А р о д н о г о права и м е > р о д н о г о бизнеса «данекер» Ибрагимов Х. Ю. Административное право р е с н е и к и казахстан учебное пособие

؛
Глава V. Формы и методы государственного управления
§ 1. Понятие и формы государственного управления
Функции и методы гссударственого управления состав- 
٦٩٠٠٣ его содержание, и, естественно, любое содержание 
золжно иметь определенную форму, то есть свое выражение.
Следовательно, под формой управленческой деятельно- 
гги следует понимать тот или иной способ внешнего выраже- 
ния ее содержания, 
г 
Категория формы управления имеет весьма важное зна- 
ا нение не только в теоретическом, но и в графическом смысле. 
؛,؛ Именно только в соответствующей форме метод управления 
إ
, зеально выполняет роль способа (средства) управляющего 
г зоздействия. Иными словами, форма дает соответствующую 
؛ , характеристику методам управления, а через них и функциям 
٣ управления. Поскольку же в формах пра^ически реализуются 
إ؛
функции и методы управления, они и есть внешнее проявление 
إ؛
управленческой деятельности, способ выражения содержания 
؛ ر
управленческой деятельности в конкретных условиях. Форма -
؛'! это то или иное управленческое действие, имеющее внешнее 
ا
’
إ
проявление.
؛
ء
Естественно, что действия, совершаемые органами госу- 
إ
؛
дарственного управления, весьма разнообразны, как и разно- 
؛ ©бразны поставленные задачи. Вместе с тем это не означает,
i
t что каждый орган полностью самостоятелен в выборе способа 
ل
ا своих действий. Все формы управленческой деятельности 
К прямо или косвенно предопределены в своей основе теми 
ء нормативами, с помощью которых государство регламентирует 
I деятельность аппарата управления.
Надо полагать, что общая регламентация форм управ- 
ленческой деятельности не создает препятствий для свободно- 
го выбора самим органом управления той из установленных 
форм, которая в соответствующей ситуации представляется 
наиболее целесообразной и эффективной.
Различные формы управленческой деятельности имеют 
определенный юридический аспект, в чем усматривается их 
прямая связь с правовыми формами государственной деятель- 
ности, то есть с правоустансвлением, правоприменением и ох- 
раной права. Это означает, что в процессе государственного

управления соответствующие субъееты (органы управления 
или должностные лица) самостоятельно устанавливают под- 
законные нормы права, исполняют прямые требования закона 
и организуют применение правовых норм, в необходимых слу- 
чаях осуществляют правоохранительные юрисдикционные 
функции, то есть испопьзуют правовые формы.
Таким образом, понятие формы управленческой дея- 
тельности имеет не только теоретическое значение, но и прак- 
тическое, так как правильное понимание существа процесса 
правоприменительной деятельности предопределяет меха- 
низм реализации соответствующей нормы права
Говоря о формах управления, необходимо учитывать, 
что они могут выступать в роли:
а) форм реализации исполнительной власти;
б) форм государственно-управ^нческой деятельности;
В формах группы «а» внешнее выражение получает сама 
исполнительная власть со всеми своими атрибутами. Это 
формы управления в собственном смысле.
Формы группы «б» следует понимать в широком смысле, 
то есть как всю совокупность совершаемых в процессе функ- 
ционирования исполнительных органов или должностных лиц 
действий, включая и те, которые не носят хараетер прямого 
юридического воздействия. Как более общая категория они 
включают в свой состав формы реализации исполнительной 
власти, но могут пониматься и более узко, то есть как совокуп- 
ность действий, совершаемых исполнительными органами (их 
аппаратами) за рамками непосредственного управляющего 
воздействия.
Обобщая изложенные положения, можно сделать вывод, 
что под формой управления понимается внешне выраженное 
действие исполнительного органа (должностного лица), осуще- 
стеленное в рамках его компетенции и вызывающее опреде- 
ленные последствия
В том случае, если такого рода управленческие действия 
влекут поспедствия юридического хараі^ера или имеют опре- 
деленное юридическое значение, их обобщенно можно пред- 
ставить в качестве административно-п^вовых норм.
Формы управленческой деятельности весьма разнооб- 
разны. ٨ это значит, что единое по своей сути понятие таких 
форм нуждается в определенной классификации.
90

Формы управленческой деятельности
На выбор тех или иных форм управления оказывает 
влияние множество обстоятельств. Среди них такие фаеторы, 
как:
- хараетер компетенции данного органа (должностного
лица);
- особенности объеста управляющего воздействия (на- 
пример, влияние формы собственности);
- хараетер решаемых ة процессе управленческой дея- 
тельности вопросов;
- хараетер вызываемых данными действиями лоследст- 
В И Й
и 
т . п .
Поэтому большинство форм управленческой деятельно- 
сти достаточно полно регламентированы юридически в мак- 
симальной степени регламентированы формы реализации 
ИС- 
полнительной власти. Наиболее 
ТИПИЧНЫ 
в этом смысле, преж- 
де всего, действия исполнительных органов (должностных лиц) 
по подготовке и изданию правовых актов, влекущих ярко выра- 
женные юридические последствия.
Формы, не влекущие юридических последствий, регла- 
ментированы в значительно меньшей степени. Исполнитель- 
ным органам (должностным лицам) предоставляется 
ВОЗМОЖ- 
ность самостоятельного выбора их, но с условием, что такого 
рода формы деятельности, во-первых, не выходят за рамки 
общих требований законности и, во-вторых, соответствуют 
компетенции данного субъеета управления (например, прове- 
дение собраний, совещаний, консультаций и т.д.).
Нормы, регламентирующие формы управленческой дея- 
тельности, содержатся в тех юридических актах, которыми за- 
крепляется организационно-правовой статус исполнительного 
органа (должностного лица), к ним, в частности, можно отнес™ 
положения о министерствах, ведомствах, комитетах, должно- 
стные инструкции, функциональные обязанности и т.п.
Внутриорганизационная деятельность субъектов испол- 
нительной власти мсжет регламентироваться административ- 
но-правовыми нормами, содержащимися в различного рода 
нормативных документах (уставах, инструкциях, положениях и
др)

ф©рмы управленческой деятельности можно классифи- 
цировать по различным основаниям, но наибольшее распре 
странение получило разделение и* на правовые и неправовые. 
Как правило, различаются они по характеру вызываемых по- 
следствий, □равовые формы всегда приводят к ярко выражен- 
ным юридическим последствиям. Неправовые формы прямых 
юридических последствий не влекут Так, реализация исполни- 
тельной власти возможна только в административно-правовой 
форме, а государственно-управленческая деятельность может 
быть выражена в обеих формах.
К числу правовых форм управленческой деятельности 
относят:
- издание нормативных актов;
- издание индивидуальных нормативных актов;
• заключение административных договоров;
• совершение административно-процессуальных дейст-
вии;
- совершение дру™х юридически значимых действий.
Издание нормативных актов - это нормотворческая дея-
тельность по постепенному урегулированию возникающих в 
процессе повседневной деятельности общественных отноше- 
ний. Например, издание законов, указов Президента, имеющих 
илу закона, постановлений Правительства и др.
Издание индивидуальных (административных) актов -
это, в большей части, правоприменительная деятельность, то 
есть деятельность по адресному применению норм права 
(применение штрафных санкций к предприятиям, загрязняю- 
щим окружающую среду, к административно-виновным 
ДОЛЖ- 
ностным лицам, правонарушителям, диреетивные письма, кон- 
кретные указания должностным лицам).
Заключение административных договоров -то есть таких 
договоров, где одна из сторон наделена государственно- 
властными полномочиями (договор найма жилплощади, вре- 
менная регистрация в гостинице, контрает и др.)
Совершение административно-прсцессуальных дейст- 
ВИЙ. 
Эта деятельность направлена на решение конкретных 
юридических дел и достаточно полно урегулирована процессу- 
альными нормами. Раскрывая это понятие, необходимо выде- 
лить основные признаки процесса:
92

- это деятельность, в которой реализуются властные 
полномочия. В соответствующих отношениях участвуют и
граждане и организации, но лидирующая роль принадлежит 
носителям публичной власти. Властность отличает процесс от 
разнообразных процедур (организация пресс-конференций, 
регистрация, голосование и т.д.). 
в 
ходе процесса властные 
полномочия используются для решения вневедомственных
дел;
- результатом процессуальной деятельности является 
решение юридических дел (составление документов, имеющих 
юридическое значение, прием в гражданство, применение 
санкций и т.д.);
- процессуальная деятельность (в большей части) per- 
ламентируется процессуальными нормами, которые опреде- 
ляют участников процесса, их права и обязанности, последова- 
тельность и сроки совершения действий, правила оформления 
документов, обжалования, исполнения решений.
Совершение иных юридически значимых действий -
предполагает появление каких-либо правовых последствий.
Исполнительные органы (должностные лица) могут раз- 
решать граоданам, общественным объединениям и другим 
участникам управленческих отношений совершение опреде- 
ленных действий, осуществлять в установленных случаях обя- 
зательную государственную регистрацию, выдавать офици- 
альные документы типа удостоверений на право во>кдения 
транспортных средств, на право приобретения, хранения огне- 
стрельного оружия, право охоты и т.д. Безусловно, юридиче- 
ская значимость таких действий и их последствий не подлежит 
сомнению. No свое выражение они получают, как правило, не 
прямо, а опосредовано. Так, наделение специальным правами 
осуществляется на основании уже действующих правовых ак-
К неправовым формам управленческой деятельности от- 
носятся:
- осуществление организационных (организационно- 
технических) действий;
- выполнение материально-технических операций.
Сущность организационных действий и их природа со-
вершенно иные. Как правило, их совершают государственные 
служащие - а^иист^™ао-управленческие работники, в
93

действиях которых находит свое прастическое выражение по- 
вседневная работа, возложенная на данный исполнительный 
орган. В качестве них могут выступать специалисты, исполни- 
тели, функционеры, то есть оперативный персонал данного 
органа, работающий под непосредственным руководством с© 
стороны должностного лица, возглавляющего этот исполни- 
тельный орган. Они занимают служебные должности в его ап- 
парате, работают в соответствии с функциональными обязан- 
ностями и полномочиями каждого из них.
Как правило, совершаемые ими действия замыкаются в 
границах аппарата данного исполнительного органа (например, 
инспеетор либо иного рода специалист структурного подразде- 
ления данного органа), 
в 
некоторых случаях такой работник 
наделяется компетенцией внешне властного хараетера (на- 
пример, главный бухгалтер, главврач, начальник отделения 
ТСО, руководитель, глава министерства и т.п ).
С учетом сказанного такие управленческие действия 
лучше было бы хараетеризовать как функциональные дейст- 
вия, так как они направлены на обеспечение реализации имен- 
но функций данного исполнительного органа в рамках внутри- 
аппаратных служебных отношений.
Выполнение материально-технических операций в прин- 
ципе может рассматриваться в качестве формы управленче- 
ской деятельности с большой «натяжкой». Их роль исключи- 
тельно 
вспомогательная 
(делопроизводство, 
экспедиция, 
транспорт, охрана, работа с информацией, исполнение поста- 
новления об административном аресте, доставление в мед- 
вытрезвитель и т.д.), а форма выражения - неправовая. Осу- 
ществляют их не управленческие работники, а обслуживающий 
персонал. На них, в частности, не распространяется действие 
Закона «О государственной службе».
Административно-правовая форма может быть пред- 
ставлена весьма разнообразно, образуя определенную систе- 
му действий исполнительных органов (должностных лиц):
а) 
по степени юридического выражения: 
основные (издание правовых актов) и базирующиеся на 
них, т.е. различные действия влекущие определенные юриди- 
ческие последствия или имеющие определенную юридическую 
направленность (регистрационные, разрешительные, надзор- 
ные, предупредительные, привлекательные, обеспечительные

действия, лицензирование, санкционирование и т.п.). Во всех 
случаях есть безусловная необходимость учитывать степень 
их связи с изданием правовых актов управления;
б) по достигнутым результатам: позитивное регулирова- 
ние (утверждение программ социально-экономического разви- 
тия и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере госу- 
дарственного управления;
в) по направленности: воздействующие на общественные 
отношения в сфере государственного управления (внешняя 
направленность) либо деятельность нижестоящего управлен- 
ческого аппарата (внутренняя направленность);
г) по объему: общеобязательные или адресованные кон- 
кретным объектам;
д) по адресату: либо вся система исполнительной власти 
؛ (государственного управления), либо упорядочение работы 
إ 
внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа
(самоорганизация);
е) по хараетеру и по объему компетенции: процедурные 
(подготовка и принятие управленческого решения) и процессу- 
альные (скажем, в рамках административного производства);
ж) по субъеі^ивному выражению: односторонне выра- 
женные либо двух- и многосторонние (административно- 
правовые договоры),
з) по инициативе: используемые субъеетами исполни- 
тельной власти по собственной инициативе в силу требований 
закрепленной за ними компетенцией либо являющиеся реак- 
цией на инициативу других участников управленческих 
ОТНО- 
шений (например, по жалобам граждан);
и) по условиям применения: нормальная по общеприня- 
тым понятиям жизнь либо режим чрезвычайного или военного 
положения;
к) по отношению к другим субъеетам государственной 
власти, используемые в отношениях с законодательными 
(представительными) либо судебными органами;
л) по особенностям объеета управляющего воздействия: 
в зависимости от формы собственности (государственные, 
кооперативные, акционерные, коммерческие, коллеетивные, 
частные, индивидуальные объееты);
м) по юридическому содержанию: дозволительные, за- 
претительные либо предписывающие.
95

Таким образом, органы исполнительной власти в основ- 
ном используют только юридические формы управленческой
деятельности

жүктеу/скачать 5,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: