Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
146
что  наиболее  уязвимыми  для  коррупции  по-
прежнему  являются  государственные  закупки, 
сфера  предоставления  государственных  услуг, 
инвестиционные и приватизационные процессы, 
разрешительные  и  лицензионные  системы, 
перераспределение бюджетных средств и земли, 
сбор налогов, назначение на руководящие посты 
и получение работы.
В  Уголовном  кодексе  2014  года  также 
предусматривается исключение сроков давности 
для 
лиц, 
совершивших 
коррупционных 
правонарушения.
На  суды  возлагаются  обязанности  при 
осуждении  за  коррупционные  преступления 
вносить  представления  на  лишение  званий  и 
государственных  наград.  Также  предусмотрена 
конфискация  доходов  от  легализации  и 
инструментов  легализации  без  обвинительного 
приговора суда.
В  этой  связи  в  УПК  в  числе  обстоятельств, 
подлежащих 
доказыванию, 
указывается 
обстоятельства, 
подтверждающие, 
что 
имущество, подлежащее конфискации, получено 
в  результате  преступления,  или  является 
доходом, или использовалось в качестве орудия 
преступления,  либо  для  финансирования 
терроризма преступной группой.
УК 
дополнен 
перечнем 
имущества, 
подлежащим  конфискации  по  приговору  либо 
иному решению суда.
Нередко  коррупционные  преступления, 
нарушая 
уголовный 
закон, 
нарушают 
одновременно  законодательные  нормы  других 
отраслей права. Например, при злоупотреблении 
должностными  полномочиями  должностные 
лица принимают решения в пользу определенных 
юридических  и  физических  лиц  и  при  этом 
нарушают  антимонопольное  законодательство, 
закон  о  лицензировании,  гражданско-правовые 
нормы,  закрепляющие  право  граждан  владеть, 
пользоваться  и  распоряжаться  собственным 
имуществом.
При  этом  необходимо  подчеркнуть,  что 
нарушение  норм  других  отраслей  права,  а  тем 
более  нарушение  норм  морали  недостаточно 
для  признания  общественно  опасного  деяния 
преступным.  Обязательно  требуется,  чтобы  это 
деяние являлось уголовно-противоправным, т.е. 
было предусмотрено уголовным законом.
Косвенный ущерб от коррупции для общества 
более ощутим, чем непосредственный. Влияя на 
сознание людей, коррупция искажает основные 
общепринятые нормы морали и нравственности, 
что  негативно  сказывается  на  общем  уровне 
правосознания населения.
Необходимо брать пример со стран, которые 
выработали  успешную  стратегию  борьбы  с 
коррупцией. Взять, к примеру, Сингапур, у них 
также действовал орган по борьбе с коррупцией, 
который  не  приносил  ощутимых  результатов, 
но  после  принятия  «Акта  о  предотвращении 
коррупции»  ему  развязали  руки:  оно  получило 
разрешение 
задерживать 
потенциальных 
взяточников, проводить обыск у них в домах и на 
работе, проверять банковские счета и т.д. Так, ст. 
18 гласит, что Бюро вправе проверять банковские 
книжки государственных служащих, а согласно 
ст.19  –  также  их  жен,  детей  и  агента,  если  это 
необходимо.  Бюро  уполномочено  производить 
аресты,  обыски,  проверять  банковские  счета  и 
имущество  подозреваемых  в  коррупционных 
преступлениях [7].
Считаем,  что  государственным  служащим 
необходимо  соблюдать  неподкупность,  а 
руководству  увольнять  запятнавших  свою 
репутацию  государственных  служащих.  Как 
говорил  бывший  премьер-министр  Сингапура 
Ли  Куан  Ю:  «…  пресса  играет  важную  роль 
в  предании  гласности  случаев  коррупции  и 
деталей  наказания,  чтобы  информировать 
общественность  относительно  последствий 
коррупции.  Это  помогает  создать  атмосферу 
честности  и  доверия  к  государственной 
службе,  а  также  закрепить  принцип  наказания 
коррупции,  т.к.  борьба  с  коррупцией  зависит 
от  системы  ценностей  политических  лидеров, 
государственной службы и общества» [8].
Депутаты лишены иммунитета, чтоб не было 
исключений  ни  для  кого  при  расследовании 
коррупционных  правонарушений.  За  ними 
должен 
вестись 
наиболее 
тщательный 
мониторинг, в связи их занимаемым положением. 
