II. ОБЩЕПРАВОВАЯ ОСНОВА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

10. Сегодня в Алжире уже создана основная часть механизмов предупреждения и наблюдения в сфере осуществления прав человека. Эти механизмы обеспечивают защиту индивидуальных, гражданских и политических прав, а также коллективных, экономических, социальных и культурных прав. Все действующие на взаимодополняющей основе механизмы можно разделить на четыре большие категории.

1. Политические механизмы

12. В соответствии с законом политические партии считаются неотъемлемым элементом общей системы механизмов поощрения прав человека. В принятом 8 июля 1989 года Законе о политических партиях с изменениями, внесенными в марте 1997 года, предписывается, чтобы уставы и программы партий конкретно называли среди преследуемых ими целей гарантию прав личности и основных свобод. Статья 3 этого закона гласит:

"Во всей своей деятельности политическая партия обязана действовать в соответствии со следующими принципами и целями:

- уважение индивидуальных и коллективных свобод и уважение прав человека;

- приверженность демократии при уважении национальных ценностей;

- приверженность политическому плюрализму;

- уважение демократического и республиканского характера государства".

2. Судебные механизмы

13. В алжирском государстве созданы судебные механизмы, призванные, во‑первых, гарантировать права граждан и, во‑вторых, обеспечивать независимость принятия решений судебными органами. С этой целью в Алжире предусмотрена следующая организация судебной системы: а) районный суд на уровне дайры (супрефектуры), b) окружной суд на уровне вилайи (провинции) и c) Верховный суд на общенациональном уровне.

14. Кроме того, в статье 152 Конституции предусматривается учреждение Государственного совета для регулирования деятельности органов административной юрисдикции, который фактически был создан 17 июня 1998 года. Он состоит из 44 членов.

15. Наконец, парламентом принят Закон о трибунале конфликтов, уполномоченном разрешать споры о компетенции между Верховным судом и Государственным советом, как то предусмотрено в статье 152 Конституции.

3. Свобода печати

16. Право свободно искать и распространять информацию и свобода печати являются, согласно закону, одним из важнейших механизмов, обеспечивающим наблюдение за осуществлением и защиту прав граждан. Благодаря быстрому развитию средств массовой информации в Алжире печать стала подлинным инструментом коллективной защиты прав человека. В настоящее время в стране насчитывается 32 ежедневных издания (на момент представления предыдущего доклада их было 25), из которых 6 являются государственными (8 - на момент представления предыдущего доклада), а 26 издаются частными компаниями или политическими организациями (17 - на момент составления предыдущего доклада). Их средний тираж составляет в целом около 1,5 млн. экземпляров в день. Что касается еженедельных изданий, то их общий средний тираж равняется 1,4 млн. экземпляров в неделю, выходящих под 43 названиями. Наконец, имеется также 20 других периодических изданий, выходящих два раза в месяц или ежемесячно, тираж которых составляет 300 000 экземпляров в месяц. Общее количество читателей оценивается в 9 млн. человек в неделю.

17. Вопреки тому, что сообщается в некоторых средствах массовой информации, никто из алжирских журналистов не был осужден за высказывание своего мнения. Единственными зарегистрированными случаями можно считать иски, возбуждавшиеся в судах по обвинению в диффамации или распространении ложных сведений. Кроме того, невыход некоторых национальных периодических изданий обычно связан с наличием коммерческих споров с типографскими предприятиями или является следствием банкротств, как это случается и в других странах.

18. По признанию самих международных организаций, алжирская печать является одной из наиболее свободных во всем развивающемся мире. В Алжире аккредитована Международная федерация журналистов, в Исполнительный комитет которой входит и Алжир; в столице страны располагается североафриканское отделение этой федерации.

20. Следует отметить также, что в Алжире регулярно получают аккредитацию иностранные журналисты. В целях обеспечения большей гибкости и оперативности при решении вопросов об удовлетворении просьб об аккредитации создан специальный механизм. В качестве доказательства легкости доступа иностранных журналистов в Алжир можно отметить, что в 1997 году в стране находились 1 200 иностранных журналистов, в 1998 году – 626, в 1999 году - 839, в 2000 году - 706, в 2001 году - 654 и по состоянию на сентябрь 2002 года - 593.

