Этносаяси сөздік қазақстанның қоғамдық келісім және этносаралық толеранттылық саясаты және практикасы терминдері мен ұғымдары

304
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
свобод,  развития  активности  и  самодеятельности  граждан;  удовлетворения 
профессиональных и любительских интересов осуществления иной деятель-
ности, не запрещенной законодательством РК. 
 В ходе конституционной реформы 2007 г. из статьи 5 Основного Закона 
были исключены запреты на слияние общественных и государственных ин-
ститутов, на государственное финансирование общественных объединений. 
Это позволило шире вовлекать НПО в реализацию социально-значимых госу-
дарственных функций, в том числе, национально-культурные центры – в осу-
ществление государственной национальной политики, увеличить бюджетное 
финансирование программ в области языков, образования и культуры. В свою 
очередь, это обернулось резкой активизацией институтов гражданского об-
щества, ростом их численности и повышением эффективности деятельности.
Пользование правом на свободу объединений не подлежит никаким огра-
ничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в де-
мократическом  обществе  в  интересах  государственной  или  общественной 
безопасности,  общественного  порядка,  охраны  здоровья  и  нравственности 
населения  или  защиты  прав  и  свобод  других  лиц  (Международный  пакт  о 
гражданских и политических правах 1966 г.). 
  В  силу  особой  значимости  и  чувствительности  сферы  межнациональ-
ных и межконфессиональных отношений Конституцией РК установлены от-
дельные  запреты  и  ограничения.  Согласно  статье 5 запрещаются  создание 
и деятельность общественных объединений, цели или действия которых на-
правлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение 
целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание со-
циальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, 
а  также  создание  непредусмотренных  законодательством  военизированных 
формирований.  В  Республике  не  допускается  деятельность  политических
партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиоз-
ной  основе,  а  также  финансирование  политических  партий  и  профессио-
нальных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, ино-
странными государствами и международными организациями. Деятельность 
иностранных религиозных объединений на территории Казахстана, а также 
назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиоз-
ных объединений в Республике осуществляются по согласованию с соответ-
ствующими государственными органами Республики Казахстан.
 Перечень конкретных конституционных ограничений несколько уточнен 
и дополнен ЗРК от 31 мая 1996 г. № 3 «Об общественных объединениях» и 
другими специальными законами: от 16 января 2001 г. № 142 «О некоммерче-
ских организациях», от 15 июля 2002 г. № 344-II «О политических партиях», 
от 27 июня 2014 г. № 211-V ЗРК «О профессиональных союзах», от 11 октя-
бря 2011 г. № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объедине-
ниях» и др (см. Этнокультурные объединения).
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО  ЭТНИЧЕСКОЕ  (каз.  этностық  кəсіп-
керлік, англ. ethnic enterprise) – предпринимательская деятельность, осущест-

305
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
вляемая  представителями  этнических  Диаспор,  создающих  предприятия  на 
основе принципа этничности, придерживающихся национальных традиций 
ведения бизнеса (см. Миграция этническая). Этнические меньшинства, по-
падая в новую социокультурную среду, находят экономические ниши, ранее 
им  не  свойственные,  и  начинают  осваивать  совершенно  незнакомые  виды 
деятельности.  Одна  из  главных  причин  столь  высокой  профессиональной 
Мобильности этнических мигрантов и развития П.э. – социально-экономи-
ческая  маргинальность  этнических  меньшинств.  Этнические  Мигранты 
создают достаточно прочные общины, представляющие собой изолирован-
ную среду, которая оказывает поддержку вновь прибывшему, обучает и пе-
редает опыт и квалификацию. Спустя время, в течение которого накапливает-
ся  необходимый  стартовый  капитал,  осваивается  язык  и  проводится  ре-
когносцировка  экономического  пространства,  Иммигрант  открывает  свой 
бизнес. Таким образом, вчерашние Мигранты на новом месте проживания 
приобретают  необходимую  квалификацию  и  профессию,  востребованные
на данном рынке труда. Развитие П.э. является неотъемлемой частью социаль-
но-экономической адаптации мигрантов (см. Диаспора, Мигранты).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ АССАМБЛЕИ НАРОДА КАЗАХСТАНА (каз. – Қа-
зақстан халқы Ассамблеясының төрағасы , англ. Chairman of the Assembly 
of the People of Kazakhstan) – лицо, возглавляющее Ассамблею народа Казах-
стана,  Совет  Ассамблеи  и  осуществляющее  общее  руководство  деятельно-
стью Ассамблеи. С момента учреждения данного поста его занимает Первый 
Президент Республики Казахстан – Лидер Нации Н.А. Назарбаев, которому 
принадлежит право пожизненного руководства Ассамблеей. В функции пред-
седателя  входит  утверждение  программных  документов  Ассамблеи  и  дача
поручений по их реализации, выступление от имени Ассамблеи с обращения-
ми и заявлениями в средствах массовой информации и международных ор-
ганизациях. Председатель имеет трех заместителей (из них два от этнокуль-
турных объединений, с 2008 г. избираемых на ротационной основе) и может 
делегировать им часть своих полномочий. 
 В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об Ассамблее народа 
Казахстана» от 20.10.2008 N 70-4, полномочия Председателя АНК зафикси-
рованы  как  определяющим  статус,  порядок  формирования  и  организацию 
работы Ассамблеи народа Казахстана, направленных на реализацию государ-
ственной национальной политики, обеспечение общественно-политической 
стабильности  в  Республике  Казахстан  и  повышение  эффективности  взаи-
модействия  государственных  и  гражданских  институтов  общества  в  сфере 
межэтнических отношений.
Заместители председателя осуществляют полномочия, не входящие в его 
исключительную  компетенцию:  представляют  Ассамблею  в  государствен-
ных органах Республики Казахстан и международных организациях, а также 
по поручению Председателя Ассамблеи представляют Ассамблею в государ-
ственных  органах  Республики  Казахстан  и  международных  организациях;  
информируют Председателя Ассамблеи о состоянии дел и ходе реализации 

306
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
программных  документов  Ассамблеи  по  мере  необходимости  (см.  Первый 
Президент РК, Ассамблея Народа Казахстана, Совет АНК).
ПРИНЦИП  НЕВМЕШАТЕЛЬСТВА  ВО  ВНУТРЕННИЕ  ДЕЛА  (каз. 
Ішкі  істеріне  араласпау  қағидасы,  англ.  Principle of non-intervention in 
domestic affairs) – один из основных принципов международного права в сфе-
ре международного сотрудничества государств. 
  Провозглашен  в  Уставе  ООН 1945 г.,  Декларации  о  принципах  между-
народного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества 
между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. и Заключитель-
ном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., а 
также отраженный в других документах ООН, ОБСЕ, конвенциях и соглаше-
ниях.
 Ни одно государство или группа государств не имеет права в прямой либо 
косвенной  насильственной  форме  оказывать  давление  на  ведение  другим 
государством своих внутренних или внешних дел, а также организовывать, 
оказывать содействие, финансировать, разжигать и поощрять вооруженную, 
террористическую, подрывную деятельность, направленную на насильствен-
ное изменение конституционного строя того или иного государства, на вме-
шательство во внутриполитическую борьбу. 
Республика Казахстан в соответствии со статьей 8 Конституции РК ува-
жает принципы и нормы международного права, проводит политику сотруд-
ничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и 
невмешательства во внутренние дела друг друга. 
Одной из современных тенденций развития национальных правовых сис-
тем  выступает  имплементация  в  них  положений  и  норм  международного
права, в первую очередь, в области прав и свобод человека и гражданина. Од-
нако при этом со стороны отдельных внешних игроков нередко допускается 
стремление искусственно расширить предметы регулирования международ-
ных  актов,  придать  им  субъективное  толкование,  что  неминуемо  приводит 
к  нарушению принципа невмешательства во внутренние дела суверенного 
государства.
Соответствующей реакцией государств является защита своего суверени-
тета  посредством  опоры  на  решения  органов  конституционного  контроля, 
которые, в свою очередь, исходят из верховенства национальных основных 
законов.
ПРИНЦИП  САМООПРЕДЕЛЕНИЯ  НАРОДОВ  И  НАЦИЙ  (каз.  Ха-
лықтардың жəне ұлттардың өзін-өзі билеу принципі, англ. Principle of self-
determination of the people, ethnoses, nations) – один из основных принципов 
международного  права  в  сфере  международного  сотрудничества  и  защиты 
прав человека, народов и наций. 
Провозглашен в Уставе ООН 1945 г., Декларации о принципах междуна-
родного  права,  касающихся  дружественных  отношений  и  сотрудничества 
между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., Международ-

307
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
ном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), Международном 
пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Заключи-
тельным акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., 
Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, 
религиозным и языковым меньшинствам 1992 г., а также отраженный в дру-
гих документах ООН, ОБСЕ, конвенциях и соглашениях.
Все народы и нации имеют право на свободное самоопределение, то есть 
возможность  без  вмешательства  извне  определять  политическую  самоор-
ганизацию  и  осуществлять  свое  экономическое,  социальное  и  культурное 
развитие, выбирать путь в будущее, который в наибольшей степени соответ-
ствует их национальным, религиозным, культурным и иным особенностям и 
традициям. 
  Каждое  государство  обязано  строить  свои  взаимоотношения  с  другими 
государствами, исходя из требования о том, что все народы равноправны и 
каждому из них изначально принадлежит естественное право по собственно-
му усмотрению распоряжаться своей судьбой.
  Во  внутригосударственном  измерении  коллективные  право  этносов  на 
самоопределение при всей своей значимости не может быть абсолютным и 
беспредельным. В процессе его осуществления необходимо учитывать исто-
рические факторы, права других этнических групп, интересы всего народа и 
государства как целостного образования общества. 
В противном случае оно может превратиться в сепаратизм – стремление 
и деятельность определенных кругов местной политической или националь-
ной  элиты  к  обособлению  своих  интересов  вплоть  до  нарушения  террито-
риальной  целостности  государства  посредством  создания  территориальной 
автономии либо отделения части территории (субъекта федерации) от госу-
дарства и создания нового государственного образования. Сепаратизм являет-
ся злоупотреблением правом на самоопределение.
 Еще одним видом нарушения права народов на самоопределение высту-
пает,  проводимая  отдельными  государствами  (группами  государств)  либо 
международными организациями, политика двойных стандартов, наносящая 
существенный  вред  международному  праву  в  целом,  как  единственно  воз-
можному средству существования цивилизованных отношений в сообществе 
суверенных наций. Двойные стандарты – это попытки навязать суверенным 
государствам  неприемлемые  для  их  обществ  образцы  жизни,  либо  поло-
жительная или отрицательная оценка одних и тех же событий и явлений в 
разных  странах  на  основе  субъективных  предпочтений  к  конкретным  пра-
вительствам,  либо  предоставление  своему  государству  права  осуществлять 
недопустимые для других действия в разрез с требованиями международных 
правовых норм и т.д.
  Наряду  с  провозглашением  уважения  к  принципам  и  нормам  междуна-
родного права Конституция РК закрепляет ее высшую юридическую силу и 
прямое действие на всей территории Республики. В ряде решений Конститу-
ционным Советом РК подтверждено верховенство Основного Закона и в сфе-
ре международных отношений. Это означает, что для Республики Казахстан 

308
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
не  имеют  юридической  силы  и  не  подлежат  применению  противоречащие 
казахстанской  Конституции  международные  договоры,  включая  акты  меж-
дународных  организаций  (см.  Национально-территориальная  автономия, 
Государственность). 
ПРИНЦИП  ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ  ЦЕЛОСТНОСТИ  ГОСУДАР-
СТВА (каз. Мемлекеттің аумақтық тұтастығы қағидасы, англ. Principle of 
territorial integrity of the state) – один из основных принципов международно-
го права в сфере обеспечения мира и международной безопасности. 
  Провозглашен  в  Уставе  ООН 1945 г.,  Декларации  о  принципах  между-
народного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества 
между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. и Заключитель-
ным акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., а 
также отраженный в других документах ООН, ОБСЕ, конвенциях и соглаше-
ниях.
  Принцип  территориальной  целостности  государства  гарантирует  защи-
ту территории государств от любых посягательств, обязует государства воз-
держиваться от любых несовместимых с целями и принципами Устава ООН
действий,  направленных  против  территориальной  целостности,  политичес-
кой  независимости  или  единства  государства.  Территориальная  неприкос-
новенность  распространяется  также  на  природные  ресурсы,  их  разработка 
иностранными компаниями или государствами должна производиться только 
с согласия суверенного государства. 
П.Т.Ц.Г. Республикой Казахстан в строгом соответствии с нормами меж-
дународного права по договоренности с Китаем (в 1998 г.); Кыргызстаном, 
Туркменистаном и Узбекистаном (в 2001 г.) и Россией (в 2005 г.) определена 
и закреплена государственная граница Республики Казахстан – исходный, не-
пременный компонент государственного суверенитета современного незави-
симого государства.
В международной практике имеются примеры сецессии – отделения час-
ти  территории  государства  (выхода  из  государства  административно-тер-
риториальной единицы либо субъекта федерации) по решению ее населе-
ния или действующего на данной территории госоргана (в 1965 г. из соста-
ва Малайзии вышел ставший городом-государством Сингапур, в 1971 г. из 
состава Пакистана – государство Бангладеш, в 1993 г. из Эфиопии – госу-
дарство Эритрея, в 2011 г. из единого Судана – автономное образование с 
последующим созданием государства Республика Южный Судан), а также 
частично признанные государства Республика Косово (2008 г.), Республики 
Абхазия (1992 г.),  Республика  Южная  Осетия (2008 г.),  Республика  Крым 
(2014 г.) и др. 
 Современное конституционное право, как правило, не признает право се-
цессии  субъектов  федерации,  за  исключением  договорной,  его  также  отри-
цают органы конституционного контроля. В большинстве случаев сецессия 
влекла негативные последствия, нарушения исторических связей, массовые 
жертвы (см. Государственность, Коституция РК).

309
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
ПРИНЦИПЫ  КАЗАХСТАНСКОЙ  ЭТНОПОЛИТИКИ  (каз.  Қа-
зақстандық  этнасаясаттың  ұстанымдары,  англ.  Principles of Kazakhstan 
ethnopolitics) – Казахстанская модель межэтнического согласия явилась реак-
цией на кризисы идентичности, порожденные новыми социально-экономи-
ческими, политическими условиями, на первых этапах независимости Казах-
стана. – На 14 сессии (2008 г.) АНК Президент Республики Казахстан Н.А. 
Назарбаев провозгласил пять основных принципов государственной этнопо-
литики: этническое, конфессиональное, культурное, языковое многообразие 
является  нашим  бесценным  богатством;  государство  целенаправленно  соз-
дает все условия для развития культуры и языков этносов Казахстана; важ-
нейшими ценностями нашей нации стали толерантность и ответственность; 
консолидирующая роль казахского этноса; единство казахстанского народа.
В  соответствии  с  Указом  Президента  Республики  Казахстан  от 18 апре-
ля 2013 года № 552 об утверждении Концепции развития Ассамблеи народа 
Казахстана (до 2020 года), Концепция в стратегическом отношении отвечает 
также целям социальной модернизации казахстанского общества, а именно:
подготовить общество к жизни в условиях новой индустриально-инновацион-
ной  экономики  и  Общества  Всеобщего  Труда;  найти  оптимальный  баланс 
между  форсированным  экономическим  развитием  Казахстана  и  широким 
обеспечением  общественных  благ;  укрепить  социальные  отношения,  осно-
ванные на принципах права, справедливости и социальной ответственности. 
Концепция  построена  на  следующих  принципах: 1) приоритета  прав  и 
свобод  человека  и  гражданина; 2) приоритета  интересов  народа  и  государ-
ства; 3) национального единства, суверенитета и целостности Казахстана; 4) 
равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, на-
циональности, языка, отношения к религии, убеждений или по любым иным 
обстоятельствам; 5) равноправия  и  персональной  ответственности  членов 
Ассамблеи за деятельность в ее составе; 6) транспарентности (см. Концепция 
развития Ассамблеи народа Казахстана (до 2020 года), Казахстанская мо-
дель межэтнической толерантности и общественного согласия, Законода-
тельство Казахстана сфере межэтнических отношений).
-Р-
РАДИКАЛИЗМ (лат. radix – ко рень, каз. радикализм, англ. radicalism) – 1. 
Стремление, склонность к реши тельным мерам, к крайним решени ям. 2. Со-
циально-политические идеи и действия, направленные на решительное изме-
нение существующих институтов, наиболее характерно проявляющие ся в 
кризисные, переходные исторические периоды, когда возникает угроза су-
ществованию, традициям и укладу тех или иных слоев и групп (см. Экстре-
мизм, Терроризм, Сепаратизм). В Р. выделяются две взаимно обусловливаю-
щие стороны: радикальную идеологию и радикальную деятельность. Р. как 
общественно-политическое  направление  нацелено  на  коренное  изменение 
существующего политического, социального и экономического строя. Глав-

