А р о д н о г о права и м е > р о д н о г о бизнеса «данекер» Ибрагимов Х. Ю. Административное право р е с н е и к и казахстан учебное пособие
жүктеу/скачать 5,62 Mb. Pdf көрінісі
|
ibragimov khiu administrativnoe pravo respubliki kazakhstan
| Субъекты административного процесса.
В административном процессе могут участвовать госу- дарственные органы - органы управления, органы проі^рату- ры, суды, уполномоченные должностные лица - общественные организации, их должностные лица, органы общественной са- модеятельности - граждане, иностранные граждане, лица без гражданства. Рассмотрим более подробно правовое положение субъ- естсв административного процесса. Во-первых - это сторона в процессе, где она защищает свой конкретный интерес, свое право, оспариваемое или нару- шаемое другой стороной процесса. При этом сторона админи- стративного процесса обладает совокупностью процессуаль- ных прав и обязанностей, находится в тесных корреспонди- рующих отношениях с другой стороной процесса. Во-вторых - участники административного процесса МО- гут выступать как свидетели, эксперты, специалисты, перево- дчики. При рассмотрении дел об административных правона- рушениях участниками процесса являются потерпевший, лица, выступающие ة защиту прав сторон процесса, в том числе ад- вокаты (ст. ст. 261-267 КоАП КазССР). Не©бходимо обратить внимание на то, что в каждом из перечисленных выше случаев 183 имеется специфика правового положения участников про- цесса в зависимости от совокупности ряда условий: матери- альной нормы, применяемой و конкретном случае, особенно- стей административного процесса для данной отрасли права. Все участники административного процесса, для реали- зации своего субъеетивного права имеют возможность изби- рать определенный вариант поведения, т.е. обладают админи- стративно - процессуальной правоспособностью. Например, для граждан РК Конституцией гарантировано право обжа- лования незаконных действий государственных и обществен- ных органов , их должностных лиц. Данное право обеспечива- ется возможностью для ка>кдого гражданина непосредственно или через своего представителя обратиться за защитой субъ- ективных прав в компетентный государственный орган, а в случаях, предусмотренных законом, - в суд. Наиболее характерными чертами субъеетивного процес- суального права являются следующие: 1. Оно основано на нормах объективного права. 2. Сторона, обладающая таким правом, имеет реальную возможность совершать определенные действия (подать за- явление, жалобу, потребовать возмещения причинённого ущерба, приобщения к материалам дела новых доказательств 3. Наличие субъективного процессуального права пред- полагает процессуальную обязанность других лиц (например, государственных органов) совершать или, наоборот, не совер- шать какие-либо конкретные действия. Важным признаком субъеетивного права является защита его в судебном или ад- министративном порядке в тех случаях, когда это право оспа- ривается либо нарушается. Рассмотрим вопрос о субъеетах административно-про- цессуальных отношений, в качестве субъеетов администра- тивного процесса выступают: - граждане РК, иностранные граэдане и лица без граж- данства; - государственные органы; - государственные предприятия и учреедения; - общественные организации; - государственные служащие; 184 - служащие общественных организаций и представите- , ли общественных организаций. Граждане РК, иностранные граждане и лица без граж- данства образуют наиболее многочисленную группу субъеетов административного процесса, в нем они выступают в качестве: - лица, возбудившего административное дело перед ор- ганом, имеющим право на его разрешение; - стороны административного спора при защите нару~ шенного или оспариваемого права; - третьего лица, т.е. лица, как заявившего самостоятель- ное требование на предмет спора, так и не заявившего такого требования, но присоединившегося к требованиям одной из сторон, - уполномоченного представителя, если иное не преду- смотрено законодательством; - лица, привлекаемого к административной ответствен- ности; - потерпевшего, т.е. лица, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или иму- щественный ущерб; - свидетеля; - лица, защищающего права и интересы других лиц. Государственные органы Им принадлежит особая роль в сфере управленческих отношений. Органы государственной власти, органы государ- ственного управления, суд, прокуратура в той или иной мере наделены правом по разрешению конкретных управленческих дел. В административном процессе государственные органы могут выступать в двух качествах: как инстанция, разрешаю- щая дело (например, начальник РОВД, санитарный инспеетор, охотинспеетор, рыбинспектор), и как сторона административно- го процесса (например, должностное лицо, действия которого обжалуются в вышестоящий государственный орган или в суд). При этом закон обязывает это должностное лицо представлять необходимые доказательства, давать объяснения по возник- шему делу, не препятствовать процессу, в тех делах, которые возникают в связи с совершением административного проступ- ка, стороной административного процесса является д©лжност- ное лицо, составившее соответствующий протокол о правона- рушении. 185 Органы пр©куратуры также довольно часто являются сторонами административно-процессуальных отношений. Например, при принесении протеста в порядке общего надзора на незаконный акт управления, на административное взыскание, вынесенное в нарушении требований закона. При этом указ Президента РК, имеющий силу закона, «٥ про^рату- ре РК» определяет порядок принесения протеста, а таюке обязанности органа управления или общественной организации рассмотреть протест в установленный срок. Государственные органы могут выступать в качестве: - органа, разрешающего административное дело, - органа, возбудившего административное дело; - стороны административного спора؛ -третьего лица; - органа, защищающего права и интересы других лиц. Государственные предприятия и учреэдения являются юридическими лицами. Они, а также их структурные подразде- ления (цехи, участки, филиалы, отделы и т.п.) могут выступать в качестве: - организации, возбудившей административное дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имею- щим право на его разрешение; - стороны административного спора; -третьего лица; - организации, защищающей права и интересы других пин. О щ ественны е организации Общественные организации и их должностные лица вы- ступают как субъекты ^ и н и с т ^ т и в н о -п р о ц е с с у а л ь н ы х OTHO- шений при рассмотрении их жалоб на действия органов госу- дарственного управления. Дейстеующий закон предусматрива- ет возможность направления дела об административном пра- вснарушении на рассмстрение существенности, а также при- влечения представителей общественных организаций для уча- стия в административном процессе, осуществляемом соответ- ствующим государственным органом, в период демократиза- ции общества, когда возрастает роль общественных организа- ций и трудовых коллеетивов, увеличивается и объем право- субъеетности этих организаций в административном процессе. 186 Они могут выступать в качестве: - организации, возбудившей административное дело; - стороны административного спора; -третьего лица; - организации, защищающей интересы и права других лиц; - организации, разрешающей административное дело в случаях и пределах, установленных законодательством. Государственные служащие - как субъекты администра- тивного процесса могут выступать в качестве: - должностного лица или представителя власти, разре- шающего административное дело; - лица, возбудившего административное дело в связи с осуществлением должностных функций перед органом, имеющим право на его разрешение, - стороны административного спора, - представителя государственного органа, предприятия, учреодения; -третьего лица; - лица, привлекаемого к дисциплинарной или админист- ративной ответственности Служащие общественных организаций и представители общественных организаций в административном процессе МО- гут выступать в качестве: - лица, возбудившего административное дело в связи с осуществлением должностных функций перед органом, имеющим право на его разрешение; - стороны административного спора; - представителя общественной организации; -третьего лица; - лица, разрешающего административное дело в преду- смотренных законодательством случаях; - лица, привлекаемого к административной ответствен- ности в случаях, предусмотренных законом هء^«ا،<ا внутренних дел как ،убъекты административного процесса Выступают в нем в том же качестве, что и другие госу- дарственные органы. Хараетерным для ОВД как субъектов ад- ІЯТ министративного процесса является то, что ©ни часто высту- пают в качестве органа, разрешающего дело, и стороны административного процесса. Многие вопросы в сфере ох* раны ©бщественн©г© порядка и обеспечения ©бщественной безопасности рассматриваются и разрешаются органами в н ^ - ренних дел, которые обладают также широкими юрисдикцион- ны^и полномочиями, выносят постановления о наложении на виновных лиц административных взысканий и применяют дру- гие меры административного принуждения. 6 тех случаях, когда орган внутренних дел не уполномо- чен разрешить дело, он выступает в качестве органа, возбу- дившег© административное дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разре- шение. При обжаловании действий ОВД он выступает как ст©р©- на административного процесса и несет определенные про- цессуальные обязанности. По делам об административных правонарушениях, рассмотрение и разрешение которых не от- носится к компетенции ОВД, последние выступают в качестве стороны, составившей протокол об административном право- нарушении. Административная процессуальная правоспособность признается за всеми вышеперечисленными субъеетами. жүктеу/скачать 5,62 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|