Преступление  совершенное  ими  гораздо 
значительнее, чем рядового служащего.
Почему  то  наших  должностных  лиц  не 
пугает наказание за совершение коррупционных 
преступлений  или  они  думают,  что  их  это  не 
затронет. Для них видимо не представляет угрозы 
или  такого  авторитета  наш  нынешний  орган 
по борьбе с коррупцией. В связи с этим нужно 
чтобы АДГСПК внушало страх всем, начиная от 
рядового служащего до первых лиц государства. 
Совершенствование 
антикоррупционного 
законодательства – объект постоянного внимания 
Парламента. 
Закон «О противодействии коррупции», «Об 
общественном контроле в Республике Казахстан» 
и «О доступе к информации» – в совокупности 

147
должны  образовать  единое  антикоррупционное 
правовое  поле,  при  этом  охватывая  три 
самостоятельные системы правовых отношений. 
Закон  «О  противодействии  коррупции»  как  бы 
продолжает дело действующего закона «О борьбе 
с  коррупцией»,  то  законы  об  общественном 
контроле и доступе к информации будут приняты 
в стране впервые.
Противодействие коррупции должно являться 
не  только  постоянной  функцией  государства, 
но  и  заботой  всего  общества,  что  требует 
создания 
стабильных 
общенациональных 
основ 
ограничения, 
распространения 
и 
самовоспроизведения 
коррупции. 
Поскольку  коррупция  представляет  собой 
явление,  обладающее  многоструктурным  и 
многоуровневым  содержанием,  разработка  мер 
борьбы с ней предполагает комплексный подход, 
а  также  активное  привлечение  к  процессу 
противодействия коррупции представителей всех 
заинтересованных сторон, в том числе населения 
и  общественных  институтов.  Особенностью 
настоящего  этапа  противодействия  коррупции 
должен  стать  его  общенародный  характер, 
базирование на принципах партнерства субъектов 
антикоррупционной  политики,  приоритета  мер 
предупреждения  коррупции  и  нравственных 
начал  в  борьбе  ней.  Основные  направления 
современной  антикоррупционной  стратегии 
должны  определяться  мерами  превентивного 
характера,  ставящими  целью  эффективную 
нейтрализацию  коррупционной  активности  в 
стране, таким образом, значительный результат 
принесет  всеобщая  борьба,  государственных 
служащих и общество.
В  связи  с  этим  законопроект,  включает 
новые правовые механизмы и информационные 
возможности.
Разработчики  Закона  «Об  общественном 
контроле» 
считают, 
что 
казахстанское 
общество  должно  располагать  современными 
и  эффективными  инструментами  независимого 
контроля, что позволит существенно подкрепить 
закрепленные на уровне Конституции принципы 
разделения  властей,  верховенства  права, 
народовластия,  приоритета  прав  человека, 
повысить доверие между властью и обществом, 
являющегося  необходимым  условием  для 
полноценного функционирования общественно-
политической  и  социально-экономической 
систем.  Цель  данного  проекта  –  создание 
правовых  условий  для  выполнения  задач  в 
области  усиления  общественного  контроля, 
поставленных  Главой  нашего  государства 
в  послании  народу  Казахстана  «Стратегия 
«Казахстан-2050»: 
новый 
политический 
курс  состоявшегося  государства»,  а  также 
для  расширения  возможностей  реализации 
конституционного  права  граждан  участвовать 
в  управлении  делами  государства.  При  этом 
общественный  контроль  рассматривается  как 
совокупная  деятельность  граждан  Республики 
Казахстан  и  их  объединений,  направленная 
на  поддержание  прозрачности  и  учета 
общественных  интересов  в  деятельности 
объектов  общественного  контроля,  повышение 
эффективности  деятельности  государственных 
органов,  органов  местного  самоуправления, 
усиление их ответственности перед обществом. 
В  то  же  время  уровень  и  характер  влияния 
общественного  контроля  на  эффективность 
деятельности  государственных  институтов 
и  органов  местного  самоуправления  еще  не 
соответствуют требованиям времени и принятым 
в международной практике стандартам.
