Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
152
«принимать  или  откладывать»  согласованный 
международный  договор.  Этот  структурный 
демократический  дефицит  в  процессуальном 
режиме  международных  соглашений,  не 
совсем  характерен  для  Европейского  союза, 
но  такие  моменты  встречаются  и  в  других 
конституционных  строях  мира.  Это  обычно 
оправдано 
отношением 
исключительного 
характера  внешней  политики  и  в  частности,  в 
изменчивой и скрытной ее натуре. 
(3) 
Изменение, 
приостановление 
(и 
прекращение) 
Статья  218  (7)  ДФЕС  рассматривает 
изменения  международных  договоров,  которые 
были успешно заключены. Совет может признать 
посредника  для  одобрения  изменении  в  пользу 
соглашении  Союза,  где  оно  обеспечивается 
признанием  упрощенными  процедурами  или 
органом настроенным на принятие соглашения. 
Совет  может  авторизировать  посредника 
для  одобрения  модификации  соглашения 
от  имени  Союза  где  он  обеспечивается 
признанием  упрощенными  процедурами  или 
устанавливающим  органом  по  соглашению. 
Совет может прикрепить определенные условия 
для  такого  разрешения.  При  отсутствии  такого 
специального  разрешения  для  процедуры 
упрощенного  пересмотра,  будет  применяться 
обычный  порядок  заключения  договоров.  Это 
следует из конституционного принципа, который 
называется Actus contrarius. 
Статья  218  (9)  ДФЕС  рассматривает 
приостановление  международного  соглашения. 
Совет по предложению Комиссии или Верховного 
представителя  Союза  по  иностранным  делам 
и  политике  безопасности  принимает  решения 
о  приостановлении  применения  соглашения 
и  об  установлении  позиций,  которые  должны 
быть  выражены  от  имени  Союза  в  рамках 
учрежденной соглашением инстанции, когда эта 
инстанция призвана издавать акты, обладающие 
юридическими последствиями, за исключением 
актов, 
изменяющих 
или 
дополняющих 
институциональный механизм соглашения.
К  сожалению,  в  статье  218  ДФЕС  прямо 
не  излагается  процессуальный  режим  по 
расторжению  договора  Союза.  Возможны 
два  видения  по  этому  поводу.  Первое 
видение  основано  на  идее  ACTUS  contrarius: 
прекращение  договора  должно  следовать 
порядку  его  заключения.  Этот  процедурный 
параллелизм  был  протестирован  в  качестве 
рекомендации  к  конституционным  традициям 
Государств-членов  Союза,  которые  оставили 
решение  о  прекращении,  в  основном,  в  руках 
исполнительной власти. Второе видение по этой 
причине  переходит  в  стадию  приостановления 
процедуры  в  порядке  заявленной  аналогичным 
способом.
(4) 
Преемственность 
международных 
договоров государств-членов Союза
На  вопрос,  может  ли  Союз  обязать  себя 
соглашениями,  которые  он  формально  не 
заключал, ответ положительный: в соответствии 
с  европейским  законодательством,  Союз  может 
обязать  себя  соглашениями  ее  государств-
членов.  Доктрина  Союза  о  преемственности 
международных соглашений государств-членов – 
это доктрина функциональной преемственности. 
Она  основана  не  на  передаче  территории,  а  на 
передаче  функции.  Формально  Союз  не  был 
участником  международного  договора,  но  суд 
признал, что «в той мере, в рамках европейских 
договоров  Союз  взял  на  себя  полномочия, 
ранее 
осуществляемые 
государствами-
членами в области, охватываемой Генеральным 
соглашением.  Таким  образом,  функциональная 
преемственность  исходит  от  эксклюзивного 
характера  полномочий  Союза  в  рамках  Общей 
Торговой Политики. 
Три  принципа  регулируют  функциональную 
преемственность 
Европейского 
правового 
порядка. 
Во-первых, 
для 
того 
чтобы 
применять  доктрину  преемственности,  все 
государства-члены  должны  быть  участниками 
международного договора. Во-вторых, не имеет 
значения, даже если международный договор был 
заключен  до  или  после  создания  Европейского 
сообщества  в  1958  году.  В-третьих,  Союз 
достигнет успеха в заключении международных 
договоров в том случае, когда полностью будет 
передана  вся  власть  осуществлявщаяся  ранее 
Государствами-членами  в  полномочия  Союза. 
Все  же  Союз  будет  следовать  не  за  всеми 
международными соглашениями заключенными 
с Государствами-членами, а только за теми где, 
предполагается  эксклюзивная  компетенция 
союза.  В  вопросе  о  том,  будет  ли  доктрина 
Европейской 
преемственности, 
таким 
образом,  ограничена  сферой  конституционно 
исключительных  полномочий  Союза  или  будет 
ли достаточна законодательная эксклюзивность 
созданная  статьей  3  (2)  ДФЕС  Суд  отдал  свое 
предпочтение 
доктрине 
преемственности 
которая  включает  в  себя  законодательную 
эксклюзивность [6].
Вызывает  интерес  и  «особая  роль» 
Великобритании,  занимаемая  в  Европейском 

153
Союзе.  П.А.  Шевцов  подчеркивает  то,  что 
являясь членом союза, она смогла сохранить свою 
индивидуальность, национальную идентичность, 
гибкий подход  в евростроительстве в социальной 
области и в вопросе по введению единой валюты 
евро,  ограничиваясь  системой  «изменяющейся 
геометрии»,  которая  предполагает  заключение 
многосторонних  соглашений  с  различными 
группами стран участниц, преследующих общую 
цель  в  одной  из  областей  сотрудничества,  тем 
самым выступая за сильную Европу, но все таки 
против  усиления  наднациональных  структур  в 
ЕС [7].   
Великобритания  до  сих  пор  ставит  под 
сомнение  свой  путь  интеграции  в  рамках  ЕС 
и  это  наглядно  видно  и  в  политике  нынешнего 
Премьер-министра  Дэвида  Кэмэрона,  который 
также разделяет взгляды самой            М. Тэтчер 
касательно европейского направления. Он заявил 
о проведении референдума о выходе из ЕС и о 
ужесточений  миграционного  законодательства 
в связи со сложившейся ситуацией на Ближнем 
Востоке, вызвавшая возмущение и недовольство 
со стороны британских граждан из за большого 
потока  беженцев  в  страну.  Ответ  на  вопрос, 
останется  ли  Великобритания  в  Евросоюзе, 
будет  зависеть  от  того,  разрешит  ли  Брюссель 
королевству  ограничить  доступ  иммигрантов  к 
социальному обеспечению, так как референдум 
уже  запланиран  на  конец  2017  года,  сообщает 
интернет портал RT [8].   
Великобритания  обладала  очень  сильной 
и  устойчивой  национальной  идентичностью 
на  протяжении  существенного  времени 
и  до  формирования  ЕС.  Составляющей 
этой  идентичности  было  четкое  отличие 
Великобритании  от  стран  континентальной 
Европы.  Это  являлось  одним  из  факторов 
отсутствия  стремления  Англии  в  ЕС.  Таким 
образом, сохранение валюты и прочих атрибутов 
автономии  Великобритании  от  ЕС  было  сколь-
либо  проблематичным.  Напротив,  попытки 
введения  евро  и  передачи  государственных 
полномочий  на  уровень  ЕС  в  других  формах 
вызвали  бы  неприятие  у  простых  британцев 
и  их  политических  лидеров  (которые 
вынуждены учитывать общественное мнение из 
рациональных соображений), считает автор [9].
Рассматривая  положительный  европейский 
опыт,  необходимо  учитывать  национальные 
и  региональные  особенности  каждого  из 
государств-членов  ЕАЭС  на  Евразийском 
континенте.  В  процессе  анализа  проведения 
правотворческих процедур в Европейском Союзе, 
которые  оформляют  и  регулируют  процесс  от 
разработки, заключения и присоединения Союза 
к  международным  договорам,  были  подробно 
изложены  основные  моменты,  субъекты  и 
объекты Союза, которые непосредственно несут 
ответственность  и  осуществляют  контроль 
за  процессом  заключения  международных 
документов.    Несмотря  на  то,  что  в  Союзе 
встречаются 
недостатки 
и 
некоторые 
противоречия  в  системе  заключения  договоров 
с  другими  странами,  в  целом  необходимо 
подчеркнуть,  что  роль  нормотворчества  ЕС 
в  общем  процессе  регулирования  отношений 
на 
европейском 
континенте 
постоянно 
повышается.  Государства  Союза  на  основании 
разных договоренностей в той или иной степени 
привели  или  приводят  свое  законодательство  в 
соответствие с нормами права ЕС. 
В  заключение  можно  отметить,  что  в 
свете  усиления  интеграционных  процессов 
в  рамках  ЕАЭС,  представляется  интересной 
модель,  придерживаемая  Великобританией, 
обеспечивающая  баланс  между  интеграцией  в 
рамках ЕС и национальными интересами. В связи 
с  этим  следует  учесть  опыт  названной  страны, 
сохранив идентичность Республики Казахстан в 
условиях усиления интеграционных процессов в 
рамках ЕАЭС с учетом национальных интересов 
страны. 
Список литературы
1. Mauro Gatti I Pietro Manzini, External representation of the european union in the conclusion of 
international  agreements,  Common  Market  Law  Review  49:  1703–1734,  2012.  http://www.academia.
edu/4800049/External_Representation_of_the_European_Union_in_the_Conclusion_of_International_
Agreements., 
2. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:12012M/TXT
3. Сергей Юрьевич Кашкин «Право Европейского Союза»,  http://www.litmir.co/br/?b=183404&p=43
4.  Кавешников  Н.Ю.,  к.п.н.  Европейского  Института  РАН  «Основные  характеристики 
институциональной  структуры  Европейского  союза»,  https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esr
Трибуна молодого ученого

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
154
c=s&source=web&cd=1&ved=0CBsQFjAAahUKEwj7t4eC7NXIAhVmjnIKHWTDBCw&url=http%3A
%2F%2Fwww.ieras.ru%2Fpub%2Fnosov%2Fkaveshn.doc&usg=AFQjCNE1Qmjk7dvmtS23AVzel8DzF
hw8lQ&bvm=bv.105814755,d.bGQ&cad=rjt 
5. http://eulaw.ru/treaties/teu
6.  Robert  Schutze  «European  Constitutional  Law»  book,    https://www.gov.uk/government/uploads/
system/uploads/attachment_data/file/224436/evidence-robert-schutze.pdf 
7.  Павел  Анатольевич  Шевцов.,  д.э.н.  Великобритания  в  Европейском  Союзе:  специфика 
подхода к совместным проблемам европейского строительства: Политический аспект, 2002, http://
www.dissercat.com/content/velikobritaniya-v-evropeiskom-soyuze-spetsifika-podkhoda-k-sovremennym-
problemam-evropeiskog  
8. Интернет портал RT, https://russian.rt.com/article/61732
Бұл  ғылыми  мақаланың  мақсаты  мүше  мемлекеттер  шеңберінде,  сонымен  қатар  одақтан 
тыс үшінші мемлекеттермен халықаралық шарттарды жасаудың (түзудің) құқықтық қырларын 
реттейтін Еуропалық Одақтың негізгі шарттарын кешенді талдау болып табылады. Сонымен 
бірге мақалада «ауыспалы геометрия» жүйесінде, біздің ойымызша, қызықты болып саналатын 
Ұлыбританияның «ерекше рөлі» қарастырылады.  
Түйін сөздер: Еуропалық Одақ, халықаралық шарттар, Лиссабон шарты, ЕОҚШ, Ұлыбритания 
және ЕО. 
Целью данной статьи является комплексный анализ основных договоров Европейского Союза, 
которые регулируют правовые аспекты заключения международных договоров в рамках государств 
членов, а также вне союза с третьими странами. Также в статье рассматривается «особая роль» 
Великобритании которая, на наш взгляд, представляется интересным в системе «изменяющейся 
геометрии». 
Ключевые слова: Европейский Союз, международные договоры, Лиссабонский договор, ДФЕС, 
Великобритания и ЕС.
The purpose of this article is a complex analysis of the main treaties of European Union which regulate 
legal aspects of concluding international treaties in the framework of member states, as well as outside the 
union with third countries. Also in the article considers «especial role» of Great Britain which represents 
interesting in our view in the system of «variable geometry». 
Keywords: European Union, international treaties, Lisbon treaty, TFEU, Great Britain and EU.  
Әсем Ерланқызы Жұмабекова,
ҚР Заңнама институты халықаралық заңнама және салыстырмалы құқықтану бөлімінің ғылыми 
қызметкері, құқық магистрі
Еуропалық одақтағы халықаралық шарттарды әзірлеу мен жасау және Ұлыбританияның 
Одаққа қатысты «ерекше рөлі»
Жумабекова Асем Ерлановна,
научный  сотрудник  отдела  международного  законодательства  и  сравнительного  правоведения 
Института законодательства РК, магистр права
Разработка и заключение международных договоров в Европейском Союзе и «особая роль» 
Великобритании по отношению к союзу
Zhumabekova Assem Erlanovna,
Scientific  officer  of  international  legislation  and  comparative  law  department  of  the  Institute  of 
Legislation of the Republic of Kazakhstan, M. of law
Formulation  and  conclusion  of  international  treaties  in  European  union  and  «special  role»  of 
Great Britain vis-à-vis to union
● ● ● ● ●

155
К ВОПРОСУ О КЛАССИФИКАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ 
АНТИКОРРУПЦИОННЫХ ДОКУМЕНТОВ
С  обретением  независимости  Республика 
Казахстан  стала  новым  членом  мирового 
сообщества. Такой статус наряду с признанием 
призвал  нести  определенные  обязательства, 
к  которым  можно  отнести  формирование 
национальной 
стратегии 
противодействия 
преступности в соответствии с международными 
стандартами.
Для изучения основ, методов противодействия 
коррупции  согласно  международно-правовым 
актам  для  начала  следует  выстроить  
систему  международных  документов.  Так, 
Т.Я.  Хабриева  акцентировала  внимание 
на  угрозе  фрагментации  международных 
антикоррупционных  стандартов,  под  которым 
она  понимала  многоярусность  международных 
обязательств  государств,  включающих  в  себя 
базовые  и  специальные  антикоррупционные 
стандарты,  принятые  и  продолжающиеся 
совершенствоваться  в  рамках  ООН  и  других 
международных  организаций,  в  том  числе 
региональных,  например,  Совета  Европы,  или 
отраслевых, как и ОЭСР [1, с.405].
Наиболее полно система антикоррупционных 
международных  документов  будет  изучена  при 
классификации.
I.  В  зависимости  от  субъекта,  принявшего 
антикоррупционный  международно-правовой 
документ,  и  сферы  действия  можно  выделить 
следующие группы:
1.  Принятые  международными  органи-
зациями,  нормы,  рекомендации,  предписания 
которых,  как  правило,  распространяются  на 
государства, входящие в данные организации.
2.  Принятые  на  региональном  уровне 
(в  пределах  материка;  стран  конфедераций; 
государств,  имевших  одно  историческое 
прошлое).
Характеризуя  первый  вид  документов, 
следует отметить многообразие международных 
организаций,  одни  из  которых  полностью 
направлены 
против 
коррупции, 
другие 
же  видят  коррупцию  в  качестве  одного  из 
факторов,  дестабилизирующих  национальную 
безопасность. 
Из  всей  полиморфичной  системы  между-
народных  структур  в  качестве  организации 
первостепенной  важности  следует  выделить 
такую  международную  организацию  как 
Организация 
Объединенных 
Наций, 
и 
фундаментальный  антикоррупционный  доку-
мент  -  Конвенция  ООН  против  коррупции  от 
31 октября 2001 г., ратифицированную Законом 
Республики Казахстан № 31-IV от 04 мая 2008 г.
Предпосылкой  создания  данной  Конвенции 
стала  Венская  декларация  о  преступности  и 
правосудии:  ответы  на  вызовы  XXI  века,  в 
которой  государства-члены  ООН  подчеркнули 
безотлагательную  необходимость  разработать 
эффективный международно-правовой документ 
против коррупции (ч.16).
Особо 
подчеркнул 
О.И.Тиунов, 
что 
первостепенное значение имеют конвенционные 
нормы,  содержащие  международно-правовую 
квалификацию 
преступного 
деяния 
в 
качестве  своего  рода  всеобщего  стандарта, 
предназначенного 
для 
единообразной 
нормативной 
характеристики 
состава 
преступления 
во 
внутригосударственном 
уголовном  законодательстве.  В  связи  с  этим 
получили  распространение  конвенционные 
предписания  о  внутригосударственных  мерах 
законодательного характера [2, с.425-426].
В  Отчете  по  оценке  антикоррупционных 
инструментов  для  Парламентариев  более 
полно  отмечена  ценность  деятельности 
организации, в ней, в частности, говорится, что 
«Конвенция  ООН  против  коррупции  достигла 
почти  универсальной  ратификации  и  создала 
глобальный  импульс  в  поддержку  борьбы  с 
Мамитова Жанат Аскаровна,
докторант Академии правоохранительных органов, магистр права
Трибуна молодого ученого

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  

жүктеу/скачать 4,18 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: