Рекомендации
249
Реализация полного спектра прав ЛГБТ в стране будет зависеть от более усо-
вершенствованного освещения данного вопроса в средствах массовой инфор-
мации и от просветительских кампаний, борющихся с дезинформацией и неве-
жеством в отношении гомосексуальности и гендерной идентичности А также
от образовательных реформ, специального обучения правоохранительных ор-
ганов и работников сферы здравоохранения, наряду с поправками к действую-
щему законодательству с целью обеспечения гарантированного равноправия
всех граждан, в том числе и ЛГБТ Такие изменения можно ввести посредством
инициативы как со стороны отдельных лиц, так и специальных организаций; но
без активного сотрудничества со стороны государства реализовать их в полной
мере будет невозможно
Правительство Казахстана должно играть ключевую роль в стимулировании
большей толерантности по отношению к сексуальным меньшинствам в стране
и в предоставлении гарантий того, чтобы акты жестокости, насилия, дискри-
минации и других негативных проявлений, описанных в данном документе, не
повторялись вновь Следующие ключевые рекомендации могут помочь в дости-
жении этой цели
К правительству Республики Казахстан:
Внедрить соответствующее всестороннее законодательство, которое обе-
1
спечивает право на равенство и недискриминацию по любому признаку,
и которое, в частности, прописывает сексуальную ориентацию и гендерную
идентичность среди всех остальных признаков, закрепленных и защищае-
мых законодательством; в соответствии с примерами наиболее эффективной
международной практики такое законодательство должно включать в себя
точное определение термина «дискриминация» (как прямая, так и косвен-
ная); содержать перечень действий/бездействий, видов поведения, политик,
критериев и т д, составляющих дискриминацию; обеспечивать независимые
институциональные и процессуальные механизмы, гарантирующие эффек-
тивные средства правовой защиты жертвам дискриминации; представлять
процессуальные возможности для доказательства фактов дискриминации
с использованием стандарта «бремени доказательства», признающего, что
жертвы дискриминации обычно находятся в заведомо невыгодном юриди-
ческом положении при даче показаний, например, по сравнению с работо-
дателем; законодательство, которое содержит запрет на дискриминацию во
249
Данные рекомендации были разработаны организацией ILGA-Europe Фонд «Сорос-Казахстан» выражает
благодарность работникам организации ILGA-Europe за предоставленный материал Информацию об организации
ILGA-Europe можно найти на веб-сайте: http://www ilga-europe org/
100
всех сферах общественной жизни, будь то со стороны государственных или
негосударственных субъектов; запрет на подстрекательство к дискримина-
ции, любые формы домогательства и сегрегацию; а также предоставление га-
рантий того, что соответствующие санкции за такого рода нарушения прав
носят эффективный, превентивный и пропорциональный характер
Предпринять все возможные меры, в том числе по реализации образователь-
2
ных программ по толерантности и недискриминации в рамках просвещения
по вопросам прав человека, бороться с предвзятым отношением и дискримина-
цией на основании сексуальной ориентации и гендерной идентичности Такие
меры должны быть направлены на работу как с государственными служащими,
так и с частными лицами В этих целях приветствуется сотрудничество между
правительственными органами, правозащитными НПО и международными
организациями (в частности, ОБСЕ)
Ввести законодательство, которое ясно и недвусмысленно пресекает престу-
3
пления по разжиганию ненависти Такого рода законодательство должно
давать четкое определение правонарушениям, совершаемым на почве нетер-
пимости Такие категории, как сексуальная ориентация, гендерная идентич-
ность и гендерное самовыражение, должны быть включены в список основа-
ний для запрета дискриминации Правительству Казахстана рекомендуется
осуществить инструктаж правоохранительных и следственных органов, а так-
же их обучение и оснащение адекватными процедурами и ресурсами, позво-
ляющими устанавливать, расследовать и собирать доказательства «о пред-
взятости мотивов», поскольку правоохранительные органы являются первой
инстанцией, куда обращаются жертвы преступлений на почве ненависти
В соответствии с обязательствами, взятыми страной перед ОБСЕ по борьбе
с преступлениями на почве ненависти, и с последующими рекомендациями
и директивами БДИПЧ, Казахстану очень важно присоединиться к обучаю-
щей программе для правоохранительных органов при ОБСЕ для обеспече-
ния эффективной реализации и внедрения законодательства по пресечению
преступлений на почве ненависти
Несмотря на то что законодательство Казахстана предоставляет трансгендер-
4
ным гражданам право на смену пола при помощи медицинских процедур и за-
мену официальных документов, удостоверяющих личность, на практике транс-
гендерные лица сталкиваются с административными препятствиями Также
между Министерством здравоохранения и Министерством юстиции Республики
Казахстан существует недостаток согласованности по поводу того, должны ли
трансгендерные лица пройти медицинское вмешательство по смене пола, прежде
чем официально менять пол в документах, удостоверяющих личность Призываем
101
Правительство РК принять меры по обеспечению должной интерпретации дан-
ного права среди различных министерств и ведомств на предмет последователь-
ности и соответствия наиболее эффективной международной практике
В качестве первого шага к реализации полного спектра равных прав для лиц
5
ЛГБТ во всех сферах их жизни предоставить однополым парам равные иму-
щественные права
Рекомендуется, чтобы Омбудсман Республики Казахстан включил раздел
6
о сексуальной ориентации и гендерной идентичности в свой ежегодный от-
чет по соблюдению прав человека в стране
Министерству здравоохранения Республики Казахстан:
В сфере ментального здравоохранения рекомендуется содействовать психо-
1
логам и психиатрам в повышении квалификации и уровня знаний на тему
сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а также по получению
информации и организации тренингов поданной тематики в соответствии
с примерами наиболее эффективной международной практики Консультации
с представителями гражданского общества и инициативных групп, работаю-
щих с ЛГБТ, являются неотъемлемой частью получения недостающих знаний
и усовершенствования образовательной программы по этой тематике
В деле профилактики и лечения ВИЧ важнейшее значение имеет поощрение
2
и содействие в организации доступа уязвимого населения к центрам тестиро-
вания ВИЧ Этого можно достигнуть, только если люди уверены в том, что те-
стирование будет проводиться в условиях строжайшей конфиденциальности,
и медицинские работники обладают достаточным количеством знаний каса-
тельно специфических нужд пациентов Исследование, проведенное в рам-
ках данного отчета, показывает очень низкий уровень доверия среди пред-
ставителей сексуальных меньшинств к работникам сферы здравоохранения;
следовательно, Министерству здравоохранения рекомендуется проследить за
более строгим соблюдением этического кодекса медработниками посредством
проведения разъяснительных бесед с ними с предоставлением доступной со-
временной информации о ЛГБТ
Организации Объединенных Наций:
Совету ООН по правам человека поднять проблему преступлений по разжи-
ганию ненависти и необходимости введения эффективного законодательства
по защите прав человека и равенства лиц ЛГБТ в контексте Универсального
Периодического Обзора Казахстана и обеспечить отражение этих вопросов
в рекомендациях
102
Европейскому Союзу:
В свете Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве между
Европейским Сообществом и Казахстаном Европейский Союз должен
принять четкую позицию по поводу принятия Казахстаном всесторон-
него антидискриминационного законодательства Также ЕС необходи-
мо поднять вопрос о соответствующем включении в ежегодный отчет
Омбудсмана РК прецедентов о нарушениях прав человека по признаку
сексуальной ориентации и гендерной идентичности Евросоюз должен
предоставить финансовую поддержку группам ЛГБТ в Казахстане через
фонды БДИПЧ
Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе:
Ввиду предстоящего председательства Казахстана в ОБСЕ ожидается, что
1
страна продемонстрирует свою приверженность демократии, соблюдению
законности, прав человека, многообразия и толерантности, а также включит
в программу председательства дополнительные заседания по реализации
вопросов человеческого измерения (и, в частности, вопросов соблюдения
прав ЛГБТ)
ОБСЕ следует оказать содействие Республике Казахстан в реализации взя-
2
тых обязательств в сфере толерантности, искоренения дискриминации и за-
щиты прав человека В частности, ОБСЕ должна предложить существующие
инструменты, программы и механизмы, например, такие как Официальная
Программа для органов правопорядка в отношении преступлений на почве
ненависти и механизм подачи индивидуальных жалоб о нарушении прав (на
уровне Миссии ОБСЕ)
Специальный Представитель Председателя ОБСЕ по Борьбе с Расизмом,
3
Ксенофобией и Дискриминацией должен вынести на обсуждение с вла-
стями Казахстана проблемы нарушения прав человека, приведенные
в данном отчете
Донорам:
Предоставить финансовую поддержку группам, работающим с ЛГБТ
в Казахстане, для фиксирования случаев дискриминации и преступлений
по разжиганию ненависти по отношению к сексуальным меньшинствам,
а также для выработки мер по усовершенствованию законодательства, стро-
го запрещающего любую дискриминацию на основании гендерной идентич-
ности или сексуальной ориентации и пресекающего преступления по раз-
жиганию ненависти
103
Достарыңызбен бөлісу: |