МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Pdf көрінісі
|
заРубежный опыт в. Мошняга, т. турко Современный финансово-экономический кризис и проблемы возвращения и реинтеграции молдавских трудовых мигрантов ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 158
159 И последнее. Сама Молдова не справится с задачей успешного возвращения и реинтеграции своих граждан в условиях глобализации и транснациональной миграции. Проведенный анализ позволил нам высказать ряд рекомендаций по вопросу возвращения и реинтеграции трудовых мигрантов на родине, в странах происхождения, «восточного пограничья» Европейского Союза.
Во-первых, родина, государство происхождения должно дать «перспективу завтрашнего дня», дать четкую перспективу реального желания и действия по изменению ситуации в стране к лучшему, реальной, а не декларативной, электоральной, партийно-политической заботы о своих гражданах, трудовых мигрантах. Во-вторых, решение многих проблем различного плана и из различных сфер жизнедеятельности молдавского общества и государства. Это и быт, и транспорт, и освещение улиц, и дороги, и цены, и зарплаты, и борьба с коррупцией и бюрократизмом, и налоговые, административные, чиновничьи действия, и неблагоприятный режим функционирования малого бизнеса, и свобода выезда и возвращения в страну, и безвизовый режим. Все это можно определить более общим и полноценным понятием – эффективно функционирующая демократическая политическая система, социальное государство и развитое гражданское общество. Люди должны увидеть реальные подвижки в решении задач развития общества, существования каждого человека, демократии. Людей надо убедить, убедить делами. Необходим конкретный, серьезный диалог со своими гражданами, мигрантами, обществом. Отсюда, предпринимаемые властью программы должны реально работать, а не только быть прописанными на бумаге; иметь под собой реальное материальное, финансовое, информационное, социально-психологическое и культурное обеспечение, включать в себя не только направления, но и механизмы реализации. В-третьих, применение апробированных международной практикой реальных рычагов возвращения и реинтеграции трудовых мигрантов на родине. В частности, опыт работы с диаспорой. Молдова в этом плане только в начале пути. В то время как другие постсоветские государства, в частности Украина, обладает большим и плодотворным опытом. Это предполагает упрочение, облегчение и поддержание культурной связи мигранта с исторической (старой) родиной, знакомство с ней. То есть, развитие системы туристических туров по стране происхождения для наших сегодняшних граждан и уже не граждан. Как взрослых, так и детей. Это и удешевление авиабилетов на поездку на родину, и создание возможностей для учебы в вузах Молдовы для соотечественников из-за рубежа. При этом важно заметить, что эти льготы не должны касаться только иностранцев, наших граждан оттуда. Ими смогут реально воспользоваться и граждане, которые продолжают жить и работать на родине. Представляется, что это очень важно, чтобы не создавать и не закладывать конфликт между нашими «там» и «тут». Это и изменение концепции молдавского интернационального теле- и радиовещания. Необходимо больше моментов познавательных о природе, истории и культуре народа, о том, чем гордится наша родина, и чем они смогут гордиться и конкурировать в общении с гражданами, местным населением в странах приема, их нынешнего проживания. Несомненно, что это не значит, что нужно отбросить информационные, политические, социально-экономические и правовые блоки в молдавском иностранном вещании. При этом иновещательное телерадио должно быть доступно не только «там, за границей», но и «тут, на родине». В-четвертых, если в социокультурных проблемах отношение к мигрантам в зарубежье должно исходить из принципа «помощь, содействие в познании родины», то в отношении социально-экономических проблем сотрудничества, возвращения и реинтеграции принцип должен быть несколько иным – принцип «равноправные отношения со знающими людьми». Транснациональный трудовой мигрант, наш соотечественник, решая вопрос об открытии малого бизнеса на родине, руководствуется опытом страны приема. Поэтому для того, чтобы сделать привлекательным бизнес в Молдове, надо упростить процедуру открытия и регистрации малого бизнеса, используя принцип «единого окна» и «одного дня». При этом молдавское государство, достаточно неповоротливое и малоопытное в этих делах должно, не монополизировать право на формулирование «правил игры», принимать компромиссное решение в контакте с представителями малого бизнеса. Несомненно, что это предполагает и введение определенных налоговых льгот (к примеру, отсутствие налогообложения в первые три года функционирования предприятия и др.) и эти льготы не должны распространяться только на малый бизнес мигрантского происхождения, но на весь молдавский малый бизнес. Для повышения гарантий и уменьшения рисков в связи с неожиданностями молдавской политики в сфере бизнеса, имеет смысл рассмотреть определенные льготы для малого и среднего бизнеса со смешанным капиталом и т. д. В-пятых, информационное обеспечение. Не секрет, что наш человек научен негативным опытом веры в проводимые реформы и государственные обещания. Он, а трудовой мигрант в особенности, в меньшей степени верит государству, чем своим родственникам, друзьям, коллегам. Поэтому в делах возвращения, осуществления бизнеса, приобщения к современному этнокультурному социуму Молдовы надо повысить роль этой, второй неформальной коммуникационной системы, которая может содействовать государственной политике в этой сфере, пропагандируя «истории успеха» вернувшихся