310
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
ная цель последователей Р. заключается в свершении революции. Поэтому 
само понятие Р. определяется не какой-то единой концепцией, а методами 
борьбы.  Радикалы  не  приемлют  ни  существующего  положения  вещей,  не 
медленного эволюционного пути посредством реформ. Обычно их позиция 
отличается бескомпромиссностью, а порой и оттенком тоталитарной орга-
низации. Для радикалов все действия подчинены единой цели, а цель оправ-
дывает средства. 
 Р. присуще поиск простых способов решения сложных проблем, стремле-
ние решительно запрограммировать изменения; абсолютизация возможнос-
тей рационального управления; попытки форсировать события, приводящие 
к разрыву между средствами и целями политического действия (цели могут 
быть  благородными,  средства  реализации – бесчестными);  устойчивое  тя-
готение к использованию крайних политических действий, что порождает 
импульсы к насилию, веру в эффективное решение с его помощью каких-ли-
бо политических проблем; проявления правового нигилизма, что рассматри-
вается как проявление свободы, и т.д. (см. Экстремизм, Терроризм).
РАЗДЕЛЕННЫЕ  НАРОДЫ  (каз.  бөлiнген  халықтар,  англ. the divided 
people) – Под  разделенным  народом  следует  понимать  этническую  группу, 
территория компактного проживания которой разделена границами двух или 
более государственных образований, которая осознает себя в качестве еди-
ной  общности.  Такой  народ,  стремится  к  объединению  своего  этнического 
пространства в рамках собственного единого государственного или автоном-
ного образования и формирует специфические механизмы сдерживания куль-
турной дифференциации своих отдельных частей, расположенных по разные 
стороны государственных границ. 
 В современном мире существует немало народов, разделенных граница-
ми. Классическим примером является история курдов. Они относятся к чис-
лу наиболее крупных по численности народов составляющих, по некоторым 
оценкам,  около 30 млн.  человек.  После  первой  мировой  войны  они  были 
разделены на четыре крупные группы и проживают на перекрестии границ 
четырех стран – в Ираке, Иране, Турции, Сирии. Причем это неоднократно 
менявшееся по территориям разделение существует несколько столетий. Бо-
лее 40 тысяч курдов депортированных в сороковые годы прошлого столетия 
проживает и в Казахстане. 
Разделен на два государства границей по 38 параллели корейский народ. В 
Европе разделенными являются ирландцы, не так давно были немцы. Боль-
шое  количество  народов  разделенных  границами  бывших  колоний  разных 
метрополий проживает в Африке. 
 Определение, данное в статье термину, дает возможность оценить тот по-
тенциал, которым обладают разделенные народы в сфере воздействия на меж-
дународно-политическую  ситуацию,  стабильность  отдельных  государств, 
региональные  этнополитические  и  этнокультурные  процессы.  Кроме  того, 
приведенное определение позволяет выделить специфику данной категории 
этнических групп, отличающую их от других этнополитических и этнокуль-

311
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
турных сообществ, что немаловажно в условиях, когда данный феномен не-
редко рассматривается ограниченно, в контексте существование этнического 
меньшинства, диаспоры и т.д.
Почти все разделенные народы стремятся к воссоединению. Некоторые 
из них с этой целью включаются в национально-освободительную борьбу. 
В силу того, что проблема прямо затрагивает сферу политических интере-
сов  государств,  территориальных  вопросов,  она  является  одной  из  самых 
трудноразрешимых (см. Депортация, Дискриминация этническая, Истори-
ческая родина, Малая родина, Миграция, Оралман, Репатриант, Соотече-
ственник).

жүктеу/скачать 2,74 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: