Ч а с т ь V i молодой ученый
Предполагаемые последствия внедрения улучшен-
жүктеу/скачать 2,39 Mb. Pdf көрінісі
|
moluch 464 ch6
| 3. Предполагаемые последствия внедрения улучшен-
ного модельного контракта на деятельность постав- щиков товаров, работ и услуг В связи с тем, что отмена экспортных таможенных по- шлин для недропользователей и наличие арбитражной оговорки в контракте на недропользование не сильно повлияет на состояние казахстанских поставщиков, в данном разделе будет поднят вопрос об отмене Правил для сложных проектов. В связи с тем, что на улучшенный модельный кон- тракт перейдет значительная часть недропользователей, открытый рынок товаров, работ и услуг может заметно сократиться. Для многих участников рынка данное об- стоятельство будет иметь негативный характер, так как закупки больше не будут объявляться и проходить в Реестре, а их прозрачность заметно снизится. Действующие Правила устанавливали следующие принципы (пункт 8 Правил): 1) гласность и прозрачность процесса приобретения товаров, работ и услуг; 2) добросовестная конкуренция среди потенци- альных поставщиков; 3) поддержка казахстанских производителей товаров, работ и услуг; 4) равноправие, справедливость, отсутствие дискри- минации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к потенциальным поставщикам. Ключевую роль в процессе закупок играют принципы поддержки казахстанских производителей товаров, работ и услуг, а также справедливости и отсутствия дискри- минации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к потенциальным поставщикам. Для сравнения, в улучшенном модельном контракте для недропользователей устанавливаются следующие ус- ловия при проведении закупа: 1) выполнение утвержденных недропользователем и согласованных с компетентным органом программ раз- вития местных поставщиков товаров, работ и услуг в пе- риод добычи; 2) предоставление всем заинтересованным постав- щикам товаров, работ и услуг полных и справедливых возможностей для участия в конкурсе на приобретение товаров, работ и услуг; 3) применение объективных критериев предвари- тельного отбора потенциальных поставщиков товаров, работ и услуг; 4) открытый доступ к информации для всех заинте- ресованных лиц о планируемых закупках товаров, работ и услуг, а также требованиям, предъявляемым к потен- циальным поставщикам, в том числе посредством разме- щения на официальных интернет-ресурсах недропользо- вателя. Далее автором статьи будут проанализированы выше- указанные пункты улучшенного модельного контракта. По пункту 1 необходимо отметить, что порядок раз- работки и согласования программ развития местных по- ставщиков не предусмотрены положениями Проекта и Концепции. Кроме того, если в таких программах будут участво- вать поставщики, которых выберет сам недропользова- тель (ведь это недропользователь утверждает программу) или компетентный орган (по согласованию с недрополь- зователем), не создает ли такой механизм коррупционные риски? Непонятно каким образом будут выбираться местные поставщики для включения их в программы раз- вития. Пункт 2 и 3 также вызывают ряд вопросов. Так, постав- щиком принято называть сторону, выступающую в каче- стве контрагента заказчика в заключенном с ним дого- воре о приобретении товаров, работ и услуг (статья 458 Гражданского Кодекса Республики Казахстан, подпункт 6 пункта 4 Правил), а не потенциальных поставщиков, осо- бенно учитывая то, что в следующем пункте используется понятие «потенциальный поставщик». Необходимо по- нимать, что такие досадные ошибки в контракте на не- дропользование в будущем могут выйти стране боком, например, в случае арбитражного спора по вопросам со- блюдения условий контракта в части закупок. Кроме того, предоставление заказчиком полных и справедливых возможностей для участников в кон- курсе и применение объективных критериев предвари- тельного отбора потенциальных поставщиков подразу- мевает наличие таких конкурсов. При этом, улучшенным модельным контрактом не предусмотрено требование о том, что заказчику необходимо будет объявлять кон- |