При президенте республики казахстан
Первые упоминания о борьбе с коррупцией
жүктеу/скачать 1,51 Mb. Pdf көрінісі
|
downloadfile
| Первые упоминания о борьбе с коррупцией государственными
сред ства ми историки относят к XXIV в. до н. э. – временам шумер ского пра ви теля Урукагина, организовавшего реформу государствен ного аппа ра та с целью пресечения злоупотреблений со стороны чинов ни ков и уста но вившего ответственность за коррупционные деяния. Таким образом, на наличие ответственности за взяточничество около четырех тысячелетий назад в Древнем Вавилоне указывали законы царя Хаммурапи, а также законы египетских фараонов. Четкое определение коррупции имелось и во времена Римской империи, что нашло отражение в Законах XII таблиц. Можно отметить, что одной из причин упадка Римской империи являлась коррупция. Взяточничество в тот период процветало и при государственных поставках, и при назначении на государственные посты [8]. В древнеиндийском трактате по искусству управления государством «Артхашастра» (IV в. до н. э.) подчеркивается, что важнейшей задачей, стоя щей перед царем, является борьба с казнокрадством. В трактате пере числяются 40 способов хищения казенного имущества и делается малоутеши тельный вывод о том, что легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников, что довольно значительно даже для современности. Основным средством борьбы с казнокрадством стано ви лась слежка [2]. Упоминания о коррупции имеются и в восточных цивилизациях. Еще аль-Фараби считал, что чиновники должны занимать свои должности в зави симости от способностей. Политический деятель Китая XII века Ванг Анши указывал в числе основ ных причин коррупции плохое законодательство и плохих чинов- ников [9]. Это лишь малая часть свидетельства того, что выдающиеся мыслители еще в далекие времена призывали к прозрачным и честным отношениям, позволяющим построить здоровое развивающееся ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ 10 общество, пытались найти четкие и емкие определения коррупции как социаль ного феномена жизни общества и создали первую из известных науке моделей коррумпированного общества. Это была «моральная модель», объяснявшая пороки человеческие как препятствия на пути легитимного общества. Новым этапом в эволюции теоретического осмысления понятия корруп ции стал рубеж XIX и XX веков. Наиболее распространенным и домини рующим явилось определение коррупции, предложенное Дж. Сенту рия: «использование служебного положения для извлечения лич ной выгоды» или «злоупотребление публичной властью ради частной выго ды» [10]. Приведем некоторые определения коррупции: «Коррупция – подкуп взятками, продажность должностных лиц, поли- ти ческих деятелей» («Толковый словарь русского языка» С. И. Оже гова). «Коррупция – прямое, беззастенчивое, хищническое использование служеб ного положения, прав и возможностей, связанных с ним, в целях личной наживы, продажность должностных лиц» («Большой академи- ческий словарь русского языка»). «Коррупция – моральное разложение должностных лиц и политиков, выра жающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и сраста нии с мафиозными структурами» (Толковый словарь под ред. Н. Ю. Шве довой). Также приведем определения коррупции в международных полити- ко-пра вовых документах: – «нарушения этического (нравственного), дисципли нарного, админи- стра тивного и уголовного характера, выражающиеся в противозаконном исполь зовании своего служебного положения субъектом коррупционной деятель ности» (Резолюция Конгресса ООН: «Практические меры борьбы с корруп цией», 1990 г.); – «подкуп (взятка), а равно любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном и частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса должностного лица» (Совет Европы по борьбе с коррупцией, 1995 г.); – «продажность и подкуп должностных лиц при условии ненадле- жа щего исполнения обязанностей или поведения получателя взятки, предо став ления ненадлежащих выгод или их обещания» (Конвенция Сове та Европы, 1999 г.) [11]. В Законе Республики Казахстан «О противодействии коррупции» корруп ция определяется как «незаконное использование лицами, зани- мающими ответственную государственную должность, лицами, упол но- мо чен ными на выполнение государственных функций, лицами, прирав- нен ными к лицам, уполномоченным на выполнение государ ственных функ ций, должностными лицами своих должностных (служебных) полно мочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимуще- ственных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ» [12]. На сегодняшний день большинство ученых рассматривают корруп- цию как синтетическое понятие, имеющее политологическое, право- |