Ғылыми журнал 1996 жылдың қарашасынан бастап екі айда бір рет шығады
А.Я с а у и у н и в е р с и т е т і н і њ х а б а р ш ы с ы, №6, 2010
жүктеу/скачать 5,72 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- А.Я с а у и у н и в е р с и т е т і н і њ х а б а р ш ы с ы, №6, 2010
- Е.Ж.ОСПАНОВ
- Мақалада мемлекеттік-жекеменшіктік серіктестіктің шет елдердегі салалық бағыттары
- Источники инвестиций в основной капитал Республики Казахстан в 2005-2009 гг.
- А.Я с а у и у н и в е р с и т е т і н і њ х а б а р ш ы с ы, №6, 2010 Оспанов Е.Ж. Отраслевая направленность государственно-частного партнерства
- Динамика инвестиций в в основной капитал сфер образования и здравоохранения Республики Казахстан в 2005-2009 гг.
- А.Я с а у и у н и в е р с и т е т і н і њ х а б а р ш ы с ы, №6 2010
А.Я с а у и у н и в е р с и т е т і н і њ х а б а р ш ы с ы, №6, 2010 Ерманқұлова Р.И., Абубакирова Г.С. Кәсіпорынның кадрлық әлеуетін арттыруды ұйымдастыру 365
дұрыс таңдалған мақсаттар кәсіпорын үшін де, қызметкерлері үшін де өте қолайлысы да, пайдалысы болып келеді. Осы арқылы кәсіпорын өзінің дұрыс даму жолына жетіп, алға қойған мақсаттарына күмәнсіз жете алады, ал сол кәсіпорынның қызметкерлері бар күштерін салып, жұмыстарын адал да пайдалы атқаруға ынтасы болып тұрады. Өйткені, бұл жағдайдың ең жоғарғы мақсаты – персоналды басқару жүйесіндегі кәсіпорынның таза табысы адамдардың әлеуметтік қажеттіліктерін өндірісте қанағаттандыру болып табылады [4]. Негізі, персоналды басқару жүйесі адам ресурстарын басқару мақсаттарының, функцияларының, ұйымдастырушылық құрылымның қалыптасуларынан, басқарушылық шешімдерді негіздеу, өңдеу, қабылдау және орындау процестерінде мамандар мен жетекшілердің тігінен және көлденеңінен функционалды өзара байланыстардың қалыптасуынан тұрады. Сондықтан, кәсіпорында жүйе деген сөздің рөлі өте маңызды. Оған мысал келтіретін болсақ, персоналды жоспарлау және маркетинг; персоналды жалдау және есепке алуды басқару; еңбек қатынастарын басқару; бір қалыпты еңбек жағдайын қамтамасыз ету; персоналды дамытуды басқару; персоналдың мінез-құлқын ынталандыруды басқару; әлеуметтік дамытуды басқару; басқарудың ұйымдастырушылық құрылымын талдау; персоналды басқару жүйесін құқықтық қамтамасыз ету; персоналды басқару жүйесін ақпараттық қамтамасыз ету; персоналды басқару жүйесін техникалық қамтамасыз ету деген сияқты жүйелер – кәсіпорын үшін қайталанбас дұрыс өсу бағыты. Қазақстанда тұрақтылықтың негізгі нақты шамаларының бірі болып әлемдік ғылым мен техника жетістіктеріне қол жеткізу, өндірісті ұйымдастыру мен басқару тәжірибесін үйрету қойылған. Әрине, бұл жағдай еліміздің кәсіпорындарымен тығыз байланысты болмақ. Өйткені, өндірісті ұйымдастыру мен басқару тәжірибесін үйрету деген сөз кадр әлеуетіне немесе адам ресурстарын басқаруына тікелей байланысы бар. Мысалы, қазіргі кезеңдегі біздің еліміздің даму кезеңі барлық қоғамдық өрісінде динамикалық және сандық өзгерістермен ерекшелінеді. Жаңарту және демократия процестері барлық саяси, экономикалық және әлеуметтік институттарды қозғайды. Және де соның ішінде кәсіпорын қызметкерлерінің жаңа кадр саясатын ұйымдастыру, адамдардың әлеуметтік жағдайын жақсарту деген сияқты мақсаттар үлесін алуда. Кәсіпорын деңгейінде ұйымдастыру жобаларын, өндірісті қайта құру жоспарларын бекіту жұмысын басқару, олардың орындалуын бақылау, ұйымдастыру мәселесін шешу үшін кеңесшілерді жұмысқа тартуы, осының барлығы дұрыс орындалса, әрине, күмәнсіз ұйым өз мақсатына жететіні анық. Мысалы, еңбекті ұйымдастыру бағытында кадрларды дұрыс дайындау, өндірістік бірлестік деңгейінде (бөлімшелер, цехтар) қордың барлық түрлерін
366
тиімді пайдалану қызметін, қызметкерлердің шығармашылық әлеуетін белсендіру үшін жағдай жасалуын қамтамасыз ету мәселелерін тиімді етіп шешсе, кәсіпорын үшін де қызметкерлері үшін де өте қолайлы болар еді. Және де, жоғары сапалы өнім шығару және еңбек өнімін арттыру үшін жұмысшыларға жағдай туғызу, күнделікті өндірістік тапсырмалардың орындалуына байланысты және жұмыс уақытымен, құрал-жабдықтармен толық қамтамасыз етілу, материалдық қорлардың және еңбек тәртібінің сақталу мәселелерін шешу қажет болып отыр. Қорыта келгенде, мұндай дұрыс құрылған бағыттары бар кәсіпорынды үлкен нәтижелер күтіп тұр. Сондықтан, Қазақстан кәсіпорындары үшін осы жолдардың ең қолайлысын таңдап, жаңа кадрлық саясат құрса, оның нәтижесі қызметкерлердің әл- ауқатын көтеріп, моральдық тұрғыдан да, әлеуметтік тұрғыдан да әсері мықты ынталандырғыш күш болар еді.
ӘДЕБИЕТТЕР 1.
Рахметов Б.А. Персоналды басқару. – Алматы: Экономика, 2005. -288 бет. 2.
Бердалиев К. Менеджмент. – Алматы: Экономика, 2005. -240 бет. 3.
Мейірбеков А.Қ., Керімбек Ғ.Е. Кәсіпорын экономикасы және кәсіпкерлік. – Астана: “Фолиант”, 2005. - 176 бет. 4.
www.google.kz , www.ecrp.kz
367
Е.Ж.ОСПАНОВ кандидат экономических наук
сипатталған, отандық экономикадағы мемлекеттік-жекеменшіктік серіктестікті қолданудың концессия үлгісімен шектелуі және көлік пен энергетикалық салаларына бағытталуы анықталған. Tendencies of branch orientation of state-private partnership in foreign countries, revealing the limitation of using state-private partnership in the home economy by concessional model within the spheres of transport and energy sectors have been characterized in this article.
В результате последовательного осуществления рыночных реформ и программ стратегического развития современная казахстанская экономика характеризуется доминирующими позициями частного предпринимательства в основном капитале и в сфере инвестирования в его развитие. Так, за последние пять лет доля частной собственности и собственности других государств, их юридических лиц и граждан в структуре основных средств повысилась с 86,9% до 89,6% , в то время как доля гоусдарственной собственности снизилась с 13,1% до 10,4% [1] . Динамика источников инвестиционных процессов в казахстанской экономике в течение последних пяти лет (таблица 1) отличалась опережающим ростом инвестирования из государственного бюджета, иностранных инвестиций и заемных средств (в 2,2-3,1 раза) при более умеренном росте инвестиций из собственных средств хозяйствующих субъектов (всего на 13,7%). То есть наблюдается низкая инвестиционная активность хозяйствующих субъектов на фоне высокой активности государственного и зарубежного инвестирования. Являющаяся объектом отдельных исследований, проблема низкой инвестиционной активности хозяйствующих субъектов вытекает прежде всего из недостаточности собственных ресурсов, обусловленной низкой прибыльностью предприятий сферы материального производства, и отсутствия у предпринимателей
Таблица 1. Источники инвестиций в основной капитал Республики Казахстан в 2005-2009 гг. Показатели 2005 2006
2007 2008
2009 2009 к
2005 в % Инвестиции в основной капитал всего, млрд.тенге %
2421,0 100
2824,5
100
3392,1 100
3836,1 100
4546,9 100
187,8 в том числе за счет: республиканского бюджета,млрд.тенге %
231,8
9,6
308,5 10,9
433,4 12,8
580,3 15,1
716,3 15,7
309,0 местного бюджета млрд. тенге %
51,6 2,1
61,7
2,2
103,0 3,0
182,5 4,8
160,3 3,5
310,7 А.Я с а у и у н и в е р с и т е т і н і њ х а б а р ш ы с ы, №6, 2010 Оспанов Е.Ж. Отраслевая направленность государственно-частного партнерства 368
собственных средств, млрд. тенге %
1357,9 56,1
1600,9
56,7
1656,1 48,8
1638,6 42,7
1544,4 34,0
113,7 иностранных инвестиций, млрд.тенге %
23,9
569,4 20,2
622,5 18,3
880,9 23,0
1682,1 34,0
290,8 других заемных средств, млрд. тенге %
8,3
284,0 10,0
577,1 17,0
553,9 14,4
443,8 9,8
220,4 мотивированности к инвестиционным инициативам. Обусловленное социальной направленностью стратегии развития казахстанского общества выделение в качестве приоритетного направления строительства новых объектов образования и здравоохранения отражается в показателях динамики инвестиций в основной капитал сфер образования и здравоохранения, приведенных в таблице 2. Как видим, при среднем росте инвестиций в основной капитал за пять последних лет в 1,8 раза инвестиции в сферу образования возросли в 5,5 раза, а в сферу здравоохранения - в 3,4 раза. При этом доли сфер образования и здравоохранения в общем объеме инвестирования в основной капитал возросли на 2,3% и 1,2% соответственно. В условиях сохранения социальной направленности стратегических приоритетов, а также сложившихся тенденций в отечественной инвестиционной сфере представляется целесообразным исследование зарубежного опыта государственно-частного партнерства в инвестировании социальных объектов.
Показатели 2005
2006
2007
2008
2009
2009 к 2005 в % Инвестиции в основной капитал всего, млрд. тенге %
2421,0
100
2824,5 100
3392,1 100
3836,1 100
4546,9 100
187,8 в том числе: образование, млрд. тенге %
28,8 1,19
39,4
1,39
65,1 1,92
133,0 3,47
159,6 3,51
554,2 здравоохранение и предоставление социальных услуг, млрд.тенге %
34,8
1,44
47,7
1,69
53,2
1,57
90,4
2,36
119,0
2,62
341,9
В связи с невозможностью одновременного привлечения инвестиций во все отрасли экономики страны в полном объеме, а также с выделением отдельных отраслей, особо важных для поступательного развития национальной экономики, в качестве приоритетных отраслей, возникает необходимость определения наиболее приоритетных отраслей для
369
применения ГЧП для каждой страны и для региона. В условиях принятия в Казахстане курса на активное развитие государственно-частного партнерства в его полноценном виде возникает необходимость анализа зарубежного опыта ГЧП, его отраслевой направленности в странах с разными уровнями социально-экономического развития. Как показывает анализ,
среди случайно выбранных реализованных с помощью концессионной формы ГЧП проектов лидирующее положение (41,8%) занимает социальная инфрастуктура - здравоохранение, образование, развлечения, за ней с небольшим отрывом (34,0%) следует транспортная инфраструктура – автодороги, железные дороги, метро, аэропорты [2]. При этом следует отметить, что в мировой практике наблюдается зависимость выбора отраслевой ориентации использования ГЧП от уровня экономического развития страны. Концессионная форма ГЧП, доказавшая свою эффективность при реализации общественно значимых проектов, получила преимущественное распространение в странах с высоким уровнем социально-экономического развития. Так, в странах «Большой семерки», где реализована большая часть (более 2/3) общего количества выбранных проектов. Отраслевая структура использования концессионной формы ГЧП в развитых странах практически соответствует мировым тенденциям: на первом месте здравоохранение (30,0%), на втором - образование (22,4%), на третьем - автодороги (15,0%). В то же время следует отметить существенные отличия в распределении приоритетных отраслей для рассматриваемых концессионных проектов среди стран «Большой семерки»: в США наиболее приоритетной отраслью выступают автодороги, в Великобритании, Италии, Канаде и Франции – здравоохранение, в Германии – образование. Следовательно, в странах, характеризующихся развитыми рыночными отношениями, высоким уровнем производительности труда и уровнем ВВП на душу населения, с высокими государственными гарантиями социальной защиты, с большой продолжительностью жизни, высоким качеством медицинского обслуживания и образования, ГЧП интенсивно используется именно в отраслях социальной сферы – здравоохранении и образовании. Очевидно, достижение в этих странах высоких стандартов социального развития в определенной степени обусловлено умелым использованием преимуществ ГЧП в качестве эффективного инструмента реализации социальной политики государства. Что касается группы «другие развитые страны», включающей 16 стран, то в этой группе лидирующее положение по числу использованных концессионных ГЧП - проектов занимает отрасль, связанная со строительством
и реконструкцией автодорог, а за ней со значительным отрывом следуют образование и здравоохранение. А.Я с а у и у н и в е р с и т е т і н і њ х а б а р ш ы с ы, №6, 2010 Оспанов Е.Ж. Отраслевая направленность государственно-частного партнерства
370
В развивающихся странах и в странах с переходной экономикой реализовано менее 1/10 от общего числа выбранных концессионных проектов ГЧП, что свидетельствует о недостаточном использовании в этих странах этой эффективной формы привлечения инвестиционных ресурсов. Отраслевая структура концессионных проектов ГЧП в этих странах отличается преобладанием транспортной сферы, где реализовано более 90% всех проектов. В России концессионные соглашения используются преимущественно в жилищно-коммунальном хозяйстве, при строительстве автодорог, железных дорог и портов. В целях реализации принятого курса на развитие концессионной модели государственно-частного партнерства, в Казахстане сформирована законодательная база, создающая правовую основу реализации отдельных крупных концессионных проектов. Основным законом, регулирующим концессионные отношения, выступает закон "О концессиях", принятый в 2006 году и предоставляющий возможность для частного инвестора инвестировать финансовые и технологические ресурсы, свой опыт и новые технологии в государственные активы. Наряду с этим были внесены касающиеся концессий поправки в Бюджетный и Налоговый Кодексы, в закон «Об автомобильных дорогах». В целях экспертизы концессионных проектов на всех этапах их подготовки и участия в оценке эффективности их реализации Правительством в июле 2008 года создан Казахстанский центр государственно-частного партнерства. В настоящее время согласно информации Казахстанского центра государственно-частного партнерства на стадии реализации находятся семь концессионных проектов с предполагаемой общей стоимостью 212, 2 млрд. тенге [3]. По двум из них: железнодорожной линии Шар - Усть-Каменогорск и межрегиональной линии электропередач "Северный Казахстан - Актюбинская область" - договоры концессии были заключены до принятия закона "О концессиях", то есть до июля 2006 года. Эти два проекта, реализуемые в сферах железнодорожного транспорта и электроэнергетики находятся на стадии завершения. Остальные пять договоров концессии, заключенные после принятия закона "О концессиях", также реализуются в сферах транспорта (железнодорожного и авиационного) и электроэнергетики: -
выступает приведение аэропорта и всей его инфраструктуры в соответствие с международными стандартами и рекомендациями ИКАО; -
Кандыагаш в целях перехода производства и управления
железнодорожных перевозок на более высокий технологический уровень; -
проект строительства газотурбинной электростанции в городе А.Я с а у и у н и в е р с и т е т і н і њ х а б а р ш ы с ы, №6, 2010 Оспанов Е.Ж. Отраслевая направленность государственно-частного партнерства
371
Кандыагаше Актюбинской области, обеспечивающий энергетическую независимость Актюбинской области, сокращение дефицита электрической энергии региона, обеспечение надежности и качества теплоснабжения; -
проект строительства железнодорожного участка Ералиево - Курык и строительство железнодорожного участка Коргас – Жетыген. Как видим, использование соглашений ГЧП в республике пока ограничивается концессионной моделью с отраслевой направленностью на сферы транспорта и энергетики, что соответствует тенденциям развития ГЧП в развивающихся странах. С учетом ориентации казахстанского общества на достижение мировых стандартов медицинского обслуживания и образования в ближайшем десятилетии, наряду с дальнейшим наращиванием использования форм ГЧП в транспортной и энергетической сферах, представляется целесообразным в соответствии с опытом развитых стран расширение его границ в сторону социальной сферы.
ЛИТЕРАТУРА 1.
Предварительные данные за 2009 год. Статистический сборник / 2010, С.90; 97; 98-99. 2.
Рожкова С. Анализ мирового опыта использования государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики / Инвестиции в России, 2008, 2 С.50-55. 3.
частного партнерства" Зере Сейдимбек агентству "Казахстан Сегодня" http://www.kt.kz/index.php?lang=rus&uin=1133169071&chapter=1153469107
жүктеу/скачать 5,72 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|