Законопроект  «Об  общественном  контроле 
в  Республике  Казахстан»  прежде  всего, 
создаст  правовую  основу  функционирования 
целостной  системы  общественного  контроля, 
с  регламентированными  правилами  и  нормами 
осуществления данного контроля. Данный проект 
будет  способствовать  повышению  открытости, 
прозрачности  и  эффективности  деятельности 
государственных  органов  и  органов  местного 
самоуправления,  формированию  и  развитию 
гражданского 
правосознания, 
реализации 
гражданских 
инициатив, 
направленных 
на  защиту  общественных  интересов  и 
противодействию  коррупции.  Поспособствует 
обеспечению обратной связи между обществом 
и государством по вопросам предупреждения и 
разрешения социальных конфликтов, снижению 
рисков принятия и реализации противоправных 
и  противоречащих  общественным  интересам 
решений.
Трибуна молодого ученого

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
148
Список литературы
1.  Сборник  имама  Ан-Навави  «Сады  благонравных».  Хадис  Пророка  Мухаммада.  Бейрут:                     
ар-Рисаля, 2000. Т. 1. С. 486 
2. Официальный сайт Президента Республики Казахстан: www.akorda.kz.
3. www.cpi.transparency.org
4. www.zakon.kz
5. www.kapital.kz
6. www.total.kz: Оралбай Абдыкаримов
7. www.sud.kz
8. www.sud.kz: Ли Куан Ю
Берілген  мақалада  біздің  еліміздің  бүкіл  әлемдегі  сыбайлас  жемқорлық  деңгейі  бойынша 
жағдайы  және  өз  республикамыздағы  оның  жай-күйі  туралы  айтылған.  Сыбайлас  жемқорлық 
құқық бұзушылықтарды тергеудің проблемалары қарастырылған. Сондай-ақ сыбайлас жемқорлық 
деңгейін төмендетуге ықпал ететін ұсыныстар да бар.
Түйін  сөздер:  сыбайлас  жемқорлық,  сыбайлас  жемқорлық  қылмыстар,  қылмыстық  заңнама, 
қылмыстық сот ісін жүргізу.
В  данной  статье  изложено  положение  нашего  государства  по  уровню  коррупции  в  мире 
и  ее  состоянии  в  самой  республике.  Рассмотрены  проблемы  расследования  коррупционных 
правонарушений. Также имеются предложения, которые могли бы поспособствовать понижению 
коррупции.
Ключевые  слова:  коррупция,  коррупционные  преступления,  уголовное  законодательство, 
уголовное судопроизводство.
This article described the position of our country in terms of corruption in the world and its state in the 
republic. The problems of investigation of corruption offenses. Also, there are offers which can contribute 
to a decrease in corruption
Keywords: corruption, corruption offenses, criminal legislation, criminal proceedings.
Алма Сағындыққызы Әбдікәрімова,
ҚР Заңнама институты қылмыстық, қылмыстық іс жүргізу, қылмыстық атқару заңнамасы және 
сот сараптамасы бөлімінің кіші ғылыми қызметкері
Қазақстан Республикасындағы сыбайлас жемқорлықтың қазіргі жай-күйі және сыбайлас 
жемқорлық құқық бұзушылықтарды тергеудің проблемалары
Абдыкаримова Алма Сагындыковна,
младший  научный  сотрудник  отдела  уголовного,  уголовно-процессуального,  уголовно-
исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства РК
Современное  состояние  коррупции  и  проблема  расследования  коррупционных 
правонарушений в Республике Казахстан
Abdykarimova Alma Sagyndykovna,
Jr. researcher of the department of criminal, criminal-processual, criminal - law en cementand forensic 
of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan.
The current state of the problem of corruption and investigation of corruption offenses in the 
Republic of Kazakhstan
● ● ● ● ●

149
РАЗРАБОТКА И ЗАКЛЮЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ 
В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ И «ОСОБАЯ РОЛЬ»
 ВЕЛИКОБРИТАНИИ ПО ОТНОШЕНИЮ К СОЮЗУ
До  вступления  в  силу  Лиссабонского 
договора,  как  отмечает  С.Ю.  Кашкин, 
заключение  соглашений  с  государствами  и 
международными  организациями  в  основном 
регулировались  через  статьи  300  Eвропейского 
союза (далее – ЕС) и статьи 24 Договора о ЕС. 
Исключениями  являются  вопросы  о  торговле 
(ст.  133  ЕС)  и  о  денежно-кредитной  политике 
(ст.  111  ЕС).  Существуют  две  основные 
процедуры  по  заключению  международных 
соглашений,  чьи  различия  порождаются  «как 
стойки структуры» Европейского союза. Первая 
применяется  при  заключении  международных 
соглашений  Европейским  сообществом,  а 
вторая  —  при  заключении  международных 
договоров для реализации целей и задач общей 
внешней  политики  и  политики  безопасности 
(далее  –  ОВПБ).  Лиссабонский  договор 
решил  двойственность  внешних  связей  ЕС:  он 
упразднил структуру стойки, определив Союз как 
единую правовую личность, и это при условии, 
что  внешнее  воздействие  направлено  для 
отмены  двойственности  внешнего  воздействия 
в  результате  слияния  процедур  заключения 
договоров. Статья 300 ЕС и Статья 24 Договора о 
ЕС были заменены в одном положении: в статье 
218  ДФЕС.  Примечательно  то,  что  Статья  218 
Договора  о  функционировании  Европейского 
союза (далее – ДФЕС) относится как к Общей 
внешней политике и политике безопасности так 
и не-ОВПБ договорам [1].  
В  статье  300  ЕС  четко  предусмотрено,  что 
соглашения  Сообщества  были  заключены 
Комиссией.  А  с  другой  стороны,  в  статье 
24  Договора  о  ЕС  не  указано,  кем  именно 
подтверждается 
заключение 
соглашений, 
а  просто  говорится  о  том,  что  Союз  может 
заключать соглашения с одной или несколькими 
странами или международными организациями 
[2]. 
А  после  вступления  в  силу  Лиссабонского 
договора  2007  г.  ЕС  стал  обладать  единой 
международной правосубъектностью и заключать 
все  международные  договоры  непосредственно 
от своего имени. Рассмотренная выше процедура 
заключения 
международных 
договоров 
Европейского  сообщества  будет  применяться 
к  Союзу  в  целом,  что  повлечет  за  собой 
возрастание  роли  Европейского  парламента 
и  Комиссии.  В  то  же  время  международные 
договоры  по  вопросам  общей  внешней 
политики и политики безопасности продолжают 
заключаться  по  специальной  процедуре,  как 
правило, по предложению нового должностного 
лица,  Союза-Верховного    представителя  по 
иностранным  делам  и  политике  безопасности, 
цитирует С.Ю. Кашкин [3].
Учитывая то, что даже если международные 
договоры 
Европейского 
сообщества 
неукоснительно 
обязательны 
для 
всех 
институтов  Сообщества  и  государств-членов 
согласно  п.  7  ст.  300  Договора  о  ЕС,  то 
международные  соглашения  Союза  в  сферах 
ОВПБ  и  Сотрудничества  полиции  и  судебных 
органов  (далее  -  СПСО)  могут  применяться  к 
государствам-членам с исключениями, уточняет 
С.Ю.  Кашкин.  Во-первых,  представитель 
государства-члена  в  Совете  по  словам  автора 
может  заявить,  что  он  должен  подчиняться 
собственным  конституционным  процедурам,  и 
тогда соглашение не будет являться обязательным 
для  представляемого  им  государства-члена.               
Во-вторых, другие члены Совета в этом случае 
могут  согласиться  с  тем,  что  соглашение 
применяется к ним временно. Следует обратить 
внимание  на  то,  что  Европейский  парламент 
Жумабекова Асем Ерлановна,
научный сотрудник отдела международного законодательства 
и сравнительного правоведения Института законодательства РК, 
магистр права
Трибуна молодого ученого

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
150
не  принимает  участия  в  процедуре  заключения 
международных  соглашений  в  сферах  ОВПБ 
и  СПСО,  а  Совет  занимает  доминирующее 
положение.  Роль  Комиссии  в  этом  случае 
незначительна.
«Необходимо  добавить,  отмечает  Н.Ю. 
Кавешников,  что  за  время  существования  ЕС 
функции  Комиссии  претерпели  значительные 
изменения.  Изначально  она  задумывалась 
как  генератор  идей,  мотор  интеграции  и 
«хранительница  Договоров».  Но  в  90-е 
годы  Комиссия  «из  института,  готовящего  и 
рекомендующего  политику,  превратилась  в 
институт,  который  одновременно  реализует 
эту  политику»;  она  должна  «формулировать 
амбициозную  политическую  повестку  дня, 
но  имеет  организационную  структуру,  слабо 
приспособленную для этой задачи» [4].
Процедура  заключения  международных 
договоров 
ЕС 
допускает 
несколько 
факультативных  стадий.  Первая  такая  стадия 
имеет  место  в  случае,  когда  заключаемое 
соглашение влечет за собой внесение поправок в 
Договор о ЕС. До заключения соглашения такие 
поправки должны быть приняты в соответствии 
с  процедурой,  применяемой  для  внесения 
изменений  в  учредительные  акты  Союза  и 
изложенной  в  ст.  48  Договора  о  Европейском 
Союзе.  Так,  в  ст.  48  Договора  о  ЕС  говорится 
о  том  что  договоры  могут  быть  изменены 
в  соответствии  с  обычной  и  упрощенной 
процедурами 
пересмотра 
международных 
документов [5]. 
Сроки  по  прохождению  каждой  стадии 
процедуры  Договором  о  ЕС  предоставляется 
на  три  месяца,  за  исключением  созыва 
Согласительного комитета и периода его работы 
(на эти действия дается по шесть недель).
Процедура 
заключения 
договоров 
и 
соглашений в Европейском Союзе.
Обычный 
порядок 
заключения 
международных соглашений в Союзе установлен 
в  статье  218  Договора  о  функционировании 
Европейского Союза (далее ДФЕС). Центральным 
учреждением в этой процедуре является Совет, не 
только как первый среди равных с парламентом, 
а просто как примус (в первую очередь). Статья 
218 ДФЕС признает центральную роль Совета на 
всех этапах процедуры: «Совет дает разрешение 
начать  переговоры,  принимает  директивы  по 
ведению  переговоров,  разрешает  подписание 
соглашений  и  их  заключение,  квалифицирован 
в  большинстве,  за  исключением  четырех 
ситуации. Он должен действовать единогласно: 
когда  соглашение  охватывает  сферы,  для 
которого требуется единогласие; для соглашений 
об  ассоциации;  в  отношении  статьи  212 
соглашений с государствами, которые являются 
кандидатами в союз; и в отношении вступления 
соглашения  Союза  к  Европейской  конвенции 
по  правам  человека  (далее  ЕКПЧ).  Признав 
главенствующую роль Совета, статья 218 ДФЕС 
определяет  вторичные  роли  других  институтов 
ЕС  на  различных  процессуальных  стадиях 
заключения  договоров.  Условия  отличаются 
между  инициированием  и  переговорами 
соглашения,  его  подписанием  и  заключением, 
а 
также 
предоставляет 
специальные 
правила  для  его  модификации  и  временного 
приостановления.  В  исключительных  случаях, 
Союз  может  стать  участником  международных 
соглашений  без  его  заключения.  Это  редкое 
явление, когда Союз наследует международные 
соглашения от государств-членов через доктрину 
функциональной преемственности.
(1)  Инициирование и переговоры
В соответствии со статьей 218 (3), Комиссия 
владеет  исключительным  правом  давать 
рекомендации  по  соглашениям,  которые 
имеют  дело  с  принципиальными  вопросами, 
не  касающимися  ОВПБ.  Напротив,  в 
отношении  предметов,  которые  исключительно 
или  главным  образом  попадают  в  ОВПБ, 
Верховный  представитель  должен  представить 
рекомендации  Совету.  По  вопросам  частично 
подпадающих 
под 
компетенцию 
ОВПБ 
и  частично  за  ее  пределами,  есть  также 
возможность «совместных предложений».
По  рекомендации  Совет  может  принять 
решение об открытии переговоров и выдвижения 
Союза  на  них  в  зависимости  от  предмета 
предусмотренного договором. Эта формулировка 
имеет двойственный характер.  Дословно говоря, 
фраза  предполагает  либеральное  значение. 
Совет  вправе  назначить  Комиссию  в  качестве 
посредника Союза для заключения соглашения. 
В  отношении  заключения  соглашений,  не 
касающихся  вопросов  ОВПБ,  Комиссия  не 
вправе  выступать  в  качестве  посредника.  В 
свете юрисдикционного разделения роли между 
Комиссией  и  Верховным  представителем  на 
рекомендационном  этапе,  Комиссия  будет 
конституционно иметь право быть посредником 
союза  во  всех  его  соглашениях.  Данная  норма 
закреплена    в  Договоре  о  функционировании 
Европейского Союза.
Совет сможет направлять директивы или тему 
полномочий  для  консультации  со  специальным 

жүктеу/скачать 4,18 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: