Совместная (конкурирующая) компетенция федерации и ее субъектов

федерации. При этом совместная компетенция предполагает издание
рамочного
закона
союзом и последующее детальное правовое регулирование со стороны субъекта
федерации. Конкурирующая компетенция означа- ет, что
свои полномочия в сфере
совместной компетенции субъект федерации осуществляет тогда и постольку, когда
и поскольку союз не воспользовался своими правами в этой сфере
.
Наконец,
остаточная компетенция
— это компетенция по вопросам, не относящимся
к первым трем видам компетенции и не нашедшая отражения в конституции.
В конституционном законодательстве зарубежных федераций вопросы компетенции
закрепляются различными способами. Условно
все зарубежные федерации с точки
зрения конституционного регулирования вопросов компетенции можно разделить на
четыре группы.
К
первой группе
следует отнести те федерации, конституции которых закрепляют лишь
перечень вопросов, отнесенных к ис- ключительной компетенции федерации. Все
остальные вопросы, не включенные в этот перечень, изначально считались предме- том
исключительной компетенции субъектов федерации. Подобная система разграничения
полномочий существует в США, Мексике, Бразилии, Швейцарии, Австралии и
некоторых других странах. Лишь в процессе применения конституции в этих
государствах постепенно сложилась сфера совместной компетенции, нашедшая
правовое основание в толковании основного закона, даваемом органами,
осуществляющими конституционный надзор. В некото- рых федерациях (например, в
США) эта схема дополняется прин- ципом "подразумеваемых полномочий", суть
которых сводится к тому, что все вновь возникающие предметы правового регулиро-
вания относятся только к компетенции союза. Кроме того, Кон- ституция США
содержит предписание, запрещающее союзу и штатам совершение определенных
действий совместно, а также по отдельности.
Во
вторую группу
можно объединить те федерации, конституции которых содержат
детальную регламентацию вопросов, относящихся к двум сферам компетенции.
Первый перечень, при- мерно одинаковый, — это вопросы, входящие в
исключитель-
ную компетенцию федерации.
Второй сферой компетенции, зак- репленной в
федеральной конституции, может быть либо
исклю- чительная компетенция субъектов
федерации
(Канада), либо
конкурирующая компетенция союза и его членов
(ФРГ).
Канад- ская конституция содержит наименования предметов ведения субъектов
федерации, причем перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции
канадских провинций, считается окончательным, а компетенция союза может
дополняться и рас- ширяться за счет включения в соответствующий перечень новых
пунктов. В ФРГ не упомянутая в конституции остаточная компетенция в принципе
принадлежит субъектам федерации. Однако осуществление полномочий в этой сфере
не является исключи- тельным правом земель, так как конституция может установить
или допустить иное регулирование. Кроме того, в Основном законе ФРГ
сформулирован принцип: федеральное право имеет преимущество перед правом
земель. Отсутствие указания на то, что этот принцип действует лишь в сфере

конкурирующей компетен- ции, открывает возможность федерального вторжения в
компе- тенцию земельного законодателя.
К
третьей группе
можно отнести те федерации, конститу- ции которых содержат
трехзвенную систему разграничения ком- петенции между союзом и его членами
(Индия, Малайзия). В этих государствах первую группу полномочий составляют
вопросы, от- несенные к исключительной компетенции федерации. Во вторую входит
перечень предметов ведения членов союза. Однако вопро- сы, входящие в этот
перечень, не составляют исключительной компетенции субъекта федерации. При
определенных обстоятель- ствах (например, в случае издания президентом Индии
прокла- мации о введении на территории штата чрезвычайного положе- ния) эти
полномочия переходят к союзу, парламент которого вправе принимать законы по
любому вопросу, отнесенному конституцией к компетенции субъекта федерации.
Третью группу полномочий, закрепленных в конституции, составляют вопросы
совместной ком- петенции федерации и ее субъектов. По этим вопросам могут за-
конодательствовать как союзный парламент, так и легислатуры государственных
образований, входящих в федерацишю, однако союзный закон во всех случаях имеет
приоритет.
Вопросы, не нашедшие отражения в конституции и не вхо- дящие ни в одну из
вышеуказанных сфер компетенции, либо от- носятся к компетенции союза (Индия),
либо остаются за государ- ствами — членами федерации (Малайзия).
Наконец,
четвертый,
наиболее сложный, тип разграниче- ния компетенции наиболее
полно закреплен в конституции Авст- рии, а потому именуется
австрийской моделью.
Австрийский Фе- деральный конституционный закон устанавливает четыре вари- анта
распределения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами.
Первый перечень содержит предметы ведения, законодатель- ная и исполнительная
деятельность по которым является исклю- чительной компетенцией федерации. Это
относится, например, к таким предметам ведения, как внешние сношения, юрисдикция
по конституционным вопросам, денежное обращение, почта, телеграф и некоторые
другие.
Вторая модель распределения компетенции, согласно кото- рой законодательство
отнесено к ведению Федерации, а исполни- тельная деятельность — к ведению земель,
применяется к таким предметам ведения, как гражданство и членство в общине, жи-
лищное обеспечение, дорожная полиция и др.
Третий вариант распределения полномочий действует, напри- мер, в отношении
установления санитарных требований к курор- там, земельной реформы, трудового
права и др. В этих сферах Федерация устанавливает общие принципы
законодательства, а земли издают конкретизирующие законы и осуществляют испол-
нительную деятельность.

Наконец, четвертый вариант — это установление исключи- тельной компетенции
земель в сфере законодательства и исполне- ния законов. Однако поскольку
конституция закрепляет общую презумпцию компетенции земель, специальных норм,
определяющих их исключительную компетенцию, в конституции содержится мало. К
исключительному ведению земель отнесена, например, организация детских садов и
детских домов.
Вышеприведенные модели демонстрируют основные вариан- ты распределения
предметов ведения и компетенции между феде- рацией и ее субъектами в конституциях
зарубежных государств, не исчерпывая, разумеется, всего существующего
многообразия. Регулированию этих вопросов в конституционном законодательстве
отдельных стран присущи свои детали- и особенности.
Субъекты федерации реализуют свою компетенцию через собственные органы власти и
управления. Система органов власти и управления субъектов федерации регулируется
либо союзными конституциями (Индия, кроме штатов Джамму и Кашмир и Сик- ким),
либо чаще конституциями этих государственных образова- ний (США, Мексика,
Аргентина, ФРГ, Швейцария). Австрийская конституция устанавливает основы
системы власти и управления в землях, а конституции земель содержат нормы,
подробно регу- лирующие их организацию и деятельность.
Форма правления субъектов федерации, как правило, иден- тична той, что существует в
центре. Например, если США явля- ются президентской республикой, то и штаты,
составляющие федерацию, также организованы по модели президентской рес-
публики. Другой пример — ФРГ, которая является парламентар- ной республикой.
Соответственно, государственная власть в ее землях организована по тому же
принципу. Однако из этого правила есть исключения. Так, в федеративных
государствах — мо- нархиях (Канада, Бельгия, Австралия) субъекты федерации име-
ют республиканскую форму правления, а в странах, где субъек- ты федерации являются
монархиями, организация центральной власти имеет республиканские признаки
(Малайзия, ОАЭ).

жүктеу/скачать 1,67 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: