воду  в  инструмент  давления  уже  имеется  давно.  Все  понимают,  что  в  настоящее 
время вода - это товар, который с каждым годом будет только расти в цене; это источник жизни, на нем 
полностью  основана  социальная  и  производственная  деятельность,  и  в  конечном  итоге - это 
действенный инструмент продвижения интересов. Так, бывший мэр г. Москвы Ю.М.Лужков предлагал 
в  своей  книге  «Вода  и  мир»  проект  по  развороту  сибирских  рек  в  сторону  Центральной  Азии.  Здесь 
крылся не только дружественный жест, но также четкий коммерческий и политический расчет. Это был 
дальновидный замысел, который по разным причинам не нашел поддержки и одобрения.  
Другим  приоритетным  направлением  для  развития  является  сельское  хозяйство.  Казахстан – это  в 
первую очередь аграрная страна и данный фактор необходимо использовать. Увеличение численности 
населения во всем мире приведет к увеличению спроса на продукты питания. А наша страна способна 
обеспечить не только себя, но и экспортировать продукцию сельского хозяйства зарубеж. 
В  сознании  многих  людей  сидит  мысль,  что  аграрный  сектор – это  убыточное  направление 
экономики.  Это  глубокое  заблуждение.  Оно  будет  убыточным  до  тех  пор,  пока  не  будет  налажена 
комплексная  система  с  полным  циклом  от  производства  оборудования,  техники  и  т.п.,  производства 
самой  продукции  сельского  хозяйства,  переработки  ее  в  конечный  продукт  и  до  реализации 
потребителям.  Только  таким  образом  будет  обеспечена  безубыточная  работа  аграрного  сектора 
экономики. При этом необходимо активно применять современные технологии и инновации в аграрном 
секторе  и  перерабатывающей  промышленности.  Они  должны  преследовать  цель  внедрения 
инновационных  подходов  в  отрасли,  повышение  производительности  труда  и  конкурентоспособность 
страны.  
Таким образом, уделяя огромное значение поставленным приоритетам и механизмам их реализации 
страна  способна  достичь  тех  амбициозных  планов,  которые  перед  ней  стоят.  Поэтому  каждый  этап 
социально-экономического  строительства  Казахстана  должен  сопровождаться  синхронной  работой 
стратегий,  концепций  и  других  программных  документов,  нацеленных  на  получение  конкретных 
результатов. 
 
ЛИТЕРАТУРА 
 
1  Стратегия – 2030: процветание,  безопасность  и  улучшение  благосостояния  всех  казахстанцев // Электронный 
ресурс: http://akorda.kz 
2  Стратегия  «Казахстан-2050»:  новый  политический  курс  состоявшегося  государства // Электронный  ресурс: 
http://akorda.kz 
3  Программная  статья  Н.А.Назарбаева  «Социальная  модернизация  Казахстана:  двадцать  шагов  к  Обществу 
Всеобщего Труда // Электронный ресурс: http://akorda.kz 
4 «Интеллектуальная нация – 2020» // Электронный ресурс http://www.zakon.kz 
 
REFERENCES 
1 Strategiya 2030: procvetanie, bezopasnost i uluchshenie blagosostoyaniya vsex kazaxstancev // elektronnyj resurs: 
http://akorda.kz 
2 Strategiya «Kazahstan-2050»: novyj politicheskij kurs sostojavshegosja gosudarstva // elektronnyj resurs: http://akorda.kz 
3 Programmnaya statya n.a.nazarbaeva «socialnaya modernizaciya kazaxstana: dvadcat shagov k obshhestvu vseobshhego 
truda // elektronnyj resurs: http://akorda.kz 
4 «Intellektualnaya naciya – 2020» // elektronnyj resurs http://www.zakon.kz 
 
Резюме 
 
Мақала  ауқатты  тəуелсiз  мемлекеттің  өткен  тарихының,  қазіргі  жəне  болашаққа  деген  көзқарас  призмасы  арқылы 
Қазақстан экономикасының бүгінгі ахуалын ұғынуға арналған. Кез келген ел өз ұлттық мұрасын лайықты бағалап жəне 
оның бастауында ұтқыр басшы тұрғанда ғана дамуында болашағы бар. 
Мақалада биiк нəтижелерге қол жеткізуге мүмкiндiк берген мемлекеттiк стратегиялар жəне бағдарламалардың рөлi 
анықталады. Автор ел үшiн стратегиялық маңызы бар дамудың негiзгi бағыттарын көрсеткен. Оларға зияткерлiк капитал, 
инновациялар, жаңғыртылатын қуат көздерін жатқызады. Солар елдiң болашақ дамуын анықтайды. 
 
 
 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
30  
 
Summary 
 
Article is devoted to judgment of the true state of the economy of Kazakhstan through a prism of the historical past, the present and a 
view of the future, as self-sufficient independent state.  Any country has development prospects only when adequately estimates national 
heritage and at the head there is a skillful leader.  
In this paper there was also emphasized the role of the state Strategy and the programs which accurate realization allowed to reach good 
results. The author showed the main directions of development which are strategically important for the country. To them are carried: the 
intellectual capital, the innovations, renewed energy. They will define future development of the country. 
Название    статьи  на  русском:  Стратегические  направления  развития  Казахстана  как  основа  успехов  социально-
экономических реформ. 
 
Название статьи на английском: Strategic directions of development of Kazakhstan as basis of success of social and economic 
reforms. 
 
Название  статьи  на  казахском:  Қазақстанның  дамуындағы  стратегиялық  бағыттар  əлеуметтік-экономикалық 
реформалардың сəттілігі ретінде 
 
 
 
 

№4. 2013  
 
 
31 
УДК. 330.101.541 
 
С.А.ШЕВЕЛЕВ 
Институт экономики КН МОН РК, Алматы, Казахстан 
 
АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ С ПОЗИЦИЙ  
КОНЦЕПЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАГМАТИЗМА 
 
Аннотация 
 
В  статье  представлен  анализ  процесса  проведения  административных  реформ  в  Казахстане. 
Модернизация системы административно-государственного управления  анализируется с позиций концепции 
всеобщего экономического прагматизма. Особое внимание уделено повышению качества государственного 
управления на всех уровнях национальной экономики. 
 
Ключевые слова: административные реформы, прагматизм, качество управления. 
Кілт сөздер: əкімшілік реформалар, прагматизм, басқару сапасы.  
Key words: administrative reforms, pragmatism, quality of governance.  
 
Кардинальное  повышение  качества  государственного  управления  социально-экономическими 
процессами  является  важной  предпосылкой  успешной  реализации  долгосрочных  целей  Стратегии 
«Казахстан-2050». Лидер нации прямо указал на необходимость в короткие сроки  сформировать новый 
тип государственного управления. [1] Естественно, что обновленная система управления национальной 
экономикой  должна  вобрать  в  себя  лучшие  достижения  теории  и  практики  государственного 
менеджмента. 
Вместе  с  тем,  эффективность  процессов  реформирования  в  значительной  степени  будет 
определяться    научно-методологической  базой  модернизации  государственного  аппарата.  Для 
ускорения процессов реформирования и повышения качества управления целесообразно использовать 
передовой  зарубежный  опыт  проведения  административных  реформ.  Однако,  если  возобладает 
упрощенный  подход,  основанный  на    механическом  копировании  действующих  в  странах  с  развитой 
рыночной  экономикой  моделей  государственного  менеджмента,  то  трудно  достичь  высокой  
результативности  процессов  модернизации  административно-государственной  системы.  Поэтому 
необходимо  тщательное  творческое  осмысление  зарубежного  опыта  с  учетом  целесообразности 
применения определенных форм и методов управления в различных отраслях и сферах национальной 
экономики Казахстана. 
Среди  различных  методологических  направлений  в  современной  теории  менеджмента 
существенными  преимуществами  обладает  концепция  экономического  прагматизма.  Важно  отметить, 
что  идеи  экономического  прагматизма    в  значительной  степени  противостоят  мировоззрению 
сторонников  либеральной  модели  организации  рыночного  хозяйства.  К  сожалению,  в  экономической 
теории  неолиберальное  направление  приобрело  в  последние  десятилетия  широкое  распространение. 
Однако,  по  мнению  многих  авторитетных  экспертов,  глобальный  экономический  кризис    является 
прямым  следствием  доминирования  неолиберазизма  во  всех  сферах  мирового  рыночного  хозяйства. 
Практика  убедительно  доказала,  что  преувеличение  роли  рыночных  механизмов  саморегулирования 
неизбежно  ведет  к  существенным  диспропорциям  на  всех  уровнях  производственно-экономической 
деятельности.  
В  этом  контексте  возникает  объективная  потребность  в  поиске  альтернативных  методологических 
подходов,  которые  обеспечивают  надежное  противодействие  кризисным  явлениям  в  различных 
отраслях  и  сферах  производственной  и  коммерческой  деятельности.  Более  того,  желательно  иметь 
методологию,  которая  органически  включает  действенные  механизмы  профилактики  и  упреждения 
кризисных явлений и ситуаций. 
Среди  методологических  подходов,  альтернативных  неолиберализму,  высоким  позитивным 
потенциалом обладает концепция экономического прагматизма. Сущность мировоззрения сторонников 
прагматизма точно отражена в самой греческой этимологии понятия «прагма», которое означает «дело, 
действие». Важно подчеркнуть, что прагматизм как философско-экономическое учение сформировался 
в конце 19 века в период форсированной индустриализации экономики США и стран Западной Европы. 
В  предельно  сжатой  форме  прагматизм  можно  охарактеризовать  как  философию  людей,  занятых 
реальным  делом.  Очевидно,  что  наибольшее  распространение  мировоззрение  прагматизма  получило 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
32  
среди    предпринимателей.  К  сожалению,  в  среде  государственных  чиновников  идеи  прагматизма 
воспринимаются с большим трудом. 
В историко-логической ретроспективе экономический прагматизм всегда отражал сбалансированное 
видение  сложных  и  диалектически  противоречивых  процессов  производственно-экономической 
деятельности.  С  одной  стороны,  сторонники  прагматизма  всегда  критически  относились  к  идеям 
неолиберализма,  в  особенности  к  принижению  роли  государства  в  обеспечении  устойчивого 
бескризисного социально-экономического развития.  С другой стороны, прагматическое мировоззрение 
не  совместимо  с  избыточным  разрастанием  государственного  сектора  экономики  и,  тем  более,  с 
тотальным огосударствлением производственно-хозяйственной деятельности. В целом, прагматический 
подход  предполагает  рациональное  сочетание  механизмов  государственного  управления  и  рыночного 
саморегулирования с учетом специфики каждого этапа развития конкретной национальной экономики. 
Анализируя  процессы  административного  реформирования  на  отдельных  этапах  развития 
национальной  экономики  Казахстана,  можно  утверждать,  что  четко  прослеживается  усиление 
прагматического  подхода  к  организации  производственно-коммерческой  деятельности  на 
микроэкономическом уровне, а также при управлении социально-экономическими процессами в рамках 
национальной экономики. В последние годы Казахстан активно использует методологию прагматизма  
для  повышения  эффективности  экономической  интеграции  на  постсоветском  пространстве,  в  первую 
очередь, при взаимодействии с Российской Федерацией и Беларусью. В целом прагматическое видение 
преобладает  даже  при  поиски  решения  наиболее  сложных  проблем  на  международном  уровне, 
например, на переговорах о рациональном использовании водных ресурсов трансграничных рек. 
Вместе с тем, необходимо отметить, что стартовый уровень прагматизма был незначительным. Это 
связано  с  тем,  что  на  первоначальном  этапе  реформирования  Казахстан  был  вовлечен  в  реализацию 
крайне  противоречивой  модели  радикальных  преобразований  всей  системы  производственно-
экономических  отношений.  Хорошо  известно,  что  молодые  реформаторы  во  главе  с  Е.Гайдаром  не 
обладали  опытом  управления  крупномасштабной  производственно-хозяйственной  деятельностью. 
Поэтому они руководствовались абстрактными схемами вместо объективного прагматического видения 
всей сложности реформирования огромного народно-хозяйственного комплекса. 
Согласно уверениям реформаторов, использование польского варианта модели «шоковой терапии», 
в первую очередь, введение свободного ценообразования, должно было обеспечить сбалансированность 
спроса  и  предложения  на  всех  рынках.  Они  предполагали,  что  далее  рыночные  механизмы 
автоматически  приведут  к  вымыванию  низкокачественных  товаров  и  технологически  отсталой 
продукции производственного назначения. В результате инвестиционные потоки  будут направлены на 
расширение производства инновационной продукции, конкурентоспособной на глобальном рынке. 
В 
действительности 
иллюзорные 
надежды 
на 
высокую 
эффективность 
рыночного 
саморегулирования  не  оправдались.  Вместо  ожидаемой  реформаторами  сбалансированности  спроса  и 
предложения начался хаотический процесс гиперинфляции, возник кризис неплатежей и многие другие 
негативные  явления.  В  Казахстане,  так  же  как  в  других  странах  СНГ,  большинство  крупных 
промышленных  предприятий  резко  снизили  объемы  производства  или  вообще  обанкротились.  К 
сожалению, история не знает сослагательного наклонения, поэтому трудно даже мысленно представить 
результативность реформирования избыточно централизованной командно-административной системы 
управления экономикой с использованием какой-либо  альтернативной модели реформирования. 
Вместо прогрессивных преобразований, направленных на увеличение производства инновационной 
продукции,  реализация  модели  «шоковой  терапии»  привела  к  деградации  промышленного 
производства,  а  также  к  негативным  социальным  последствиям.  Фактически  была  создана  модель, 
которая отражает все недостатки  рыночного хозяйства периода первоначального накопления капитала. 
Поэтому при характеристике стартовых условий социально-экономического развития Президентом РК 
Н.А.Назарбаевым    вполне  справедливо  используется  термин  «дикий  капитализм».  В  этом  контексте 
более  рельефно  прослеживаются  объективные  трудности  процесса  поэтапного  реформирования 
системы государственного управления национальной экономикой Казахстана. 
Объективный  анализ  административного  реформирования  с  позиций  экономического  прагматизма 
предполагает  как  выявление  достижений  и  позитивных  тенденций,  так  и  определение  первопричин 
недостатков и упущений. Главное достижение -  это создание в исторически короткие сроки достаточно 
компактной системы административно-государственного управления. При этом важно подчеркнуть, что 
отдельные  крупные  подсистемы  государственного  управления  создавались  практически  с  нуля. 
Например, в настоящее время  Казахстан успешно осуществляет полный спектр внешнеэкономического 
взаимодействия,  в  страну  привлечено  более 160 млрд.  долларов  внешних  инвестиций,  идет  активный 

