Казахский национальный
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Pdf көрінісі
|
134 - в Законе Республики Казахстан «О внутреннем водном транспорте» от 6 июля 2004 года № 574-II (основные принципы осуществления деятельности в сфере внутреннего водного транспорта: 1) приоритета безопасности судоходства, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и экологической безопасности; 2) равенства прав физических и юридических лиц при выполнении работ и оказании услуг на внутреннем водном транспорте; 3) обеспечения свободы выбора перевозчика потребителем услуг; 4) обеспечения свободы цен на выполнение работ и оказание услуг в соответствии с законодательством Республики Казахстан (ст.4). Принципы правовой охраны окружающей среды на транспорте представлены только в двух законах: в Законе Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте» от 4 июля 2003 года № 476- II – принцип приоритета безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, и в Законе Республики Казахстан «О внутреннем водном транспорте» от 6 июля 2004 года № 574-II - принцип приоритета безопасности судоходства, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и экологической безопасности. В Транспортной стратегии Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 11 апреля 2006 года № 86, также указаны принципы правовой охраны окружающей среды на транспорте: приоритет жизни и здоровья граждан в сравнении с результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства в сравнении с ответственностью граждан; производимые как внутри страны, так и импортируемые транспортные средства должны соответствовать требованиям стандартов в области экологической безопасности и безопасности транспортных процессов [11]. Более подробный перечень принципов правовой охраны окружающей среды на транспорте представлен в Модельном законе «О безопасности на транспорте»: Основными принципами обеспечения безопасности на транспорте являются: 1) законность при обеспечении безопасности на транспорте; 2) приоритет жизни и здоровья людей, минимизации ущерба и вреда жизни и здоровью; 3) соблюдение прав и свобод человека и гражданина при обеспечении безопасности на транспорте; 4) сочетание интересов государства, личности и общества, взаимная ответственность государства, личности и общества; 5) конечная ответственность государства за обеспечение безопасности на транспорте; 6) разумное и законное вмешательство государства в хозяйственную деятельность субъектов транспортной деятельности при обеспечении безопасности на транспорте; 7) постоянное взаимодействие государств – участников СНГ в области обеспечения безопасности на транспорте; 8) гармонизация и унификация законодательства государств-участников СНГ в области безопасности на транспорте [12]. В данном случае принцип разумного и законного вмешательства государства в хозяйственную деятельность субъектов транспортной деятельности при обеспечении безопасности на транспорте кажется нам неубедительным для закрепления в национальном законодательстве. Насколько «разумным» будет государство при вмешательстве государства в хозяйственную деятельность субъектов транспортной деятельности? И где грань, разделяющая разумное и неразумное? Принцип гармонизации и унификации законодательства государств – участников СНГ в области безопасности на транспорте, скорее всего, относится к принципам законодательства, нежели к принципам деятельности. Анализ указанных принципов позволяет выделить общие и специфические принципы охраны окружающей среды на транспорте. Общими принципами в данной области являются: 1) обеспечение государством гарантий экологической и транспортной безопасности; 2) обеспечение национальных интересов при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду в сфере транспортной деятельности; 3) экосистемный подход при регулировании транспортных отношений; 4) защита экологических прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства при осуществлении транспортной деятельности; 5) взаимодействие, координация и гласность деятельности государственных органов в области экологической и транспортной безопасности; 6) ответственность органов государственной власти различных уровней за обеспечение гарантий экологической и транспортной безопасности на соответствующих территориях; 7) обязательность возмещения ущерба, причиненного транспортной деятельностью окружающей среде, здоровью человека и гражданина, имуществу физических и юридических лиц; 8) неотвратимость ответственности за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан в сфере транспортной деятельности; 9) экономическое стимулирование охраны окружающей среды на транспорте; Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009 135 10) доступность экологической информации в сфере транспортной деятельности; 11) организация и развитие образования и воспитания в области экологической безопасности; 12) развитие международного сотрудничества в области экологической и транспортной безопасности. Специфическими принципами выступают: 1) Принцип научной обоснованности транспортной деятельности, комплекса ограничений, нормативов и правил ее ведения; 2) Принцип презумпции экологической опасности транспортной деятельности. Транспортная деятельность причиняет вред окружающей природной среде, экологическим и правам и законным интересам физических, юридических лиц и государства в той или иной степени. Планирование и осуществление транспортной деятельности должно исходить из этого принципа. 3) Принцип обязательности оценки воздействия транспортной деятельности на окружающую среду. Транспортная деятельность представляет потенциальную угрозу для окружающей природной среды и населения; 4) Принцип обязательности экологической экспертизы. Данный принцип вытекает из предыдущего. «Рельеф участка, его размер и конфигурация определяют степень пригодности земельного участка для строительства. Недооценка этих характеристик может привести к беде… Сооружение дороги через болотистую местность может привести к нарушению гидрологического режима местности. В результате может возникнуть новое болото или быть уничтожено старое, существующее [13, с.52]; 5) Принцип экологической емкости. Развитие и размещение производственных сил в транспортной сфере должно осуществляться с учетом обеспечения экологической безопасности; 6) Принцип обязательности нормирования влияния транспортной деятельности на окружающую среду; 7) Принцип обязательного лицензирования транспортной деятельности. Любое потенциально опасное воздействие на окружающую природную среду должно осуществлять на основе лицензий, т.е. специальных разрешений; 8) Принцип обязательности превентивных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах. Ввиду высокой потенциальной опасности транспортной деятельности субъектами транспортных отношений должны осуществляться предупредительные и профилактические меры, например, для автолюбителей – обязательные техосмотры транспортных средств; 9) Принцип платности природопользования в сфере транспортной деятельности. Любое природопользование, причиняющее в той или иной степени экологический вред, даже правомерный, должно компенсировать такой вред; 10) Принцип «безвиновной ответственности» за причинение вреда окружающей среде и физическим, юридическим лицам и государству. Большинство объектов транспорта представляют собой источники повышенной опасности. В соответствии со ст.931 «Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (источником повышенной опасности)» Гражданского кодекса РК от 1 июля 1999 года юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (транспортные организации, промышленные предприятия, стройки, владельцы транспортных средств и др.) обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на любом другом законном основании (договоре имущественного найма, доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения компетентного органа о передаче источника и т.п.). 11) Принцип обязательного страхования гражданской ответственности владельцев источников повышенной экологической опасности. Наибольшая вероятность причинения экологического вреда исходит от источников повышенной экологической опасности, а большинство объектов транспорта можно к ним причислить, из чего следует обязать их владельцев страховать свою гражданскую ответственность в принудительном порядке; 12) Принцип обеспечения устойчивости земель, недр и вод. Этот принцип означает проведения мероприятий по обеспечению стабильности данных природных объектов, так как именно они являются пространственным базисом для размещения объектов транспортной деятельности. Необходимо охранять данные природные объекты от предполагаемых стихийных бедствий, оползней, наводнений, а также от негативного воздействия хозяйственной деятельности человека. ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009 136 13) Принцип ограничения предоставления земельных, водных, горных сервитутов. «Ограниченное целевое пользование землями транспорта также не всегда допустимо в целях безопасности дорожного движения. Например, должно ограничиваться использование земель транспорта для прогона скота через земельный участок; использования земельного участка в целях охоты, сбора дикорастущих растений; временного использования земельного участка в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ; использования земельного участка для проведения культурно-массовых мероприятий по решению государственных органов» [10, с.39]. 14) Принцип зонирования. Как отмечает С.Т. Толеугалиев, «зонирование земель транспорта необходимо, так как правовой режим их неодинаков. Следует выделять зоны транспортной инфраструктуры (на которых непосредственно располагаются объекты инфраструктуры) и зоны с особыми условиями использования (зоны, в пределах которых ограничиваются или запрещаются те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон) – придорожные зоны и полосы, водоохранные зоны и полосы» [10, с.41]. Зонирование необходимо, придорожные и водоохранные зоны и полосы играют двойную роль: 1) служат защитной зоной для транспортных путей и транспортных средств; 2) смягчают вредное воздействие транспорта на окружающую среду и население. 1. Словарь иностранных слов. 18-е изд., стер. – М.: Русский язык, 1989. – 624 с. 2. Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан. – Караганда: Арко, 2009. 472 с. 3. Абдраимова М.Ж. Проблемы правового обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан: Дисс. канд. юрид. наук. – Алматы, 2008. 157 с. 4. Общая теория государства и права: Академический курс: В 2-х т. Т.2. Теория права /Под ред. проф. М.Н. Марченко. – М., 1998. 5. Культелеев С.Т. Экологическое право Республики Казахстан. – Алматы: Алматы: ТОО ИК НАS, 2003. 6. Экологический кодекс РК от 9 января 2007 года // Казахстанская правда. – 2007. 23 января. 7. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы: одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года № 1241 // Справочно-правовая система Юрист, 2007 г. 8. Модельный Закон «Об экологической безопасности»: (новая редакция) // http://www.iacis.ru. 9. Сагынбекова Г.М. Проблемы правовой охраны окружающей природной среды Прибалхашья: Дисс. канд. юрид. наук. – Алматы, 2005. 10. Толеугалиев С.Т. Правовой режим земель транспорта в Республике Казахстан: Дисс. канд. юрид. наук. – Алматы, 2007. 11. Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 года: утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 11 апреля 2006 года № 86 /СПС Юрист. 12. Модельный закон «О безопасности на транспорте»: Принят на двадцать девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление № 29-9 от 31 октября 2007 года). 13. Робинсон Николас А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. – М,: Прогресс, 1990. 528 с. И. Сматов ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНЫМ МИРОМ КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ В соответствии со ст.1 Закона РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9 июля 2004 года пользование животным миром - это пользование объектами животного мира, их полезными свойствами с изъятием или без изъятия из среды обитания [1]. Данное определение представляет собой неудачную попытку объяснения данного понятия через повтор, тавтологию и требует доработки. Также объясняют «использование» через «использование» и некоторые ученые. Так, по мнению М.М. Бринчука, под устойчивым использованием объектов животного мира признается использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию [2, с.549]. Давая свое толкование, этот автор сосредоточил свое внимание на объяснение термина «устойчивое», при этом упустив из виду раскрытие термина «использование». С.Т. Культелеев при разъяснении понятий «специальное пользование животным миром» и «общее пользование животным миром» также объясняет их через «использование» [3, с.181]. Коллектив авторов учебника «Экологическое право» под редакцией Ю.Е. Винокурова считает, что под использованием животного мира понимается изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009 137 или духовных потребностей человека, с изъятием их из среды обитания или без такового [4, с.319]. Данное определение раскрывает сущность использования животного мира. Вместе с тем изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов и есть либо изъятие их из среды обитания, либо получение пользы без такового. Попробуем объяснить пользование животного мира, исходя от частного к общему, через виды пользования животным миром. Согласно ст.23 Закона РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9 июля 2004 года пользование животным миром осуществляется в порядке общего и специального пользования. К специальному пользованию животным миром относится пользование объектами животного мира и продуктами их жизнедеятельности с изъятием из среды обитания. К общему пользованию животным миром относится пользование объектами животного мира, а также их полезными свойствами без изъятия из среды обитания. По нашему мнению, под пользованием животного мира следует понимать изъятие объектов животного мира из среды обитания либо извлечение их полезных свойств и продуктов жизнедеятельности для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных, нравственно-эстетических потребностей человека. В правовом опосредовании пользование животного мира следует рассматривать как право пользования животным миром. Н.В. Кузнецова считает, что право пользования животным миром – это система правовых норм, которые регламентируют порядок предоставления и условия использования объектов животного мира, права и обязанности пользователей животным миром. Право пользования животным миром для конкретных субъектов означает совокупность возникающих у них прав и обязанностей по отношению к предоставленным им в пользование объектам животного мира [5, с.133]. С.Д. Бекишева полагает, что право пользования животным миром в объективном смысле представляет собой систему правовых норм, регулирующих порядок предоставления и условия использования объектов животного мира, права и обязанности пользователей животным миром. Право пользования животным миром в субъективном смысле – это совокупность правомочий конкретного пользователя животным миром [6, с.212-213]. Итак, право пользования животным миром в объективном смысле – это система юридических норм, закрепляющих порядок предоставления и условия изъятия объектов животного мира из среды обитания либо извлечения их полезных свойств и продуктов жизнедеятельности животных для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных, нравственно- эстетических потребностей человека, а также права и обязанности пользователей животным миром. Право пользования животным миром в субъективном смысле – это совокупность прав и обязанностей конкретного пользователя животным миром. Объектом права пользования животным миром являются дикие животные. Объекты права пользования животным миром отличаются от объектов права землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования. По мнению А.Д. Тундикбаева, специфичность животного мира как объекта права пользования заключается в том, что собственник может извлекать полезные свойства при помощи изъятия отдельных его представителей (отлов, отстрел), так и не нарушая целостности объекта, а лишь используя продукты жизнедеятельности представителей животного мира либо их полезные свойства (представители животного и мира являются санитарами природы, способствуют формированию полезных ископаемых, снабжают человека продуктами своей жизнедеятельности [7, с.23]. Мы считаем, что специфика животного мира как объекта права пользования заключается не в этом. Ведь используя леса при рубке леса, пользователь также осуществляет изъятие отдельных видов деревьев, а занимаясь побочным лесным пользованием, например сбором дикорастущих плодов, не нарушает целостности леса, а лишь использует продукты жизнедеятельности леса. Это касается и вод, так как их можно использовать как с изъятием, так и без изъятия. Специфика объекта права пользования животным миром заключается в том, что дикие животные не могут быть индивидуализированы при предоставлении в пользование. Государство, передавая диких животных в пользование, сможет определить только категории этих животных, либо их вид. Так, согласно ст.3 Закона РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9 июля 2004 года животный мир по целевому назначению подразделяется на следующие категории: 1) редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных; 2) виды животных, являющиеся объектами охоты; 3) виды животных, являющиеся объектами рыболовства; ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009 138 4) виды животных, используемые в иных хозяйственных целях (кроме охоты и рыболовства), определяемых уполномоченным органом; 5) виды животных, не используемые в хозяйственных целях, но имеющие экологическую, культурную и иную ценность; 6) виды животных, численность которых подлежит регулированию в целях охраны здоровья населения, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения ущерба окружающей среде, предупреждения опасности нанесения существенного ущерба сельскохозяйственной деятельности. Предоставляя право на охоту иностранным гражданам Правительство РК в своих постановлениях указывает лишь вид животного и количество особей, которое возможно изъять из окружающей среды (Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2006 года «О проведении охоты на дрофу-красотку», от 26 сентября 2007 года «О проведении охоты на дрофу-красотку» и т.д.). Объект права пользования животным миром не может быть индивидуализирован при предоставлении в пользование. Ведь нельзя определить, какое конкретное животное будет отстреляно при проведении охоты или выловлено при ловле, тогда как объекты права землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования можно индивидуализировать. Участки земли, недр, вод, леса имеют пространственные границы, четкое и стабильное место расположения. Животное может быть индивидуализировано только после его использования, например, отстрелянное животное. Но в таком случае, оно становится товарно- материальной ценностью и выпадает из сферы регулирования нормами экологического законодательства. Субъекты - пользователи животным миром - физические и юридические лица, которым в соответствии с Законом предоставлено право пользования животным миром (п.25 ст.1 Закона РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»). Содержание права пользования животным миром включают права и обязанности пользователей животным миром. Круг прав и обязанностей различен для пользователей, которым предоставлено право общего пользования животным миром, и пользователей, которым предоставлено право специального пользования животным миром. В соответствии со ст.27 Закона РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира») пользователи животным миром при специальном пользовании имеют право: 1) осуществлять только те виды пользования животным миром, которые им разрешены; 2) пользоваться объектами животного мира в соответствии с условиями их предоставления; 3) собственности на добытые объекты животного мира и полученную при этом продукцию; 4) выдавать путевки; 5) заключать договоры с физическими и юридическими лицами на пользование объектами животного мира. Пользователи животным миром при специальном пользовании обязаны: 1) соблюдать требования законодательства Республики Казахстан в области охраны, воспроизводства и использования животного мира; 2) своевременно вносить плату за пользование животным миром в порядке, установленном налоговым законодательством Республики Казахстан; 3) проводить внутрихозяйственное охотоустройство; 4) проводить внутрихозяйственное рыбоустройство; 5) не допускать ухудшения среды обитания животных; 6) пользоваться животным миром способами, безопасными для населения и окружающей среды, не допускающими нарушения целостности естественных сообществ и жестокого обращения с животными; 7) проводить учет численности объектов животного мира и представлять отчетность в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; 8) обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; 9) проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира в соответствии с результатами биолого-экономических обследований; 10) не препятствовать осуществлению проверок в целях государственного контроля за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан об охране, воспроизводстве и использовании животного мира, проводимых в соответствии со статьей 49 настоящего Закона. Пользователи животным миром при общем пользовании имеют право пользоваться объектами животного мира для удовлетворения своих культурных и эстетических потребностей. |