Невидимые и незащищенные: лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры в казахстане
жүктеу/скачать 0,79 Mb. Pdf көрінісі
|
unacknowledged and unprotected
| Рекомендации
249 Реализация полного спектра прав ЛГБТ в стране будет зависеть от более усо- вершенствованного освещения данного вопроса в средствах массовой инфор- мации и от просветительских кампаний, борющихся с дезинформацией и неве- жеством в отношении гомосексуальности и гендерной идентичности А также от образовательных реформ, специального обучения правоохранительных ор- ганов и работников сферы здравоохранения, наряду с поправками к действую- щему законодательству с целью обеспечения гарантированного равноправия всех граждан, в том числе и ЛГБТ Такие изменения можно ввести посредством инициативы как со стороны отдельных лиц, так и специальных организаций; но без активного сотрудничества со стороны государства реализовать их в полной мере будет невозможно Правительство Казахстана должно играть ключевую роль в стимулировании большей толерантности по отношению к сексуальным меньшинствам в стране и в предоставлении гарантий того, чтобы акты жестокости, насилия, дискри- минации и других негативных проявлений, описанных в данном документе, не повторялись вновь Следующие ключевые рекомендации могут помочь в дости- жении этой цели К правительству Республики Казахстан: Внедрить соответствующее всестороннее законодательство, которое обе- 1 спечивает право на равенство и недискриминацию по любому признаку, и которое, в частности, прописывает сексуальную ориентацию и гендерную идентичность среди всех остальных признаков, закрепленных и защищае- мых законодательством; в соответствии с примерами наиболее эффективной международной практики такое законодательство должно включать в себя точное определение термина «дискриминация» (как прямая, так и косвен- ная); содержать перечень действий/бездействий, видов поведения, политик, критериев и т д, составляющих дискриминацию; обеспечивать независимые институциональные и процессуальные механизмы, гарантирующие эффек- тивные средства правовой защиты жертвам дискриминации; представлять процессуальные возможности для доказательства фактов дискриминации с использованием стандарта «бремени доказательства», признающего, что жертвы дискриминации обычно находятся в заведомо невыгодном юриди- ческом положении при даче показаний, например, по сравнению с работо- дателем; законодательство, которое содержит запрет на дискриминацию во 249 Данные рекомендации были разработаны организацией ILGA-Europe Фонд «Сорос-Казахстан» выражает благодарность работникам организации ILGA-Europe за предоставленный материал Информацию об организации ILGA-Europe можно найти на веб-сайте: http://www ilga-europe org/ 100 всех сферах общественной жизни, будь то со стороны государственных или негосударственных субъектов; запрет на подстрекательство к дискримина- ции, любые формы домогательства и сегрегацию; а также предоставление га- рантий того, что соответствующие санкции за такого рода нарушения прав носят эффективный, превентивный и пропорциональный характер Предпринять все возможные меры, в том числе по реализации образователь- 2 ных программ по толерантности и недискриминации в рамках просвещения по вопросам прав человека, бороться с предвзятым отношением и дискримина- цией на основании сексуальной ориентации и гендерной идентичности Такие меры должны быть направлены на работу как с государственными служащими, так и с частными лицами В этих целях приветствуется сотрудничество между правительственными органами, правозащитными НПО и международными организациями (в частности, ОБСЕ) Ввести законодательство, которое ясно и недвусмысленно пресекает престу- 3 пления по разжиганию ненависти Такого рода законодательство должно давать четкое определение правонарушениям, совершаемым на почве нетер- пимости Такие категории, как сексуальная ориентация, гендерная идентич- ность и гендерное самовыражение, должны быть включены в список основа- ний для запрета дискриминации Правительству Казахстана рекомендуется осуществить инструктаж правоохранительных и следственных органов, а так- же их обучение и оснащение адекватными процедурами и ресурсами, позво- ляющими устанавливать, расследовать и собирать доказательства «о пред- взятости мотивов», поскольку правоохранительные органы являются первой инстанцией, куда обращаются жертвы преступлений на почве ненависти В соответствии с обязательствами, взятыми страной перед ОБСЕ по борьбе с преступлениями на почве ненависти, и с последующими рекомендациями и директивами БДИПЧ, Казахстану очень важно присоединиться к обучаю- щей программе для правоохранительных органов при ОБСЕ для обеспече- ния эффективной реализации и внедрения законодательства по пресечению преступлений на почве ненависти Несмотря на то что законодательство Казахстана предоставляет трансгендер- 4 ным гражданам право на смену пола при помощи медицинских процедур и за- мену официальных документов, удостоверяющих личность, на практике транс- гендерные лица сталкиваются с административными препятствиями Также между Министерством здравоохранения и Министерством юстиции Республики Казахстан существует недостаток согласованности по поводу того, должны ли трансгендерные лица пройти медицинское вмешательство по смене пола, прежде чем официально менять пол в документах, удостоверяющих личность Призываем 101 Правительство РК принять меры по обеспечению должной интерпретации дан- ного права среди различных министерств и ведомств на предмет последователь- ности и соответствия наиболее эффективной международной практике В качестве первого шага к реализации полного спектра равных прав для лиц 5 ЛГБТ во всех сферах их жизни предоставить однополым парам равные иму- щественные права Рекомендуется, чтобы Омбудсман Республики Казахстан включил раздел 6 о сексуальной ориентации и гендерной идентичности в свой ежегодный от- чет по соблюдению прав человека в стране Министерству здравоохранения Республики Казахстан: В сфере ментального здравоохранения рекомендуется содействовать психо- 1 логам и психиатрам в повышении квалификации и уровня знаний на тему сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а также по получению информации и организации тренингов поданной тематики в соответствии с примерами наиболее эффективной международной практики Консультации с представителями гражданского общества и инициативных групп, работаю- щих с ЛГБТ, являются неотъемлемой частью получения недостающих знаний и усовершенствования образовательной программы по этой тематике В деле профилактики и лечения ВИЧ важнейшее значение имеет поощрение 2 и содействие в организации доступа уязвимого населения к центрам тестиро- вания ВИЧ Этого можно достигнуть, только если люди уверены в том, что те- стирование будет проводиться в условиях строжайшей конфиденциальности, и медицинские работники обладают достаточным количеством знаний каса- тельно специфических нужд пациентов Исследование, проведенное в рам- ках данного отчета, показывает очень низкий уровень доверия среди пред- ставителей сексуальных меньшинств к работникам сферы здравоохранения; следовательно, Министерству здравоохранения рекомендуется проследить за более строгим соблюдением этического кодекса медработниками посредством проведения разъяснительных бесед с ними с предоставлением доступной со- временной информации о ЛГБТ Организации Объединенных Наций: Совету ООН по правам человека поднять проблему преступлений по разжи- ганию ненависти и необходимости введения эффективного законодательства по защите прав человека и равенства лиц ЛГБТ в контексте Универсального Периодического Обзора Казахстана и обеспечить отражение этих вопросов в рекомендациях 102 Европейскому Союзу: В свете Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве между Европейским Сообществом и Казахстаном Европейский Союз должен принять четкую позицию по поводу принятия Казахстаном всесторон- него антидискриминационного законодательства Также ЕС необходи- мо поднять вопрос о соответствующем включении в ежегодный отчет Омбудсмана РК прецедентов о нарушениях прав человека по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности Евросоюз должен предоставить финансовую поддержку группам ЛГБТ в Казахстане через фонды БДИПЧ Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе: Ввиду предстоящего председательства Казахстана в ОБСЕ ожидается, что 1 страна продемонстрирует свою приверженность демократии, соблюдению законности, прав человека, многообразия и толерантности, а также включит в программу председательства дополнительные заседания по реализации вопросов человеческого измерения (и, в частности, вопросов соблюдения прав ЛГБТ) ОБСЕ следует оказать содействие Республике Казахстан в реализации взя- 2 тых обязательств в сфере толерантности, искоренения дискриминации и за- щиты прав человека В частности, ОБСЕ должна предложить существующие инструменты, программы и механизмы, например, такие как Официальная Программа для органов правопорядка в отношении преступлений на почве ненависти и механизм подачи индивидуальных жалоб о нарушении прав (на уровне Миссии ОБСЕ) Специальный Представитель Председателя ОБСЕ по Борьбе с Расизмом, 3 Ксенофобией и Дискриминацией должен вынести на обсуждение с вла- стями Казахстана проблемы нарушения прав человека, приведенные в данном отчете Донорам: Предоставить финансовую поддержку группам, работающим с ЛГБТ в Казахстане, для фиксирования случаев дискриминации и преступлений по разжиганию ненависти по отношению к сексуальным меньшинствам, а также для выработки мер по усовершенствованию законодательства, стро- го запрещающего любую дискриминацию на основании гендерной идентич- ности или сексуальной ориентации и пресекающего преступления по раз- жиганию ненависти |