мигрантов. Имеет смысл активнее привлекать в этот процесс людей, которые вернулись из трудовой миграции на родину и успешно реализовали свой бизнес. В-шестых, реинтеграция вернувшегося трудового мигранта. Не секрет, что вернувшийся на родину мигрант фактически остается «один на один» со своими проблемами. Конечно, определенную помощь оказывают родственники, друзья, как мы уже отметили вторая неформальная коммуникационная система. Но это касается его, скажем так, ресоциализации на старой родине, в Молдове. Но не менее важна его ресоциализация с новой родиной, со страной приема в период мигрантского прошлого. Это касается решения внутреннего личностного противоречия между тем, что было «там» и тем, что есть сегодня «тут». И в этом ему не могут помочь его родственники и друзья, которые находятся «тут». В этом плане имеет смысл возродить практику имевшихся когда-то обществ дружбы с зарубежными странами. Однако, специфика этих обществ не столько в том, чтобы реализовывать контакты между Молдовой (Украиной) и Италией или Украиной (Молдовой) и Португалией на государственном уровне и на уровне народной дипломатии. Роль этих обществ в большей степени должна быть в ресоциализации вернувшихся молдавских граждан через их сотрудничество, общение с такими же молдаванами, украинцами, которые это сделали раньше и могут поделиться опытом индивидуальной и в то же время страново-специфической реинтеграции. Представляется, что для подобного рода обществ, ассоциаций более сущностно-значимым были бы названия «Молдавская Италия», «Украинская Испания», «Молдавская Португалия» и т. д. В-седьмых, приветствуя программы возвращения и реинтеграции соотечественников, возвращающихся в страну происхождения, отметим, что необходимо выстраивать систему помощи и содействия процессам реинтеграции людей с учетом многообразия потребностей, с которыми сталкивается в процессе ресоциализации и реинтеграции наш соотечественник. Основными группами потребностей, которые возникают у репатриантов и удовлетворение которых даст возможность сделать процесс реинтеграции менее болезненным, являются следующие: – решение проблем взаимоотношений в семье; – решение проблем, связанных со здоровьем; – трудоустройство, в том числе целый комплекс проблем, связанных с профессиональной адаптацией; – социально-бытовая адаптация; – адаптация детей, выросших и получавших образование в эмиграции. В-восьмых, несмотря на контраст в условиях жизни между новыми независимыми государствами, родиной трудовых мигрантов, и странами пребывания, проблематичность найти на родине достойно оплачиваемую работу и реализовать себя, многие мигранты принимают решение вернуться домой. К сожалению, значительная часть из них, не сумев адаптироваться, выезжают на заработки за рубеж повторно. Причем, не столько зарубежье привлекает мигрантов, где они уже побывали, и откуда решили вернуться домой, сколько родная страна обманула их ожидания. Поэтому целенаправленная работа по созданию благоприятных условий для возвращения мигрантов, адресные усилия по их реинтеграции, содействие их трудоустройству и социальной адаптации, разработка и внедрение соответствующих местных и общегосударственных программ представляются крайне необходимыми и своевременными. При разработке таких программ необходимо учесть, что подготовка к реинтеграции в родную страну должна начинаться еще за границей. Точно так же, как мигранты планируют
Современный финансово-экономический кризис и проблемы возвращения и реинтеграции молдавских трудовых мигрантов ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 160
161 свое возвращение, определенные действия должно планировать и государство. Было бы очень желательно, например, чтобы государство содействовало переводу на родину сбережений мигрантов, причем при помощи своих, национальных финансовых учреждений, методами таможенной политики помогало перевозу их имущества, особенно инструментов и оборудования производственного назначения. Было бы чрезвычайно целесообразно, чтобы мигрантам оказывалась юридическая помощь при переезде и т. п. В результате проведенного анализа мы пришли к следующим выводам. В условиях роста негативных последствий миграций для социально-экономической и демографической безопасности особое значение имеет реализация стратегий добровольного возвращения и реинтеграции мигрантов, в первую очередь трудовых на родине. К сожалению, процесс возвращения, репатриации на родину не носит массового характера, однозначно проигрывает по своим объемам международной трудовой миграции и эмиграции. Однозначно негативная оценка процессов возвращения характерна для меньшинства трудовых мигрантов, живущих и работающих в странах Европейского Союза. Основная масса трудовых мигрантов стремится вернуться, жить и работать на родине. Однако, это не столько реальные планы, сколько желания, мечты, перенесенные в неопределенное будущее. При этом возвращение чаще всего оговаривается целым рядом существенных условий, которые должно выполнить государство, правительство страны происхождения. Отметим, что реальное возвращение для основной массы трудовых мигрантов не является проблемой сегодняшнего дня или ближайшего будущего. Возвращение на родину трудовых мигрантов является актуальной и важной задачей для каждого из государств, озабоченных проблемами демократии, демографической безопасности и устойчивого социально-экономического развития страны. Сегодня у наших стран еще недостаточно ни опыта, ни финансовых возможностей, ни привлекательности для массового возвращения трудовых мигрантов и их успешной интеграции на родине, в странах происхождения. Анализируя основные причины возвращения на родину, опираясь на мнения, высказывания трудовых мигрантов, как находящихся за рубежом, в странах назначения / приема, так и вернувшихся домой и переживающих процесс реинтеграции на родине, отметим, что если определяющими факторами включения в международную трудовую миграцию людей явились в основном материальные, экономические причины, то возвращение определяется не только и не столько материально-финансовыми, экономическими причинами. В качестве доминирующих выступают социетальные причины, касающиеся всего спектра существования и жизнедеятельности человека на родине. Кроме того, следует учесть, что в международную трудовую миграцию уходит гражданин, индивид, который живет и руководствуется имеющимся национальным опытом и практикой жизни и трудовой деятельности. А решение о возвращении принимает уже другой человек, который имеет не только национальный, но и международный опыт, который сравнивает свою страну (по рождению и домигрантскому опыту), страну происхождения / исхода, «старую» родину с другой своей страной (по сознательному выбору выезда и мигрантскому опыту), страну назначения / приема, «новую» родину. Этот наш соотечественник, трудовой мигрант, фактически является транснациональным мигрантом по опыту, поведению, менталитету во всем многообразии проявлений продолжительности пребывания, статуса, адаптации и интеграции в новую политическую, экономическую и социокультурную реальность. Мы остановились на концептуальных подходах, а конкретные меры и действия должны предложить практики, специалисты в отдельных конкретных областях регулирования миграции.
The aim of this paper is to analyze one of the managerial instruments increasing the efficiency of the public sector – a “single window” in Lithuania. The principle of „single window“ is a structural component of NPM, named as market conditions formation in public sector because the main function of this principle consists of delivering services to a citizen in this way that administrative burden would be reduced. The article analyzes the conceptual assumptions of public services development, provides the analysis of legislation, which allowed for the institutionalization of a «single window» principle in practice, and discusses strengths and weaknesses of the new citizen’s service system. Abstract The aim of this paper is to analyze one of the managerial instruments increasing the efficiency of the public sector – a “single window” in Lithuania. The principle of „single window“ is a structural component of NPM, named as market conditions formation in public sector because the main function of this principle consists of delivering services to a citizen in this way that administrative burden would be reduced. The article analyzes the conceptual assumptions of public services development, provides the analysis of legislation, which allowed for the institutionalization of a «single window» principle in practice, and discusses strengths and weaknesses of the new citizen’s service system. Abstract The aim of this paper is to analyze one of the managerial instruments increasing the efficiency of the public sector – a “single window” in Lithuania. The principle of „single window“ is a structural component of NPM, named as market conditions formation in public sector because the main function of this principle consists of delivering services to a citizen in this way that administrative burden would be reduced. The article analyzes the conceptual assumptions of public services development, provides the analysis of legislation, which allowed for the institutionalization of a «single window» principle in practice, and discusses strengths and weaknesses of the new citizen’s service system. Introduction In comparison with the middle of the last century the number of public sector governance institutions has grown, the spectrum of their functions and responsibilities was multiplied, in the presence of new actual problems and intending to resolve them some new units were created, the structure of units became more complicated. Therefore the communication of business subjects, citizens with public administration institutions is quite difficult because „clients“ of this sector feel lost in this complicated structure, they don’t know where and how they can apply for. Meanwhile the environment of the communication with clients has changed completely in private sector: units of client services are formed, web sites and „quality” lines free of charge are created. Therefore needs of „clients” of public sector have increased and it is required from public institutions to service more rapidly and more clearly, to give more qualitative public services. One of the managerial instruments to increase the effectiveness of public sector activity is a world-wide known principle of “single window”, applied to service citizens. The spread of the application of this principle in public administration institution is one of the biggest alterations, related to the application of new public management (hereafter NPM), manifestation. The essence of the reform of NPM is to apply methods of private sector in public administration sector, except the use of profit to satisfy personal needs. The public sector should intercept not only methods and measures, but also and business values, orientation on client, economy, efficiency, effectiveness of delivered services. The impetus of new public management is a consumer or a client. He/She evaluates the activity of public sector organizations, the quality of services. The administration becomes a service and a citizen as a client. Authorities oriented on clients enforce to increase responsibilities for their clients, encourage innovations, and propose
Implementation of the «single window» principle in Lithuania
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 162
163 for clients the choice of services. Authorities oriented on their clients should be clearly understood and “comfortable for a consumer”: clients shouldn’t be burdened by various requirements and the abundance of documents, moreover, everyone could think on it and choose the most convenient variants” 1 . However it is worth to mention that adapting “principles of new public management”, based on the experience of business management and intercepted from Anglo-Saxon countries, in continental public administration tradition a new conception of modernization of public governance shows progressively through, otherwise called as “new civil service”, “co-participation of citizens in public management”, etc. This new conception is a softer variant of “new public management”. The priority, firstly, is given not for the implementation of business management methods into the public sector, but for the realization of authority community’s principles into the public sector, i.e. the authority has to motivate citizens to resolve their problems on their own. Priorities and focuses in the conception of new public governance are fiddled around in different way than in the “new public management”, issued from Anglo-Saxon countries. In the first place principles of authorities as social services for citizens are raised, emphasizing the influence of communities on the public authority (especially in the level of self-government) 2 . As mentioned conceptions emphasize the orientation on a client/ citizen, one of the organizational opportunities, permitting ameliorate significantly the service of clients/ citizens, became a principle of “single window” or otherwise called as a principle of “at one’s hands”, “single step”, etc. The declaring aim of the application of this principle consists of realizing the right of citizen to the “good administration”, defined as a rapid, impartial, principled and transparent decision issued from its questions. Other aims are to increase citizen confidence into governance and management institutions, upraise the image of civil servants in the society, and stop the growth of state governance expenses. This that measures ensuring the application of the principle of “single window” were included into programs for modernization of state governance, demonstrates that this activity became one of the most important and in priority improving activities of state institutions. Long after two decades it was completely evident that the success of the application of this principle was determined by the rapid development of research and technologies, especially by the implementation of e-governance. The analysis on the experience of the last two years in European countries showed that the implementation of the principle of “single window” follows de-materializing the process of the administrative services delivering, i.e. creating e-systems of services delivering, permitting of using informational systems for citizen and receiving incessantly some administrative services 3 . The principle of „single window“ is a structural component of NPM, named as market conditions formation in public sector because the main function of this principle consists of delivering services to a citizen in this way that administrative burden would be reduced for him/her: he/ she is serviced at the unified place, where all information related with public service should be delivered to him/her, a demand or a complaint should be accepted and registered, an answer (or a certificate, etc.) should be presented to him/her at the unified place. It is underlined that there shouldn’t be any additional demands or documents from citizen that the institution can hold them by its-self. In other words it is the standardized service of clients at the unified place during some period by which it is aimed to facilitate the communication between a citizen and the governance institution, increase the effectiveness of public services, and prevent possibilities for corruption. Development of Citizens Service in Lithuanian public institutions through establishing “single window” principle Lithuanian Law on Public Administration 4 makes assumptions to implement the provision of the article 5 5 of the Lithuanian Constitution that the authorities serve to people. The first wording of law was adopted on the 17 th of June 1999. One of this law aims is to encourage administrative skills of public administration institutions, increase their activity effectiveness. Public administration principles established fields, system of subjects and organizational bases of administrative procedures in this law. The law ensures the right of citizens and other individuals to appeal against actions of public administration subjects, inaction or administrative 1 Navickas K. Naujosios viešosios vadybos principų išplitimas Lietuvos Valstybės kontrolėje ir Europos Sąjungos audito rūmuose // http://www.smf.su.lt/documents/konferencijos/Galvanauskas%202005/2005%20m.%20leidinys/Navickas.pdf; retrieved: 01-09-2008. 2 Smalskys V., Skietrys E. Viešojo valdymo modernizavimo aspektai ir įgyvendinimo problemos // Viešoji politika ir administravi- mas, 2008, Nr. 24, p. 60–66. 3 Asmenų aptarnavimas ir jų prašymų ir skundų nagrinėjimas taikant „vieno langelio“ principą institucijose ir įstaigose (praktinis vadovas). Vidaus reikalų ministerija, Vilnius, 2008, p. 623-624. 4 Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymas, Žin., 1999, Nr. 60-1945. 5 Lietuvos Respublikos Konstitucija, Žin., 1992, Nr. 33-1014. decisions, it is also established the right, based on laws and objective examination of individual demands, complaints and messages. It is determined five public administration principles in the first wording of the law: superiority of law, objectivity, and proportionality, non-misuse of power, official cooperation. The law on the modification of the Law on Public Administration 1 , adopted on the 27 th of June 2006, envisaged already eight principles, on which the subjects of public administration base in their activity, including the principle of “single window“. In the new wording of Lithuanian Law on Public Administration 2 and in the Decision of Lithuanian Government dated the 22 nd of
August 2007 on Endorsement of Rules on Examination of Personal Demands and Delivering Services to Them in Public Administration Institutions, Bodies and Other Public Administration Subjects 3 it was incorporated some new provisions regarding to changed political, economical and social environment of institutions, Lithuania’s admission in the European Union, the rapid development of research and technologies and their application’s development in all society world fields. In these legal acts near other principles of public administration – superiority of law, objectivity, proportionality, and non-misuse of power, official cooperation, effectiveness and subsidiarity – it is a fixed principle of “single window” and it is established a duty for institutions to base on it when they service individuals, examine their demands and complaints 4 . It is also specified in the law some old definitions and it is determined some new definitions (individual, demand, complaint, message, administrative service, examination of demand, answer to the official letter), it is formulated some principles (respect for human rights, equality, honesty, rationality) which civil servants have to follow delivering services to individuals. It is also fixed a definition of official help and a duty to deliver a help: on the understanding that the institution, examining personal demand or complaint, does not have some necessary information to examine a demand or a complaint and to take a decision, but this information is hold by other institution, the first one has a right to ask for it and the second one has free of charge to give a necessary information, except cases when that kind of information can not be presented. A principle of official cooperation establishes a duty for institutions to cooperate and exchange information with other institutions when it is necessary, hence, even delivering services to individuals, examining their demands and complaints. Without the implementation of this provision of the principle of “single window” it would basically impossible to implement it 5 .
which accepts at the unified place a demand of an individual and delivers him/her services which are traditionally delivered from numerous subjects. As it is alleged in the Methodical Recommendations on the Implementation of the Principle of “single window” for Municipalities, prepared by the Ministry of Interior in 2009, the conception of giving a demand for service/ an answer reception at the unified place is very important when the information related to the examination of a demand or a complaint is received in different institutions or in different units of the same institution, and an individual should expend time and endeavour to get the necessary information or document. Just the application of the principle of “single window” can deliberate an individual from the search of the necessary information and form opinions adjustment in various institutions or in various units of the same institution. The principle of “single window” consists of two-way requirements: 1) accept a demand of an individual or his/her complaint and present the answer to it, deliver a service at the unified place; 2) get all necessary information for the examination of a demand or a complaint from subordinate units or other institutions examining a demand in the absence of an individual. It is considered only this information which is in state registers and databases and which can be received in e-way or other means of communication by the institution it-self. The part of the necessary information should be presented by an individual him/her-self if it is not hold in state registers or databases, i.e. there is no access to the institution examining a demand. As it was indicated in the analysis, explored by Baltic Research institution in 2005, on the opinion of Lithuanians on state institutions, Lithuanians apply more frequently for municipalities, five times 1 Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo pakeitimo įstatymas. Valstybės žinios, 2006-07-14, Nr. 77-2975, 3 str. 2 Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo pakeitimo įstatymas. Žin., 2006-07-14, Nr. 77-2975. 3 2007 m. rugpjūčio 22 d. Vyriausybės nutarimas Nr. 875 „Dėl Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administra- vimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisyklių patvirtinimo“. Žin., 2007, Nr. 94-3779. 4 Lietuvos Respublikos Viešojo administravimo įstatymas. Žin., 2006, Nr. 77-2975. 5 Asmenų aptarnavimas ir jų prašymų ir skundų nagrinėjimas taikant „vieno langelio“ principą institucijose ir įstaigose (praktinis vadovas). Vidaus reikalų ministerija, Vilnius, 2008, p. 3–4.
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|