МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

64

65

Парламент  Республики  Казахстан,  как  известно,  представляет  законодательную  ветвь 

власти и призван обеспечить законодательную базу всех сфер жизнедеятельности страны. 

Бикамеральный по своей структуре, состоит он из двух палат: верхнего – Сената и нижнего – 

Мажилиса. Статус Мажилиса Парламента, как и Сената, организация деятельности, состав 

и структура, порядок формирования обусловлены нормами Конституции, Конституционного 

закона  «О  Парламенте  Республики  Казахстан  и  статусе  его  депутатов»  от  16  октября                                

1995  года,  Регламентом  Мажилиса  Парламента,  принятым  Постановлением  Мажилиса 

Парламента  от  8  февраля  1996  года  и  откорректированным  Постановлениями  Мажилиса 

Парламента от 12 октября 2005 года и 17 октября 2007 года.

Согласно  Конституции,  как  мы  уже  отметили,  Мажилис  является  нижней  палатой 

Парламента и по природе своей и составу наиболее полно соответствует органу народного 

представительства. Выборы в Мажилис V созыва состоялись в январе 2012 года, и, как было 

принято в 2007 году, он включает в свой состав 107 депутатов, избранных по пропорциональной 

системе по единому общенациональному избирательному округу на основе всеобщего, равного 

и прямого избирательного права при тайном голосовании. С целью репрезентации этнического 

состава населения 9 депутатов представлены Ассамблеей народа Казахстана. Заметим, что в 

выборах приняло участие семь политических партий, три из которых по итоговым результатам, 

набрав больше 7 % голосов избирателей, прошли в Мажилис. Это, прежде всего, Народно-

демократическая партия «Нур Отан» (80,99 %), Демократическая партия Казахстана «Ак жол» 

(7,47 %), Коммунистическая народная партия Казахстана (7,19 %). Как следствие, от партии 

«Нур Отан» в Мажилис Парламента прошли 83 депутата, от партии «Ак жол» – 8 депутатов, 

от КНПК – 7 депутатов. Председателем палаты избран Н. З. Нигматуллин. Таким образом, на 

основании данных фактов можно констатировать наличие некоего прогресса в формировании 

Парламента:  в  отличие  от  предыдущих  лет,  он  стал  многопартийным,  что  соответствует 

международным стандартам.

Характеризуя  феномен  нижней  палаты  и  апеллируя  к  конституциям  зарубежных 

стран,  отметим,  что  конституционному  статусу  этой  палаты,  да  и  в  целом  Парламента,  в 

государственном устройстве многих стран придано приоритетное положение. Так, в Основном 

Законе ФРГ (23 мая 1949 г.) Бундестаг (раздел 3), являющийся народным представительством, 

опережает позиции Бундесрата, Федерального Президента, Федерального Правительства, то 

же самое имеет место в конституции Итальянской Республики (1947 г.) – разделы II, III Президент 

и  Правительство  соответственно  следуют  за  разделом  Парламент.  Здесь  примечательно 

также  то,  что  Парламент  Италии  наделен  функцией  избрания  президента  республики,  что, 

впрочем, характерно и для Парламента ФРГ.

В  конституции  Королевства  Испании,  парламентской  монархии,  раздел  о  Генеральных 

Кортесах вполне закономерно располагается за разделом «Корона», однако король обладает, 

можно  сказать,  чисто  номинальными  полномочиями,  поскольку  решающие  функции 

возложены на Генеральные Кортесы: они осуществляют законодательную власть государства, 

принимают  его  бюджет,  контролируют  деятельность  Правительства,  осуществляют  иные 

функции,  определенные  Конституцией,  принятой  27  декабря  1978  года.  Символическую 

функцию между тем исполняет и император Японии, действия которого обусловлены позицией 

Кабинета, но показательно здесь то, что, по Конституции страны (1947 г.), в государственной 

системе доминирующую роль все-таки играет Парламент, состоящий из двух палат – Палаты 

представителей и Палаты советников. Парламент – высший орган государственной власти и 

единственный законодательный орган государства, Кабинет же осуществляет исполнительную 

власть.

Согласно Федеральной конституции Швейцарской конфедерации, Федеральное собрание, 

состоящее  из  двух  палат  –  Национального  совета  и  Совета  кантонов  с  их  идентичными 

полномочиями,  обладает  высшей  властью  в  Конфедерации  при  условии  соблюдения  прав 

народа  и  кантонов.  За  разделом  о  Федеральном  Собрании  следует  раздел  Федеральный 

совет – высший и распорядительный орган власти Конфедерации. 

Особый  интерес  представляет  и  Конституция  Федеративной  Республики  Бразилии                          

(5  октября  1988  года).  Здесь  в  принципе  прослеживается  в  сущности  такая  же  картина:  в 

системе организации власти после главы первой о законодательной власти, представленной 

Национальным  конгрессом  (Палата  депутатов  и  Федеральный  сенат),  находится  глава 

вторая  об  исполнительной  власти,  осуществляемой  Президентом,  вице-президентом 

Республики  и  государственными  министрами.  Симптоматично,  что  в  конституции  этой 

страны  предусмотрена  вслед  за  секцией  второй  о  полномочиях  Президента  Республики 

специальная  секция  третья  об  ответственности  Президента,  статья  85  которой  гласит: 

«Образуют  состав  преступления,  квалифицируемого  как  злоупотребление  властью,  акты 

Президента Республики, посягающие на Федеральную Конституцию и особенно на: 

 - существование союза;

 - свободное  осуществление  законодательной  власти,  судебной  власти,  прокуратуры  и 

конституционных полномочий единиц (unidades) федерации;

 - осуществление политических, личных и социальных прав;

 - внутреннюю безопасность страны;

 - честность (probidad) в административном управлении;

 - бюджетный закон;

 - исполнение законов и судебных решений.

При  этом  параграф  единственный  содержит  следующее:  «Названные  преступления 

определяются  специальным  законом,  который  включает  процессуальные  нормы  и  нормы 

о  вынесении  судебных  решений»  [1,  с.  460–461].  Статья  86  предусматривает  положения  о 

временном прекращении или возобновлении осуществления Президентом своих обязанностей.

Характерно,  что  в  Конституции  Соединенных  Штатов  Америки  (1787  г.),  самой  «старой» 

из  писаных  конституций,  уже  первая  статья  начинается  словами:  «Все  законодательные 

полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов, который 

состоит из сената и палаты представителей». Президенту же принадлежит право осуществлять 

исполнительную власть.

США – страна с классической президентской формой правления, и президент, несмотря на 

существенные ограничения конституцией его полномочий, играет доминирующую роль, как 

показывает практика, в жизни страны. 

Тут, видимо, следует упомянуть о том, что не всегда наделение Парламента верховенством 

власти  означает  реальное  доминирование  этого  органа  в  политической  системе  иных 

государств.  Во  многом  его  подлинное  место  зависит  от  существующей  в  стране  формы 

правления  –  способа  организации  верховной  государственной  власти.  В  некоторых 

парламентских  странах,  к  примеру,  можно  наблюдать  весьма  любопытный  прецедент 

подчиненного положения Парламента к исполнительной ветви власти. Причины того зачастую 

кроются в том, что реальные властные полномочия сосредоточены в руках Правительства, а 

также в монополизации Правительством права законодательной инициативы [2, с. 5].

В  США  президент  правом  законодательной  инициативы  не  обладает,  однако  он  имеет 

весьма  существенные  рычаги  воздействия  на  Конгресс,  предопределенные  в  принципе 

Конституцией, и об этом свидетельствуют опять-таки реалии нашей действительности.

Президентской,  по  сути,  является  форма  правления  и  во  Франции,  хотя,  исходя 

из  конституционных  норм,  исследователи  ее  обозначают  смешанной,  президентско-

парламентской  по  следующим  параметрам:  глава  государства  избирается  без  участия 

парламента, правительство назначается им же, и в то же время правительство ответственно 

и  подотчетно  нижней  палате  парламента.  Однако  все  же,  согласно  Конституции  1958  г., 

президент  обладает  значительными  полномочиями,  в  Основном  Законе  страны  раздел  II, 

посвященный  ему,  предшествует  разделу  IV  «Парламент».  Характерно,  что  Парламенту 

предшествует  и  раздел  III  «Правительство».  Однако  политический  режим  в  стране  носит 

демократический характер и он фундаментируется на афоризме А. Линкольна: «Правление 

народа, по воле народа и для народа», закрепленном в качестве ведущего принципа в статье 2 

раздела I «Суверенитет Конституции Французской Республики».

Конституция Казахстана 1995 года в период своего формирования переняла многие черты 

Конституции Франции: срок и круг полномочий Президента, организацию Конституционного 

Совета вместо Конституционного Суда, независимость депутатов от императивного мандата и 

т. д. Однако, изменения, внесенные в Конституцию Законами Республики Казахстанот 7 октября 

1998 г., 21 мая 2007 года, придали казахстанской Конституции своеобразный, самодостаточный 

политико-правовой имидж, что весьма позитивно отразилось и на конституционно-правовом 

статусе Мажилиса Парламента РК.

Мажилис  за  годы  многолетней  деятельности  смог  упрочить  свое  конституционно-

правовое  положение  как  одна  из  действенных  и  автономно  функционирующих  палат 

Парламента  республики.  Целенаправленно  функционируя  в  составе  Парламента,  он 

конституционно-пРавовые пРиоРитеты социальной МодеРнизации общества и госудаРства

М. М. бейбитов

Конституционно-правовые основы деятельности 

Мажилиса Парламента Республики Казахстан

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

66

67

способствовал  и  способствует  активизации  конституционного  процесса,  налаживанию  и 

стабилизации  позитивного  социально-политического  климата  в  стране,  установке  баланса 

трех  ветвей  власти,  урегулированию  отношений  с  исполнительной  властью  как  главным 

партнером своим. В эффективном взаимодействии существенную роль сыграл длительный 

и  плодотворный  диалог  с  Президентом  страны,  который,  призывая  Парламент  к  тесному 

сотрудничеству,  приложил  немало  усилий  для  укрепления  парламентской  ветви  власти, 

для  того,  чтобы  Мажилис  в  творческом  тандеме  с  Сенатом  смог  обрести  себя,  понимание 

своего истинного назначения и, набравшись необходимого деятельностного и воззренческого 

опыта, приобщившись к мировым стандартам представительной демократии, направил свои 

жизненные  и  интеллектуальные  ресурсы  на  укрепление  и  утверждение  конституционного 

строя страны. Ведь не секрет, что Мажилис совместно с Сенатом несет ответственность за 

состояние конституционности в стране.

Полнокровное  сотрудничество  с  Главой  государства  в  области  правотворчества,  тесная 

связь с его юридической службой через представителей Президента позволяет предупредить 

многие коллизии в законодательной сфере и в первую очередь применение отлагательного 

вето,  усовершенствовать  иные  способы  общения  с  органами  исполнительной  власти, 

общепризнанные формы парламентской деятельности.

Как показал анализ, все конституционные реформы и особенно последняя, инициированная 

Президентом  в  2007  году,  отразились  позитивным  образом  на  деятельности  и  правовом 

статусе Мажилиса и Сената. В ходе реформы увеличению подвергся количественный состав 

палат,  расширились  их  компетенции,  полномочия  депутатов,  интенсифицировалась  их 

законодательная деятельность. 

В результате конституционных реформ 2007 года в отношении Мажилиса, выбора депутатов 

в данную палату произошел ряд изменений. Обозначим основные из них:

Замена  мажоритарной  и  пропорциональной  избирательной  системы  только 

пропорциональной, что подняло роль и ответственность политических партий, которые теперь 

являются  заглавной  силой  в  формировании  депутатского  корпуса  Мажилиса.  Принятие 

пропорциональной системы в выборах свидетельствует в определенной мере о повышении 

правового сознания общества. Однако более высокий знак правовой культуры государства – 

плюрализм, многопартийность и, Мажилис достиг и этого порога в процессе совершенствования 

своего статуса и формы деятельности.

Введение норм, предусматривающих зависимость депутата от императивного мандата.

Право  дачи  большинством  голосов  от  общего  числа  депутатов  согласия  на  назначение 

Президентом Премьер-Министра страны.

Формирование состава правительства с учетом мнения большинства депутатов Мажилиса, 

выдвижение на пост премьер-министра от фракции преобладающего большинства депутатов.

Как признано многими аналитиками, эти и другие изменения, коснувшиеся Парламента и 

его палат – Мажилиса и Сената, позволяют сделать вывод о том, что в будущем возможен 

переход страны от президентской к президентско-парламентской форме правления. Однако 

реализация этой идеи требует усиленной работы по улучшению деятельности Мажилиса. И 

это касается, прежде всего, проблемы повышения качества законов как условия, от которого 

зависит  жизнеспособность  закона.  Для  решения  данной  задачи,  как  показывает  практика, 

необходимо  повышать  уровень  компетенции,  уровень  знаний  мажилисменов  в  сфере 

юриспруденции,  экономики,  политики,  юридической  технологии  принятия  законов.  Такой 

подход позволит избегать законотворческих ошибок, которые допускаются в ходе разработки 

и принятия правового акта и могут стимулировать в период апробации закона различного рода 

коллизии,  нечеткие,  порой  двусмысленные  толкования  его  положений.  Следует  учитывать 

так  же  то  обстоятельство,  что  для  качественной  подготовки  законов  надо  вырабатывать 

концепции этих законов. Концепция, как верно отмечают исследователи, должна опираться 

на принципы научной обоснованности и целенаправленнности принимаемого законопроекта, 

адекватности  поставленным  целям  и  задачам,  определения  последствий  введения  закона. 

Конечно, депутаты в последнее время уделяют внимание концептуализации как необходимого 

условия подготовки качественного законопроекта и устранения попыток подготовки мелких, 

невостребованных законов, но эта мера еще не в должной мере апробирована и разработана. 

Предлагаемые  концепции  законопроектов  страдают  иной  раз  поверхностностью  видения, 

неглубоким  содержанием  и  другими  недостатками.  Поэтому  в  этом  аспекте  требуется 

определенная доработка.

В  связи  с  законодательной  деятельностью  Мажилиса  усовершенствования,  на  наш 

взгляд,  требует  и  принятое  в  результате  конституционной  реформы  2007  года  положение 

о  формировании  Парламента  по  партийным  спискам,  за  основу  взята  пропорциональная 

избирательная система. Для того, чтобы Мажилис и в дальнейшем строился с соблюдением 

принципа  многопартийности,  привносящей  плюрализм  видений  и  мнений,  следует  внести 

соответствующие  коррективы  в  закон  «О  выборах  РК»,  а  именно:  твердую  установку  на 

многопартийность  и,  возможно,  3–5-процентный  порог  участия  партий  в  избирательном 

процессе.

Настоятельной необходимостью является и принятие закона «О лоббировании» с тем, чтобы 

мажилисмены могли, лоббируя интересы определенных групп, реализация которых полезна 

не только для этих групп, но и для общества, страны в целом, действовать в цивилизованных 

рамках, не преступая законы, не вступая в коррупционные отношения. Данный закон требует 

особой основательности, тщательности проработки, поэтому должен подвергаться до принятия 

неоднократному чтению, скрупулезной антикоррупционной экспертизе.

Следующей,  не  менее  важной  функцией  Мажилиса  является  контрольная.  Данная 

функция в детальном виде не проработана в соответствующем законодательстве, но сама 

природа органа представительной демократии предполагает выход полномочий его за рамки 

законодательной деятельности, то есть наличие данной функции.

Объектом  парламентского  контроля  прежде  всего  является  исполнительная  власть, 

представленная в лице Правительства Республики. 

К процессуальным формам контроля над его деятельностью относятся:

 - вотум  недоверия,  который  может  быть  выражен  по  итогам  рассмотрения  отчета 

Правительства об исполнении республиканского бюджета и в связи с непринятием внесенного 

Правительством законопроекта;

 - заслушивание  отчетов  Правительства,  вернее,  индивидуальных  отчетов  членов 

Правительства;

 - депутатский запрос и депутатский вопрос.

Опыт  парламентской  деятельности  показывает,  что  необходимо  усилить  данные  формы 

депутатского контроля. Особенно это касается заслушивания отчетов членов правительства, 

депутатских  запросов  и  вопросов,  когда  диалог  между  депутатами  и  министрами  строится 

на вопросе и ответе, иной раз ничего не значащем. В силу устранения подобных пробелов 

следует, видимо, разработать особую методику и процедуру дачи ответов на вопрос о том, 

как  исполняются  принятые  законы.  И  как  предлагают  специалисты,  внести  эту  методику  в 

Регламент Мажилиса Парламента. 

Более  того,  на  наш  взгляд,  следует  создать  специальный  комитет  по  контролю  за 

исполнением органами исполнительной власти законов республики, который должен быть 

наделен  функцией  по  расследованию  нарушений  норм  Конституции  и  законодательных 

актов страны, как это принято во многих продвинутых странах. По итогам проверок в случае 

обнаружения  вопиющих  нарушений  привлекать  членов  Правительства  к  соответствующей 

юридической ответственности. Данный комитет между тем может функционировать в качестве 

системно организованного института парламентского контроля, цель которого – обеспечение 

надлежащего  уровня  контроля  за  органами  исполнительной  власти,  оказание  реальной 

помощи в устранении обнаруженных недостатков.

список литеРатуРы

1  Конституции  зарубежных  государств.  Учебное  пособие.  3-е  изд.,  перераб.,  доп.  –  М.: 

Издательство БЕК, 2000. – 529 с.

2  Мухамеджанов Э. Б. Парламент Республики Казахстан и законодательные органы зарубеж-

ных стран (общие вопросы). – Алматы: ТОО «Баспа», 1997. – 80 с. 

Дата поступления статьи в редакцию: 12 сентября 2012 г.

конституционно-пРавовые пРиоРитеты социальной МодеРнизации общества и госудаРства

М. М. бейбитов

Конституционно-правовые основы деятельности 

Мажилиса Парламента Республики Казахстан

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

68

69

жүктеу/скачать 2,7 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: