§ 3. Производство по делам об административных

Указанные действия осуществляются ء соответствии с 
процессуальными нормами права, определяющими место и 
сроки рассмотрения дела об административном правонаруше- 
НИИ؛ 
права лиц, привлекаемых к административной ответст- 
венности; обжалование и опротестование постановления по 
делу об административных правонарушениях; сроки наложе- 
ния административных взысканий. Данные нормы позволяют 
рассматривать и разрешать дела об административных право- 
нарушениях с соблюдением всех процессуальных гарантий 
личности и требований законности.
Административно-процессуальные нормы, регулирующие 
производство по делам об административных правонарушени- 
ях, находятся тесной связи с материальными нормами, кото- 
рые определяют содержание прав и обязанностей субъектов, 
осуществляющих это производство. Материальные нормы ад- 
министративного права реализуются на основе порядка, регу- 
лируемого ^и н и стр а т،е о -п р о ц е с с у а л ь н ы м и нормами.
Производство по делам об административных правона- 
рушениях выступает, таким образом, процессуальной формой 
реализации юрисдикционных полномочий субъектов и выраже- 
ние^ административной юрисдикции. Этим определяется его 
значение в обеспечении охраны правопорядка, предупреоде- 
НИИ 
его нарушений.
Таким образом, производство по делам об администра- 
тивных правонарушениях - это регламентированная админист- 
ративно-процессуальными нормами деятельность государст- 
венных органов, направленная на рассмотрение дел об адми- 
нистративных правонарушениях, применение в необходимых 
случаях административных взысканий
Согласно ст. 238 К©АП задачами производства по делам 
об административных правонарушениях являются: своевре- 
менное, всестороннее, полное и объеетивное выяснение об- 
стоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответст- 
ВИИ 
с законодательством, обеспечение исполнения вынесенно- 
го постановления, а также выявление причин условий, спосо؟- 
ствующих совершению административных правонарушении, 
предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе 
соблюдения законов, укрепление законности.
Производство по делам об административных правона- 
рушениях складывается 
из последовательно совершаемых
١%

процессуальных действий, которые называются стадиями 
прсизвсдства Каждая стадия имеет присущие ей задачи и 
включает ряд однородных процессуальных действий, обеспе- 
чивающих в своей совокупности разрешение дела.
К этим стадиям относятся:
- возбуждение дела и направление его по подведомст- 
венности;
- рассмотрение дела компетентным органом (должност- 
ным лицом) и принятие соответствующего постановления؛
- обжалование и опротестование постановления по делу;
- исполнение постановлений о наложении администра- 
тивных взысканий.
Возбуэдение дела и направление его по подведомствен-
ности.
В указанной стадии совершаются первоначальные про- 
цессуальные действия, обеспечивающие рассмотрение и раз- 
решение в дальнейшем дела по существу. Na этой стадии ком- 
петентными органами и должностными лицами устанавливает- 
ся факт правонарушения, определяется какой орган или 
ДОЛЖ- 
ностное лицо ДОЛЖНЫ рассматривать возбужденное дело, т.е. 
разрешается вопрос о подведомственности дела.
Органы, правомочные рассматривать дела об админист- 
ративных правонарушениях, даны в главе 17 КоАП Таких орга- 
нов насчитывается ^ه.
Такое положение объясняется, во-первых, разнообрази- 
ем и спецификой отдельных отраслей управления и сущест- 
вующих в них отношений, часто существенно отличающихся 
друг от друга. И чтобы квалифицированно разрешать дела об 
административных правонарушениях, нужно обладать специ- 
альными знаниями, быть компетентным в данной области, на- 
пример, хорошо знать правила техники безопасности и охраны 
труда, 
санитарно-гигиенические 
и 
санитарно- 
противоэпидемические правила, таможенные правила и т.д.
٨ во-вторых, такое разнообразие создает условия во 
многих случаях, когда взыскание налагают работники тех орга- 
нов, которые осуществляют контроль за соблюдением соответ- 
ствующих правил.
Хотя в Кодексе не применяется термин «возбуждение 
дела об административном правонарушении», анализ их дает
197

основание для обозначения этим терм ином первой стадии 
производства ٨ ٠ делу об административном правонаруш ении.
П роцессуальным документом, 
ф иксирую щ им 
стадию 
возбуждении дела, служ ит протокол об адм инистративном 
правонарушении, который составляется уполном оченны м на то 
лицом, либо представителем общественной организации. Na 
важнейший вопрос - кто может составить протокол, КоАП от* 
вечает статьей 
248-1. в 
ней подробно перечислены 
ДОЛЖНОСТ- 
ные лица и представители общественных организаций, имею- 
щих право составлять протокол. Протокол не составляется в 
случаях, когда в соответствии с законодательством ш траф на- 
лагается и взимается на месте совершения правонарушения.
В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от 
подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, 
совершившее правонарушение, вправе представить объясне- 
ния, прилагаемые к протоколу, замечания по содержанию про- 
токола, а также изложить мотивы отказа от его подписания.
Протокол 6ه административном правонарушении и дру- 
гие связанные с ним материалы направляются органу (должно- 
стному лицу), уполномоченному рассматривать дело об адми- 
нистративном правонарушении. Действующее законодательст- 
вс не содержит исчерпывающего перечня поводов к возбужде- 
нию дел об административных правонарушениях. Однако ана- 
ЛИЗ 
праетики дает основание сделать вывод о наличии еле- 
дующих поводов:
- заявление и письма граждан,
- сообщения государственных органов, общественных 
©рганизаций и должностных лиц;
- материалы, опубликованные в печати,
- непосредственное выявление должностными лицами 
или представителями общественности деяний, имеющих при- 
знаки административного прав©нарушения.
Административное взыскание может быть наложено не 
позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а 
при длящемся правонарушении - д в у х месяцев со дня его об- 
иаружения.
Для того, чтобы работники ОВД и другие должностные 
лица своевременно пресекали правонарушения, не допускали 
новых проступков, предотвращали наступление вреда, наказы- 
вали действительно виновных, законодатели наделили их не-
198

обходимыми полномочиями, 
в 
ходе производства ٢١٠ делам 
об административных правонарушениях в отношении граж- 
дан, привлекаемых к ответственности, могут применятся про- 
цессуальные меры административного принуждения, привод, 
доставпение, задержание, личный досмотр, досмотр вещей, 
изъятие вещей и документов, отстранение от управления 
транспортом и освидетельствование на состояние опьянения 
(ст. 252-259 КоАП).
Центрально،؛ с т а р е й производства по делу об админи- 
стративном правонарушении является рассмотрение его ком- 
петентным органом (должностным лицом) и принятие соответ- 
ствующего постановления.
Рассмотрение дела об административные правонаруше- 
ниях осуществляется на основе строгого соблюдения законно- 
сти, а меры административного воздействия применяются в 
пределах компетенции соответствующих органов, в точном со- 
ответствии с законодательством.
Согласно ст. 243 КоАП дело об административном пра- 
вонарушении рассматривается открыто. Это требование непо- 
средственно связано с обязанностью соответствующего органа 
или должностного лица своевременно известить правонаруши- 
теля, а таюке пригласить потерпевшего. Кроме того, по инициа- 
тиве органа, рассматривающего дело, или по просьбе лица, 
привлекаемого к ответственности, в ходе рассмотрения мате- 
риалов могут быть заслушаны специалисты (эксперты) и дру- 
гие лица, имеющие отношение к рассматриваемому делу.
Круг лиц, участвующих в производстве по делу об адми- 
нистративном правонарушении, определен в главе 20 КоАП. К 
ним относятся.
- лицо, привлекаемое к административной ответственно-
сти;
-потерпевший;
- законные представители,
- адвокат;
- свидетель;
- эксперт;
- переводчик.
Вопрос о рассмотрении дела об административном пра- 
вонарушении в присутствии лица, привлека
؛
؟^^ ؛ ؟ ^дминист- 
рати^ой ответственности, урегулирован ст. 261 КоАП.
199

Рассмотрение дела в присутствии правонарушителя 
создает дополнительную гарантию ٠٢٠ правильного и объек- 
тивного разрешения и одновременно служит целям непосред- 
ственного воспитательного 
воздействия 
на нарушителя. Лицо, 
привлекаемое к административной ответственности, вправе 
знакомиться с материалами дела, давать объяснения, пред* 
ставлять ходатайства в отсутствие этого лица дело может 
бь؛ть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о 
своевременном его извещении о месте и времени рассмотре- 
ния дела и если от него не поступило ходатайства об отложе- 
НИИ 
рассмотрения дела.
ة NeK©Topb؛x 
специально предусмотренных законода- 
тельством случаях присутствие нарушителя при разбиратель- 
стведела обязательно. При его участии рассматриваются дела 
о мелком хищении чужого имущества, изготовлении и исполь- 
зовании без разрешения радиопередающих устройств, мелком 
хулиганстве, распитии спиртных напитков или появлении в об- 
щественных местах в пьяном виде, злостном неповиновении 
законному распоряжению или требованию работника полиции 
или народного дружинника (ст. 
52, 148, 174, 178, 185 
КоАП). 
в 
случае его уклонения от явки по вызову ОВД или судьи он МО- 
жет быть органом внутренних дел (полицией) подвергнут при- 
воду.
Не менее важным является участие в производстве по 
делу об административном правонарушении потерпевшего. Как 
и лицо, привлекаемое к административной ответственности, 
потерпевший праве знакомиться со всеми материалами дела, 
заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление по 
делу (ст. 262 КоАП).
При рассмотрении дела могут участвовать законные 
представители лица, привлекаемого к административной от- 
ветственности, и потерпевшего (родители, усыновители, one- 
куны, попечители). Такое участие связано с необходимостью 
представления интересов несовершеннолетних или лиц, кото- 
рые в силу своих физических или психических недостатков не 
могут сами осуществлять свои права по делу об администра- 
тивном правонарушении
В качестве свидетеля по делу об административном пра- 
вонарушении может быть вызвано любое лицо, которому стали 
известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установле-
200

нию по делу. При необходимости участия свидетелей при рас- 
смотрении дела их вызов осуществляется органом 
(ДСЛЖНССТ- 
ным лицом), в производстве которого нахсдится дело.
Если для правильного разрешения дела возникает необ- 
ходимссть в специальных познаниях, орган (должностное лицо) 
назначает эксперта и ставит перед ним соответствующие во- 
просы. Эксперт вправе знакомиться с материалами дела, 
OTHO- 
сящимися к предмет экспертизы, и обязан дать объективное 
заключение по поставленным перед ним вопросам. Он имеет 
право присутствовать при рассмотрении дела. Для участия в 
производстве по делу об административном правонарушении, 
если оно ведется на языке, которым не владеет лицо, привле- 
каемое к административной ответственности, приглашается 
переводчик. Он обязан явиться по вызову органа (должностнс- 
го лица) и выполнить полно и точно порученный ему перевод. 
Полномочия адвоката, участвующего при рассмотрении дела, 
удостоверяются ордером, выдаваемым юридической кснсуль- 
тацией.
Таким образом, законодательство четко устанавливает 
круг лиц, участвующих при рассмотрении дела об администра- 
тивном правонарушении, а также определяет их обязанности и 
права
Этим ссздаются условия для всестороннего, полного и 
объективного рассмстрения дела, воспитания граждан в духе 
соблюдения законности.
При подготовке к рассмотрению дела об административ- 
ном правонарушении орган (должностное лицо) должен разре- 
шить следующие вопросы:
- относится ли к его компетенции рассмотрение данного
дела؛
- правильно ли составлен протокол и другие материалы 
дела об административном правонарушении؛
- извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, 
о времени и месте его рассмотрения;
- истребованы ли необходимые дополнительные мате- 
риалы;
- о ходатайствах лица, привлекаемого к 
административ- 
ной ответственности, 
потерпевшего, законных представите- 
лей, адвоката.
ا
20

Дело об административном □равонаруш€нии рассмат- 
ривается ٨٥ месту его совершения. Дела о нарушении правил 
дорожного движения могут рассматриваться по месту учета 
транспортных средств. Дела ٠ ٥ административных правонару- 
шениях рассматриваются административными комиссиями и 
комиссиями по делам несовершеннолетних по месту жительст- 
ва нарушителя (ст. 270 КоАП).
Орган (должностное лицо) при рассмотрении дела ٠٥ 
административном правонарушении обязан выяснять, было ли 
совершено административное правонарушение, виновно ли 
данное лицо в его совершении, подлежит ли оно администра- 
тивной ответственности, имеются ли обстоятельства, СМЯГ- 
чающие или отягчающие ответственность, причинен ли имуще• 
ственный ущерб, имеются ли основания для передачи мате- 
риалов об административном правонарушении на рассмотре- 
ние общественной организации, трудового коллектива, а также 
выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для пра- 
аильного разрешения дела (ст. 273 КоАП).
Дела об административных правонарушениях рассмат- 
риваются в пятнадцатидневный срок со дня получения органом 
протокола об административном правонарушении и других ма- 
териалов.
Однако некоторые
) 
рены в особые, сокращен
) 
؛
-
незаконные опера
^тегории дел должны быть рассмот- 
іые сроки:
-ИИ с иностранной валютой и платеж- 
ными документами; м е ^ о е хулиганство; распитие спиртных 
напитков или появление/ в общественных местах в пьяном ВИ- 
де; злостное неповиновение законному распоряжению или 
требованию работника полиции или народного дружинника 
(статьи 167,174, 178, 185,185-1 К о А П )-в те че н и е суток;
- 
изготовление или использование без разрешения ра- 
диопередающих устройств (статьи 148, 157, 164, 164-2, 188-4 
КоАП) - В течение трех суток;
- 
мелкое хищение чужого имущества: ст. 52 КоАП - в ПЯ- 
тидневный срок, статьи 2
ه
1
-
9
و
- в семидневный срок.
Во всех случаях дело не может быть рассмотрено и под- 
лежит прекращению, если истек установленный статьей 37 Ко- 
АП срок давности наложения административного взыскания. 
Согласно этой статье, административное взыскание может 
быть наложено не позднее двух месяце со дня совершения
202

правонарушения, а при доящемся правонарушении - двух ме- 
сяцев со дня его обнаружения.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, 
орган (должностное лицо) выносит постановление (решение) 
по делу. Постановление (решение) объявляется немедленно 
по окончании ؛)ассмотрения дела. Копия постановления в тече- 
ние трех дней вручается или высылается лицу, в отношении 
которого оно вынесено. Если при рассмотрении дела орган 
(должностное лицо) придет к выводу, что в нарушении содер- 
жатся признаки преступления, он передает материалы проку- 
рору, органу дознания или предварительного следствия.
Подведомственность дел об административных правона- 
рушениях, компетенция должностных лиц по рассмотрению 
дел и наложению административных взысканий рассматрива- 
ется в главе 17 КоАП.

жүктеу/скачать 5,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: