Тема номера
Принимаемые меры по вступлению в Гаагскую конференцию
жүктеу/скачать 7,47 Mb. Pdf көрінісі
|
Принимаемые меры по вступлению в Гаагскую конференцию позволят расширить правовую базу для защиты Конституционных прав граждан как внутри, так и за рубежом, окажут позитивное вли - яние на развитие правовой системы Казахстана, позволят ученым и экспертам обмениваться передовым опытом в области гражданско - го и международного права. Не быть подчиненным никакому закону, значит быть лишенным самой спасительной защиты, ибо законы должны нас защищать не только от других, но и от себя самих. Г. Гейне Список использованной литературы: 1) Официальный веб-сайт Гаагской Конференции по международному частному праву, www.hcch.net 2) Устав Гаагской Конференции по международному частному праву, Гаага, 15 июля 1955 года. 3) Конвенция по вопросам гражданского процесса, Гаага, 1 марта 1954 года. 4) Конвенция отменяющая требование легализации иностранных официальных документов. 5) Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам, 15 ноября 1965 года. 6) Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам, Гаага, 18 мар- та 1970 года. 7) Конвенция о международном доступе к правосудию, Гаага, 25 октября 1980 года. 8) Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 года. 9) Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления 1993 года. 10) Постановление Правительства РК от 24 апреля 2001 года №545 «О мерах по реализации положе- ний Конвенций, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октяб ря 1961 года)». 28 Ж А Р Ш Ы С Ы ҚР ӘДІЛЕТ МИНИСТРЛІГІНІҢ
Доктор юридических наук, профессор УРЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВЛИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМИ И АГРАРНЫМИ РЕСУРСАМИ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ, ЕАЭС И ЕС ГААГСКИМИ КОНВЕНЦИЯМИ КАК ИНСТРУМЕНТАМИ МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА Гаагские конвенции, принимаемые в рамках Гаагской конференции международного частного права, будучи про - дуктами международного публичного права, по своей нап- равленности и содержанию призваны функционировать в сфере международного частного права. Это означает, что эти конвенции регулируют сегодня и будут регулировать в дальнейшем отношения, складывающиеся между госу - дарствами, юридическими лицами, физическими лицами в разных отраслях, в том числе в сфере внутренней и внешней торговли товарами, включая това - ры энергетического и аграрного характера. Говоря об отношениях государств, следует подчеркнуть особо, что Гаагские конвенции регулируют только те от - ношения, которые возникают и развиваются в хозяйственной и торгово-эконо - мической сферах. О дним из признаков того, что Гаагские конвенции являются инструментами международного частного права, является тот факт, что его нормы на территории государстваучастника имплементируются (осуществляются) пос редством гражданского и гражданскопро цессуального законодательства данного го сударства. Это можно показать на примере Гражданского процессуального кодекса Рес публики Казахстан, принятого 31 октября 2015 года, который содержит в себе раздел
ТРИБУНА УЧЕНЫХ 29
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РК «Международный процесс». В нем есть ряд статей, которые можно усовершенствовать, руководствуясь нормами Гаагских конвенций, к примеру, Конвенции от 1 марта 1954 года о гражданском процессе, Конвенции о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам от 18 марта 1970 года. Достаточно часто возникает необходимость совершить отдель - ные процессуальные действия за пределами Рес публики Казахстан: вручить проживающим за границей лицам извещения и другие доку - менты, получить от таких лиц свидетельские показания, провести судебную экспертизу и так далее. Такие действия не могут быть вы - полнены казахстанскими государственными, в том числе судебными органами, так как их власть ограничена пределами территории Ка - захстана, поэтому органы вынуждены обращаться с поручениями о выполнении подобных действий к иностранным государственным органам юстиции и правосудия. Конвенция направлена на создание международно-правовых основ для взаимодействия государственных органов государств-участ - ников по вопросам исполнения судебных поручений и получения за границей доказательств по гражданским и торговым делам. Важной положительной характеристикой Конвенции является то, что она закрепляет достаточно эффективный механизм передачи судебных поручений. Так, в соответствии со ст. 2 Конвенции, договаривающиеся государства назначают центральный орган, на который возлагается обязанность принимать судебные поручения и передавать их для исполнения компетент ным органам: «Судебные поручения направ ляются центральному органу запрашиваемого государства без посредничества какоголибо другого органа этого государства». Конвенция также содержит требования к содержанию су дебного поручения и языкам, на которых со ставляются поручения. Важной особенностью Конвенции является закрепление в ней прин ципа свободы воли сторон. Так, в соответствии со ст. 28 анализируемого документа, две или более договаривающиеся стороны могут до говориться между собой относительно отступ ления от некоторых положений Конвенции. Все это существенно облегчает процесс вза имодействия судебных органов государств – участников Конвенции по конкретным граж данским и торговым делам, а также сокращает время исполнения запроса. Для эффективного применения положений Конвенции в Республике Казахстан создана правовая основа для оказания правовой помощи по гражданским делам иностранным судебным органам. Так, Гражданский процессуальный кодекс Рес публики Казахстан от 31 октября 2015 года содержит раздел 4 «Международный процесс», в котором регла - ментированы вопросы исполнения иностранных судебных поручений (ст. 476, 501, 503). Кроме того, действует Временная инструкция «О порядке оказания судами Рес публики Казахстан правовой помощи и о порядке обращения за правовой помощью к судам иностранных го - сударств», утвержденная распоряжением председателя Верховного суда Рес публики Казахстан от 23 августа 2006 года. ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ НА ЗАМЕТКУ Гаагские конвенции, принимаемые в рамках Гаагской конференции международного частного права, будучи продуктами международного публичного права, по своей направленности и содержанию призваны функционировать в сфере международного частного права. 30 Ж А Р Ш Ы С Ы ҚР ӘДІЛЕТ МИНИСТРЛІГІНІҢ Статья 3 Конвенции достаточно подробно характеризует реквизиты судебного поручения как документа: «Судебное поручение должно содержать следующие реквизиты: а) наименование органа власти, требую щего его исполнения и запрашиваемого орга на, если он известен запрашивающему органу; б) название и адреса сторон в судебном процессе и их представителей, если таковые имеются; в) существо и предмет судебного разби рательства, для которого истребуется доказа тельство, с изложением сведений, необходи мых для исполнения поручения; г) доказательство, которое требуется по лучить или другое процессуальное действие, которое надо исполнить». Приведем положения ст. 476 (пп. 1, 2, 3, 4) Гражданского процессуального кодекса Рес публики Казахстан от 31 октября 2015 года и сравним их со положениями ст. 3 Конвенции: 1. Суды Рес публики Казахстан оказывают правовую помощь в объеме, который пред усматривается законодательством и (или) международными договорами, ратифициро ванными Республикой Казахстан. Оказание правовой помощи включает вручение и пере сылку извещений, других документов, а также выполнение иных процессуальных действий, в частности, заслушивание сторон, свидетелей, проведение экспертизы, осмотра на месте, другие процессуальные действия, выполне ние которых в рамках оказания правовой по мощи предусмотрено законодательством или международным договором, ратифицирован ным Республикой Казахстан, либо на основе взаимности; 2. Суды Рес публики Казахстан исполняют переданные им в порядке, предусмотренном законом или международным договором, рати фицированным Республикой Казахстан, либо на основе взаимности поручения иностранных судов о производстве отдельных процессуаль ных действий; 3. Исполнение поручений иностранных су дов о выполнении отдельных процессуальных действий производится в порядке, установ ленном настоящим Кодексом, если иное не предусмотрено международными договорами Рес публики Казахстан; 4. Суды Рес публики Казахстан могут об ращаться к иностранным судам с поручения ми об исполнении отдельных процессуальных действий. Благодаря такому сопоставлению и срав нительноправовому анализу в ст. 476 Граж данского процессуального кодекса Рес публики Казахстан можно внести дополнение, которое будет выглядеть так: Суды Рес публики Казахстан могут обра щаться к иностранным судам с поручениями об исполнении отдельных процессуальных дей ствий по получению доказательств. Судебное поручение может содержать следующие рекви зиты:
а) наименование органа власти, требующе го его исполнения и запрашиваемого органа; б) название и адреса сторон в судебном процессе и их представителей, если таковые имеются; в) существо и предмет судебного разби рательства, для которого истребуется доказа тельство, с изложением сведений, необходи мых для исполнения поручения; г) доказательство, которое требуется по лучить или другое процессуальное действие, которое надо исполнить. Статья 3 Конвенции утверждает, что при реализации судебного поручения «не требует ся легализации или других аналогичных фор мальностей». Между тем, ст. 475 Гражданского процессуального кодекса Рес публики Казах стан от 31 октября 2015 года гласит: 1. Документы, выданные, составленные или удостоверенные по установленной фор ме компетентными органами иностранных государств, совершенные вне Рес публики Ка захстан по законам иностранных государств в отношении организаций Рес публики Казахстан или иностранных лиц, принимаются судами Рес публики Казахстан при наличии консульс кой легализации или проставления апостиля, если иное не предусмотрено законодатель Одним из признаков того, что Гаагские конвенции являются инс- трументами международного частного права, это тот факт, что его нормы на территории государства-участника имплементируются (осуществляются) посредством гражданского и гражданско-процес - суального законодательства данного государства. ТРИБУНА УЧЕНЫХ 31
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РК ством и (или) международным договором Рес публики Казахстан. С учетом содержания концовки ст. 3 Кон венции мы предлагаем придать ст. 475 Граж данского процессуального кодекса Рес публики Казахстан несколько иной вид: «Документы, выданные, составленные или удостоверен ные по установленной форме компетентными органами иностранных государств, совершен ные вне пределов Рес публики Казахстан по законам иностранных государств в отношении граждан и организаций Рес публики Казахстан или иностранных лиц, принимаются судами Рес публики Казахстан без консульской и иной легализации». Среди Гаагских конвенций есть такие, которые имеют непосред - ственное отношение к трансграничной, международной торговле. К таковым можно отнести Конвенцию о праве, применимом к договорам для международной купли-продажи товаров от 22 декабря 1986 года, Конвенцию о праве, применимом к Агентству от 14 марта 1978 года, Конвенцию о праве, применимом к ответственности за качество про - дукции от 2 октября 1973 года, Конвенцию о признании правосубъект - ности иностранных компаний, ассоциаций и институтов от 1 июня 1956 года, Конвенцию о праве управления переходом права собствен - ности при международной купле-продаже товаров от 15 апреля 1958 года, Конвенцию о праве, применимом к международной купле–продаже товаров от 15 июня 1955 года. Внешнеторговый оборот Рес публики Ка захстан, равно как и других странучастниц Гаагских конвенций, регулируется внутренним торговоэкономическим законодательством, двусторонними торговыми договорами и регио нальными нормами актов Евразийского экономического союза. Внешнеторговую дея тельность нашей страны регламентируют За кон «О регулировании торговой деятельности» от 12 апреля 2004 года (ст. 1522, находящиеся в составе главы 4 «Внешнеторговая деятель ность» в тексте данного закона), Закон «О ва лютном регулировании и валютном контроле от 13 июня 2005 года, постановление Прави тельства Рес публики Казахстан от 5 апреля 2007 года, утвердившее Правила осуществле ния приграничной торговли. Эти нормативные правовые акты регулируют деятельность це лого ряда отраслей экономики Рес публики, в том числе деятельность более 12 тысяч аграр ных предприятий и фермерских хозяйств, бо лее 1 тысячи предприятий по энергоснабже нию и подаче газа (всего в Казахстане – 357 849 зарегистрированных юридических лиц). Казахстан связан 69 двусторонними договора ми торговой направленности с государствами Центральной Азии. Казахстан руководствует ся нормами примерно 13 торговых договоров и документов евразийской интеграции – Ев разийского экономического союза. Торговля разными товарами между Казахстаном и Ев ропейским союзом, в том числе энергоносите лями и продуктами сельского хозяйства, орга низуется на основе статей Соглашения о парт нерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствамичленами, с другой стороны от 23 января 1995 года. Дву сторонние торговые связи Казахстана и прак тически каждой европейской страны – члена Европейского союза установлены не менее чем 39 торговоэкономическими договорами двустороннего характера, в том числе Согла шением в форме обмена нотами между Пра вительством Рес публики Казахстан и Прави тельством Федеративной Рес публики Герма ния по проекту технического сотрудничества «Сельс кохозяйственное обучение и консульта ции в Западном Казахстане» от 18 июля 2001 года, Соглашением о сотрудничестве между Минис терством энергетики Рес публики Ка захстан и Министерством экологии, устойчи вого развития и энергетики Французской Рес публики от 5 декабря 2014 года, Соглашением между Правительством Рес публики Казахстан и Правительством Французской Рес публики о создании казахстанскофранцузского делово го совета (по углублению сотрудничества в об ласти торгового обмена) от 11 июня 2008 года. Но, 122 торговоэкономических догово ра Казахстана с государствами Центральной Азии, Евразийского экономического союза, Европейского союза, являясь договорами международного публичного права, регули
32 Ж А Р Ш Ы С Ы ҚР ӘДІЛЕТ МИНИСТРЛІГІНІҢ руют торговые отношения только между госу дарствами как носителями публичной власти. А вот 13 Гаагских многосторонних конвенций коммерческоторгового, гражданскоправового направления регулируют коммерческоторго вые, гражданскоправовые отношения между народного частного права. Это означает, что эти конвенции закрепляют преимущественно отношения между юридическими и физиче скими лицами, которые возникают между ними в процессе осуществления ими торговых, хозяйст венных дел, в процессе урегулирова ния соответствующих споров между ними. Возникает вопрос: зачем нужны эти 13 Га агских конвенций, если можно обойтись имею щимися рассмотренными выше двусторонни ми и региональными торговыми договорами? Но, Гаагские конвенции реально необходимы, исходя из следующих соображений. Вопервых: Гаагские конвенции регулиру ют отношения между хозяйствующими субъек тами, торговыми компаниями, средними и ма лыми предприятиями в то время как торговые договоры регулируют отношения только меж ду государствами. Вовторых: Гаагские конвенции берут под свое регулирование торговоэкономические, внешнеторговые отношения между сотнями тысяч юридических лиц, в то время как торго вые межгосударственные договоры просто не в состоянии регулировать все возникающие отношения между торговыми юридическими лицами, фермерами, крестьянскими хозяй ствами и малыми предпринимателями. Втретьих: каждое государство граничит с целым рядом сопредельных государств и ведет приграничную торговлю с этими госу дарствами: это одна из форм трансграничной торговли стран. Вот здесь возникает широкое поле внешнеторговой деятельности для мно гочисленных малых предприятий, крестьян ских хозяйств, фермеров, малых торговых фирм. Конечно, государственные компании участвуют во внешнеторговой деятельности, в том числе и в приграничной торговле, но у них свой уровень и свое поле. Реально раз нообразные потребности приграничного на селения обеих стран в товарах, в том числе в аграрных, энергетических, удовлетворяют именно эти малые фирмы. Вчетвертых тысячи двусторонних торго вых контрактов между торговыми предприни мателями двух стран, их содержание, их урегу лирование законодательством того или этого государства в процессе перехода товаров, в том числе энергетических и аграрных продук тов, денежных средств через государственные границы, толкование их в процессе функцио нирования контрактов, а также в случае воз никновения споров могут быть регламентиро ваны только Гаагскими конвенциями. В числе главных для Казахстана импортеров в течение длитель - ного времени находятся Россия (как сопредельное государство и как член ЕАЭС) – 28,3%. На втором месте находится Китай (также как со - предельное государство) с его 19,6%. А третье место принадлежит Германии (член Европейского союза), доля которой во внешнеторго - вом обороте Казахстана составляет 8,5%. Центрально-азиатские государства – Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан занимают уже последующие места. Это можно объяснить тем, что экономика практически всех пяти республик региона, за некоторым исключением, практически одинакова. Отличие Казахстана прежде всего в том, что в его недрах таится значительная часть химических элементов таблицы Менделеева. Поскольку в экономиках этих стран сельское хозяйство, садоводство, огородничество, а также энерго - носители являются доминирующими, то и экспорт и импорт именно этих продуктов, как внутри региона, так и за его пределами, являют - ся превалирующими. Казахстанскокыргызстанский товарообо рот в 2014 году составил 1 миллиард 56 мил лионов долларов, в том числе экспорт – около 705 миллионов долларов (здесь и далее – в долларах США), импорт – более 350 миллио нов долларов. К примеру, между Казахстаном и Кыргызстаном осуществлялись экспортные поставки электроэнергии Токтогульской и ины ми кыргызскими гидроэлектростанциями в со ставе ОАО «Электрические станции» Кыргыз
жүктеу/скачать 7,47 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|