21. Материалы негативного, а порой и тенденциозного характера, написанные некоторыми из этих журналистов, тем не менее не помешали им по несколько раз приезжать в Алжир.

4. Общественные и профсоюзные механизмы

22. После 1988 года существенно расширились масштабы массового общественного движения. В настоящее время в стране насчитывается около 50 000 ассоциаций, действующих в различных областях. В Конституции Алжира отведено важное место свободе образования общественных правозащитных организаций. В статье 32 Конституции гарантируется индивидуальная и коллективная защита этих прав, а в статье 41 указываются конкретные права, обеспечиваемые Конституцией: право на свободу выражения убеждений, право на свободу ассоциации и право на свободу собраний. Свобода ассоциации распространяется, разумеется, и на политическую область, но она также находит свое выражение и в защите некоторых категорий конкретных прав, таких, как права женщин, права ребенка, права больных и инвалидов, права потребителей и пользователей общественными службами. Государство поддерживает общественные организации путем предоставления им различных субсидий и возможностей и средств для осуществления их деятельности.

23. Большинство общественных организаций имеют сегодня устав, собственную базу и программу деятельности, которые позволяют им интегрироваться в существующие сети международных ассоциаций. Особенно активно действуют общественные организации, занимающиеся поощрением прав женщин, права на образование или борьбой с неграмотностью.

24. Свобода профсоюзной деятельности была подтверждена в Конституции, и ее соблюдение регулируется законом от 21 декабря 1991 года. Более подробная информация в этом отношении содержится в части второй настоящего доклада (по статье 8).

5. Иные механизмы защиты и поощрения прав человека

25. Президент Республики 9 октября 2001 года официально объявил об учреждении Национальной консультативной комиссии по поощрению и защите прав человека (НККПЗПЧ), в которую входят 45 членов, включая 13 женщин. Ее состав и порядок назначения членов определяются принципом социоинституционального плюрализма.

26. Эта комиссия, созданная на основании указа президента № 01-71 от 25 марта 2001 года, является "независимым учреждением при президенте Республики, выступающим гарантом Конституции, основных прав граждан и общественных свобод".

27. Эта комиссия также выполняет функции консультативного органа, осуществляющего наблюдение, раннее предупреждение и оценку положения дел в области соблюдения прав человека.

28. Комиссия уполномочена рассматривать установленные или доведенные до ее сведения случаи нарушения прав человека и принимать в этой связи все необходимые меры. Она также призвана проводить информационно-пропагандистскую и просветительскую деятельность с целью поощрения прав человека, содействовать исследованиям, образованию и профессиональной подготовке в данной области и подготавливать предложения относительно совершенствования национального законодательства…". Кроме того, комиссия подготавливает ежегодный доклад о положении в области прав человека, который она представляет президенту Республики.

29. Это новое учреждение пришло на смену Национальному комитету по наблюдению за осуществлением прав человека (НКНОПЧ), который был упразднен согласно президентскому указу о создании вышеупомянутой НККПЗПЧ.

30. Чтобы обеспечить соответствие статуса этого нового учреждения Парижским принципам, в указ № 01-71 от 25 марта 2001 года на основании указа № 02-297 от 23 сентября 2002 года были внесены поправки.

В. Международные договоры и внутригосударственное право

31. Международные обязательства Алжира имеют приоритет по отношению к внутригосударственным законам. Так, в решении от 20 августа 1989 года Конституционный совет подтвердил конституционный принцип, согласно которому ратифицированные международные договоры имеют преимущественную силу перед нормами внутреннего законодательства. В этом решении буквально говорится, "что после ратификации и с момента опубликования любая конвенция инкорпорируется во внутреннее право и в соответствии со статьей 132 Конституции обладает приоритетом по отношению к законам, давая любому алжирскому гражданину право ссылаться на ее положения в суде". Таким образом, после исчерпания внутренних средств правовой защиты граждане имеют право в целях защиты своих прав прибегать к использованию механизмов, созданных Комитетом по правам человека или Комитетом против пыток.

32. Алжирские власти, Национальная консультативная комиссия по поощрению и защите прав человека (НККПЗПЧ), общественные объединения, а также средства массовой информации широко информируют общественность об этих возможностях обращения к международным механизмам. Фактически те алжирские граждане и их адвокаты, как представляется, удовлетворены наличием многочисленных внутренних средств правовой защиты (судов, НККПЗПЧ).