№4. 2013  
 
 
33 
процесс  экономической  интеграции  в  рамках  ЕЭП.  В  целом,  по  динамике  развития 
внешнеэкономической деятельности Казахстан занимает лидирующие позиции среди стран СНГ. 
Касаясь недостатков и упущений в проведении административного реформирования, целесообразно 
сконцентрировать  внимание  на  проблеме  качества  государственного  управления.  Как  известно, 
ведущие международные организации проводят на регулярной основе сравнительный анализ качества 
государственного  управления  с  использованием  бальной  оценки.  К  числу  наиболее  авторитетных 
относится  рейтинг  Всемирного  банка,  который  состоит  из  шести  индикаторов  качества 
государственного управления [2] и проводится  по 100 балльной системе. Последние опубликованные 
данные  (за 2012 г.)  показывают,  что  эксперты  Всемирного  банка  дают  низкие  оценки  качества 
управление в Казахстане, а именно: все шесть рейтингов – ниже 50 баллов. Конечно, можно ссылаться 
на  элементы  субъективизма  международных  рейтинговых  оценок,  но  отечественные  эксперты  также 
выставляют  низкие  оценки,  в  особенности  качества  государственных  услуг.  В  отдельных  случаях 
низкий  профессионализм  чиновников  очевиден  даже  для  широких  слоев  населения,  например,  при 
реформировании  пенсионной  системы.  В  этом  контексте  не  вызывает  сомнения  необходимость 
создания  нового  типа  управления  для  кардинально  повышения  качества  функционирования  всех 
подсистем государственного аппарата.   
В  заключение,  целесообразно  отметить,  что  активное  использование  концепции  экономического 
прагматизма  для  повышения  качества  государственного  управления    предполагает  применение  в 
процессе  реформирования  эффективных  методик  стратегического  и  оперативного  менеджмента. 
Например, применение методики ФСА (функционально-стоимостного анализа) позволяет осуществлять 
государственные  функции  с  оптимальным  использованием  финансовых,  материальных,  трудовых  и 
других ресурсов. Для повышения качества государственных услуг возможно применение ТМО (теория 
массового обслуживания). В целом административное реформирование должно базироваться на сугубо 
деловом, прагматической подходе.  
 
ЛИТЕРАТУРА 

жүктеу/скачать 4,83 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: