МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
конституционно-пРавовые пРиоРитеты социальной МодеРнизации общества и госудаРства
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- А. Г. Шаяхметова
- Abstract This article observes questions about development of administration justice. Keywords
- Ключевые слова
- Тiрек сөздер
конституционно-пРавовые пРиоРитеты социальной МодеРнизации общества и госудаРства б. а. жетписбаева, б. а. тайторина К вопросу о природе и пределах преобразования Конституции
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 52
- исследование этапов развития конституционного законодательства и характерных черт конституционного законодательства каждого этапа развития; - раскрытие форм и тенденций развития Конституции, осуществляемого путем реализации норм Основного закона, совершенствования конституционного текста и внесения поправок; - исследование содержания и способов повышения эффективности конституционного законодательства. список литеРатуРы 1 Богданова Н. А. Категория «конституционализм» в науке конституционного права // Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). – М.: Институт государства и права РАН, 1999. – С. 135–140. 2 Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. – М.: ТК Велби: Проспект, 2005. – 552 с. 3 Амандыкова С. К. Становление доктрины конституционализма в Казахстане: автореф. … докт. юрид. наук: 12.00.02. – Алматы, 2005. – 47 с. 4 Айтхожин К. К. Теоретические вопросы Конституции Республики Казахстан: дис. … докт. юрид.наук: 12.00.02. – Алматы, 2008. – 351 с. 5 Сартаев С. С., Назаркулова Л. Т. Становление Конституции Республики Казахстан: про- блемы и перспективы. – Алматы, 2002. – 408 с. 6 Черняков А. А. Конституционное право: эволюция отраслевого содержания: монография. – Алматы, 2007. – 340 с. 7 Конституция Республики Казахстан 1993 года // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. – 1993. – № 3. 8 Кенжалиев З. Ж., Ким В. А. Развитие конституционного законодательства Республики Казахстан / Под ред. З. Ж. Кенжалиева. – Алматы: Жеті Жарғы, 2008. – 116 с. 9 О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан: закон Республики Казахстан от 7 октября 1998 года // Казахстанская правда. – 1998. – 8 октября. 10 О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан: закон от 21 мая 2007 года № 254 // Казахстанская правда. – 2007. – Май. – 22. – С. 1, 2. 11 Аничкин Е. С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие консти- туционного законодательства в конце 20 – начале 21 вв.: автореф. дисс. … д. ю. н. – 2010. – 50 с. Дата поступления статьи в редакцию: 7 сентября 2012 г. удк 342 М. М. Нарбинова, доцент кафедры «Гражданское право и процесс» Института правосудия, канд. юридических наук, А. Г. Шаяхметова, главный специалист межрайонного экономического суда г. Астаны пеРспективы Развития адМинистРативной Юстиции в Республике казахстан аннотация В статье раскрывается история появления и развития административной юстиции. Ключевые слова: административное судопроизводство, административный суд, административная юстиция. аңдатпа Мақалада әкімшілік әділеттің пайда болу мен даму тарихы баяндалған. Тірек сөздер: әкімшілік өндіріс, әкімшілік сот, әкімшілік әділет. Abstract This article observes questions about development of administration justice. Keywords: administrative proceedings, the administrative court, administrative justice. Принцип верховенства закона, в частности связанность государственной власти законом, требует внедрения эффективных механизмов защиты прав частных лиц от возможных вмешательств и нарушений со стороны власти. Одним из таких механизмов является институт административной юстиции, считающийся большим достоянием демократических государств. Этот институт дает возможность обжаловать решения, действия (бездействие) власти в административном суде в особенном порядке – по правилам административной юстиции [1]. Европейский суд по правам человека в одном из решений отметил: «Сам факт создания и существования административных судов, безусловно, можно приветствовать как одну из передовых идей государства, основанного на верховенстве права. В частности, ввиду того что эти суды получили юрисдикцию пересматривать акты административных органов не без соответствующей борьбы» (п. 69 решения по делу «Кресс /Kress/ против Франции» от 7 июня 2001 г.) [2]. В большинстве европейских стран институт административной юстиции представлен административным судопроизводством и административными судами либо
специализированными по административным делам структурами в рамках общих судов. Обязательным признаком таких судов является рассмотрение публично-правовых споров между частным лицом и органом власти. В Казахстане публично-правовые споры частных лиц с органами власти разрешаются в соответствии со специальными предписаниями Гражданского процессуального кодекса общими судами. В то же время созданы специализированные административные суды, но они рассматривают только дела об административных правонарушениях и не являются органами административной юстиции. В 2009 году Правительство Республики Казахстан представило на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Административного процессуального кодекса (далее – проект АПК). Однако проект был отозван из Парламента в 2010 году, так как вызвал множество разногласий [3]. Необходимость принятия кодекса с таким названием предусмотрена в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Президентом Республики Казахстан [4]. Ожидается, что принятие Административного процессуального кодекса должно стать важным шагом в развитии правового государства Республики Казахстан. Одним из видов судопроизводства является производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Следует иметь в виду, что этот термин, используемый законодателем, носит условный характер. Условность термина определяется тем, что суды общей юрисдикции рассматривают дела, возникающие не только из собственно административных, но и из финансовых (налоговых), таможенных, конституционных и иных правоотношений. Поэтому настоящее производство целесообразно именовать производством из публично-правовых отношений. Деятельность публичной администрации должна быть под тщательным контролем со стороны судов. Такой контроль называется административной юстицией. Административная юстиция – это судебный механизм защиты прав человека от нарушений со стороны публичной администрации. Сегодня административная юстиция в Казахстане находится в зачаточном состоянии, поскольку дела по обжалованию решений, действий или бездействия органов публичной администрации рассматривают общие суды по правилам гражданского судопроизводства, которые не полностью учитывают специфику разрешения споров с публичной администрацией [5]. Поэтому приобретает актуальность вопрос о введении административного судопроизводства наряду с гражданским и уголовным процессами. В отличие от гражданского судопроизводства, по которым решаются частноправовые споры, предметом административного судопроизводства будут публично-правовые споры с публичной администрацией. В связи с этим юристы полагают, что правила административного судопроизводства должны предусматривать: меньшую, чем в гражданских спорах, плату за обращение лица в суд для обеспечения большей доступности; презумпцию вины публичной администрации, т. е. ее обязанность доказывать правомерность своих решений, действий либо бездеятельности, которые обжалуются; возможность суда приостановить действие обжалованного решения до разрешения спора (обжалование акта по общему правилу не должно вести к автоматическому приостановлению его действия); инициативность суда в сборе и истребовании доказательств с целью полного выяснения
Перспективы развития административной юстиции в Республике Казахстан
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 54
обстоятельств по делу; сокращенные сроки обращения в суд и рассмотрения дела; особую процедуру рассмотрения отдельных категорий споров: избирательных, споров по обжалованию нормативных правовых актов и т. п. Правила административного судопроизводства должны распространяться на споры по обжалованию физическими и юридическими лицами подзаконных нормативных актов, индивидуальных актов, действий или бездеятельности органов публичной администрации с целью защиты своих прав. Административное судопроизводство может также применяться к избирательным спорам; спорам по принятию граждан на публичную службу, ее прохождению и увольнению с публичной службы; споров, возникающих между органами публичной администрации, прежде всего между органами государственного управления и органами местного самоуправления. Административные суды должны разрешать споры лиц с публичной администрацией (лицо против администрации), а не налагать административные взыскания (администрация против лица), так как административная юстиция является правозащитным, а не карательным по отношению к лицу институтом. В перспективе же судьи административных судов будут своими решениями соблюдать и учитывать мировые стандарты в сфере государственного управления. Учитывая правозащитную направленность административной юстиции, корпус судей административных судов целесообразно сформировать из специалистов по административному праву, в частности из судей общих судов, рассматривающих дела против органов власти. Иначе будет сложно изменить представление общественности о том, что административные суды являются органами, привлекающими человека к ответственности. При создании административного судопроизводства нужно позаботиться, чтобы компетенция между административными и другими судами была четко разграничена. Решения административных судов, учитывая публично-правовой характер подведомственных им дел, должны быть доступными для общественности, в частности через интернет-ресурсы. Согласно положений Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года следует обеспечить последовательную реализацию в законодательстве, провозглашенного в Конституции Республики Казахстан, курса на строительство демократического, правового, светского и социального государства, основанного на принципах приоритета прав и свобод человека и гражданина, верховенства права, разделения единой государственной власти на ветви и их согласованного функционирования с использованием системы сдержек и противовесов [4]. Проект АПК Республики Казахстан – это первая известная нам попытка объединить в одном законодательном акте нормы административного судопроизводства и правила производства по делам об административных правонарушениях. В ближайшей перспективе на базе действующих административных судов планируется создание системы административной юстиции, рассматривающей публично-правовые споры с передачей дел об административных правонарушениях под ведомство судов общей юрисдикции. По общему мнению заинтересованных государственных органов, систему административной юстиции целесообразно создать на базе административных судов, где будут рассматриваться публично-правовые споры между гражданами (юридическими лицами) и органами государственного управления. Данный вопрос находит свое логическое завершение в Концепции правовой политики в виде установки о развитии административно-процессуального права, вершиной которого должно стать принятие Административно-процессуального кодекса (далее – АПК РК). К сожалению, есть много аргументов, которые указывают на его проблематичность с теоретической и практической точки зрения. В частности, такие, как двойственный предмет регулирования проекта АПК, а также сохранение без изменения юрисдикции административных судов не соответствуют положениям Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года о необходимости процессуального обособления судебного разрешения административных споров с органами власти и трансформации административных судов в органы административной юстиции. Исторический и современный зарубежный опыт свидетельствуют об отсутствии примеров совмещения в юрисдикции административных судов дел административной юстиции и дел о деликтах частных лиц. Проект АПК является эклектическим документом, поскольку кодекс должен регулировать однородные общественные отношения, а административно-деликтная процедура и административное судопроизводство – институты в корне различные, имеют разные задания и принципы, поэтому должны стать предметом регулирования разных законодательных актов.
административной юстиции, по своей природе не могут налагать административные взыскания, как это предложено в проекте АПК; объединение в проекте АПК двух различных институтов – репрессивного и правозащитного – будет препятствовать развитию второго из них – института административной юстиции, ведь в сознании общественности он будет отождествляться с административными правонарушениями. В связи с этим авторы, как и иные казахстанские юристы, изучающие перспективу создания административных судов в Республике Казахстан, предлагают следующие нововведения: - исключить из предмета регулирования Административного процессуального кодекса производство по делам об административных правонарушениях и перенести соответствующие положения либо в отдельный закон, либо в Кодекс об административных правонарушениях; (Уголовно-процессуальный кодекс в качестве самостоятельного раздела); - рассматривать Административный процессуальный кодекс исключительно как инструмент административной юстиции, то есть защиты прав частных лиц от нарушений со стороны органов власти; - административные суды трансформировать в суды административной юстиции, наделив их юрисдикцией рассматривать лишь дела об административных спорах; - обеспечить специальную подготовку судей административных судов с акцентом на защиту прав человека, на соответствие международным стандартам в области управления, чтобы сформировать у них правозащитное мышление; - передать рассмотрение дел об административных правонарушениях административным органам, общим судам, ювенальным судам, либо провести более глубокую реформу – исключив из юрисдикции судов дела об административных проступках. Дела о проступках, за которые предусмотрено лишение свободы (арест), принудительные работы, лишение специального права, по природе являются уголовными, а поэтому должны рассматриваться судами, рассматривающими уголовные дела. Считаем, что данные предложения будут способствовать созданию и развитию в Республике Казахстан эффективного административного судопроизводства и авторитетных административных судов, а механизмы административной юстиции получат высокий уровень доверия у граждан.
Перспективы развития административной юстиции в Республике Казахстан
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 56
удк 342.52 н. ж. Мухаметкалиев, доцент кафедры «Уголовное право и процесс» Института правосудия, канд. юридических наук пРоблеМы МодеРнизации уголовного пРавосудия на совРеМенноМ Этапе Аннотация В статье рассматриваются вопросы кадрового обеспечения судебных органов с учетом развития уголовного права и процесса в соответствии с Концепцией правовой политики Республики Казахстан. Ключевые слова: установка, концепция, уголовное право, процесс, судопроизводство, суд, обучение. аңдатпа Мақалада сот органдарын кадрлармен қамтамасыз ету мәселелері Қазақстан Республикасы құқықтық саяси тұжырымдамасы ережелеріне сәйкес қарастырылады.
The article deals with the issues of judicial personnel in the light of the development of criminal law and process in accordance with the concept of legal policy of the Republic of Kazakhstan.
Концепция правовой политики Республики Казахстан открыла новый этап в программе раз- вития и укрепления национальной правовой системы, стала фундаментальной научной осно- вой дальнейшего совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельно- сти государства. Особое внимание в Концепции уделено развитию уголовного права и процес- са, как одних из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов [1]. В настоящее время последовательно претворяются в жизнь основные положения Концеп- ции, направленные на совершенствование уголовного и уголовно-процессуального законо- дательства. Продолжается последовательная политика декриминализации преступлений, не представляющих общественной опасности. Эти деяния уже переведены в категорию админи- стративных правонарушений. Внедрена медиация. Требует изучения институт так называе- мой «сделки с правосудием». В этом же контексте представляется совершенно новой для нас установка Концепции о том, что в необходимых случаях будет проводиться криминализация отдельных видов право- нарушений и впервые предполагается введение уголовной ответственности юридических лиц за некоторые категории преступлений, включая экологические, экономические и коррупцион- ные, что связано с международными обязательствами нашей страны, как государства участ- ника конвенции ООН. Подготовлен проект Кодекса об административных правонарушениях, регламентирующий вопросы материального права, а также Административный процессуальный кодекс. В послед- нем будет прописан механизм привлечения к административной ответственности, и впервые предусматривается защита в административных судах прав физических и юридических лиц от неправомерных решений и действий должностных лиц государственных органов, создается новая сфера правового регулирования – административная юстиция, определяющая проце- дуру рассмотрения и разрешения дел об административных спорах и об административных правонарушениях. Существовавшая до настоящего времени в органах уголовного преследования практика является громоздкой, негибкой в том отношении, что собранные в ходе дознания или пред- варительного следствия материалы, фактически не имеющие доказательственного значения и не нужные ни стороне обвинения, ни стороне защиты письменные объяснения множества людей ничего не знающих об обстоятельствах происшествия, рапорты участковых инспекто- ров о «безрезультативном подворном обходе» [2, с. 293], другие материалы, собранные при разработке не подтвердившихся впоследствии версий, тем не менее «на всякий случай» при- общались к уголовным делам, порой увеличивая его объем в несколько раз. Сегодня, согласно положениям Концепции в сфере уголовного судопроизводства получает развитие упрощенное досудебное производство, когда дело из этапа доследственной проверки будет переходить в судебные стадии без производства дознания или предварительного следствия, без составления обвинительного заключения. Концепцией установлено, что значительную роль в направлении обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина должно сыграть развитие системы судебного контроля за досудебным производством по уголовным делам, то есть особый вид правосудия, осуществляемого на стадии предварительного расследования или иными словами контроль за предварительным следствием. В сферу судебного контроля уже вошли: рассмотрение жалоб и заявлений лиц на неправомерные действия органов дознания, предварительного расследования и прокурора; проведение предварительного слушания в целях проверки достаточности данных для передачи дела в суд первой инстанции; проверка доказательств, полученных с нарушением норм уголовно-процессуального закона, с целью признания их допустимыми (недопустимыми); легитимизация доказательств, полученных в условиях неотложности, без судебного разрешения, могут войти в будущем также допустимость доказательств, полученных путем осуществления оперативно-розыскной деятельности, санкционированных прокурором, не исключается и обсуждение вопроса о наделении судов функцией контроля за прекращением уголовных дел. Именно на этих стадиях проявляется правозащитная функция судебной деятельности. Налицо, таким образом, органическое сочетание контрольных и правозащитных функций суда в уголовном судопроизводстве, которое делает судебную власть важным и эффективным инструментом защиты прав и свобод граждан. В связи с этим заслуживают поддержки предложения о том, что в новом УПК РК, работа над проектом которого сейчас ведется, была бы структурно выделена самостоятельная глава «Рассмотрение судом вопросов, связанных с ограничением конституционных прав граждан в стадии предварительного следствия». Еще в начале ХХ века российский ученый С.В. Познышев писал: «Для того, чтобы цели уголовного правосудия достигались и уголовные суды функционировали правильно, необходимо:
способными разумно и беспристрастно выполнять сложные обязанности судьи; во-вторых, поставить этих лиц в такое служебное положение, при котором они могли бы действовать самостоятельно без особых усилий, иначе говоря, обеспечить им самостоятельность как внешнюю, т. е. от лиц других ведомств, так и внутреннюю, т. е. в пределах судебного ведомства» [3, с. 85]. От всех других институтов государственной власти суд принципиально отличается персонификацией властных полномочий, поэтому личность судьи, находящегося на вершине правоохранительной пирамиды, является центральной. Следовательно, для общественности суд олицетворяется персональным составом судей, выполняющих свой профессиональный долг через призму индивидуального сознания. Судьи, осуществляя правосудие, неизбежно привносят в него присущие им не только сильные, но и слабые стороны. Сложность состоит в том, что обыденное сознание чаще воспринимает образ судьи как «холодную, лишенную эмоций машину», бесчувственно реализующую предусмотренные законом права. В реальной же жизни судейское сообщество представляют люди, иногда существенно различающиеся между собой по типу нервной системы, волевой устойчивости и другими сторонами психического склада. Однако специфика профессиональной деятельности предъявляет ко всем без исключения одинаковые требования, отступление от которых чревато возрастанием вероятности судебной ошибки. Видимо, при определении уровня профессионализма у кандидата в судьи идеалом будут не выдающиеся знания в области различных отраслей права, которые, как известно, оценить затруднительно, а знания, соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым к судьям судов разного уровня и системы (равно и соответственно – к руководителям судов). Представляется, что состояние современного законодательства, объем и уровень задач, стоящих сегодня перед служителями Фемиды, не позволяют будущему судье ограничиваться общими знаниями, полученными в стенах вузов. Эффективное кадровое обеспечение судебных органов приобрело особую актуальность. Сегодня каждый
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|