«развитие науки и инновации в современном мире: проблемы и перспективы»

174 
 
- полнота и достоверность отражений за отчетный период всех операций; 
- правильность отнесения доходов и расходов к отчетным периодам; 
- тождество   данных   аналитического    учета   оборотам   и   остаткам   по   
счетам  синтетического  учета  на  первое  число  месяца,  следующего  за  отчетным 
периодом; 
-аккуратность  заполнения  показателей  и  недопустимость  подчисток  и 
помарок.  В  случае  исправления  ошибок  делаются  соответствующие  записи, 
заверенные  лицами,  подписавшими  финансовую  отчетность,  с  указанием  даты 
исправления. 
 
В  целях  контроля  финансовая  отчетность  представляется  на  бумажном 
носителе в сброшюрованном виде с пронумерованными страницами и оглавлением. 
Полный 
объем 
годовой, 
квартальной 
финансовой 
отчетности,  
представляемой государственными учреждениями включает: 
1) бухгалтерский баланс - форма 1, 
2) отчет об изменениях в активах и обязательствах - форма 2, 
3) отчет о движении денег на счетах государственного учреждения по источникам 
финансирования - форма 3. 
4) пояснительную записку - форма 4. 
Годовая и квартальная финансовая отчетность подписывается руководителем 
государственного  учреждения,  главным  бухгалтером  или  лицом,  возглавляющим 
подразделение, обеспечивающим ведение бухгалтерского учета в государственном 
учреждении. Рядом с подписью руководителя и главного бухгалтера обязательная 
расшифровка  подписи  (фамилия  и  инициалы).  Прием  и  проверка  финансовой 
отчетности  администраторами  бюджетных  программ  от  подведомственных 
государственных учреждений осуществляется в соответствии с Правилами ведения 
бухгалтерского учѐта в государственных учреждениях. До составления финансовой 
отчетности  производят  закрытие    бухгалтерских  счетов.  После    закрытия  и 
окончательных  записей  составляется  заключительный  бухгалтерский  баланс  по 
форме 1 на конец отчетного периода. 
Порядок заполнения форм финансовой отчетности по структуре и содержанию 
 Бухгалтерский баланс (форма 1) с приложениями: 
-  Отчет о результатах финансовой деятельности (приложение 1); 
-  Отчет об изменениях в чистых активах/капитале (приложение 2). 
«Бухгалтерский баланс» (форма 1) состоит из двух частей: актива и пассива. С 
бухгалтерским  балансом  представляются  два  приложения:  «Отчет  о  результатах 
финансовой  деятельности»  (Приложение  1)  и  «Отчет  об  изменениях  чистых 
активов/капитала» (Приложение 2). 
Активы  -  первая  часть  бухгалтерского  баланса,  состоит  из  двух  разделов: 
краткосрочные и долгосрочные активы. 
В 
разделе 
«Краткосрочные 
активы» 
отражаются 
принадлежащие 
государственному  учреждению денежные средства и их эквиваленты, финансовые 
инвестиции,  краткосрочная  дебиторская  задолженность,  запасы  и  прочие  активы, 
не указанные в предыдущих подразделах краткосрочных активов. 
В  разделе  «Долгосрочные  активы»  отражаются  финансовые  инвестиции, 
долгосрочная  дебиторская  задолженность,  основные  средства,  незавершенное 
строительство  и  капитальные  вложения,  инвестиционная  недвижимость, 
биологические активы, нематериальные активы и прочие долгосрочные активы. 
Строка  «Баланс»  показывает  общую  стоимость  активов  государственного 
учреждения  
Пассив бухгалтерского баланса состоит из трех разделов: 

175 
 
Краткосрочные  обязательства,  Долгосрочные  обязательства  и  Чистые 
активы/капитал. 
В  разделе  «Краткосрочные  обязательства»  отражаются  краткосрочные 
финансовые обязательства, краткосрочная кредиторская задолженность по налогам 
и  другим  платежам,  краткосрочная  кредиторская  задолженность,  краткосрочные 
оценочные и гарантийные обязательства, прочие краткосрочные обязательства. 
В  разделе  «Долгосрочные  обязательства»  отражаются  долгосрочные 
финансовые 
обязательства, 
долгосрочная 
кредиторская 
задолженность, 
долгосрочные  оценочные  и  гарантийные  обязательства,  прочие  долгосрочные 
обязательства. 
В  разделе  «Чистые  активы/капитал»  отражаются  суммы  финансирования, 
капитализированные в долгосрочные активы, резервов, образованных в результате 
текущей  деятельности,  накопленного  финансового  результата  государственного 
учреждения. 
Строка  «Баланс»  показывает  общую  стоимость  обязательств  и  чистых 
активов/капитала государственного учреждения . 
На  забалансовых  счетах  отражаются  ценности,  не  принадлежащие 
государственному  учреждению,  но  временно  находящиеся  в  его  пользовании  или 
распоряжении,  а  также  бланки  строгой  отчетности,  запасы,  принятые  на 
ответственное  хранение  или  оплаченные  по  централизованному  снабжению, 
путевки в дома отдыха и другие активы, учитываемые на забалансовых счетах. 
«Отчет  о  результатах  финансовой  деятельности  государственного 
учреждения» 
(Приложение 1 к форме 1 «Бухгалтерский баланс») представляет информацию 
о доходах, расходах текущего периода и финансовом результате отчетного года и 
состоит из 4 разделов.  
1  раздел  Доходы  которые включают в себя следующие виды дохода: 
«Доходы от необменных операций» 
«Доходы от обменных операций»  
         «Доходы от управления активами»  и  «Прочие доходы»   
2  раздел отчета раскрывает расходы по следующим статьям: 
 «Расходы государственного учреждения» по  целевым направлениям 
           «Расходы по бюджетным выплатам»,  
 «Расходы по управлению активами» и  «Прочие расходы»  
3  раздел  «Финансовый  результат  от  прочей  деятельности»  раскрывают 
информацию о нетипичных операциях в государственных учреждениях. 
«Выбытие  долгосрочных  активов»  показывается  финансовый  результат  от 
безвозмездной передачи или списанию активов. 
 «Курсовая  разница»    показывается  финансовый  результат  от  курсовой 
разницы,  возникающей  в  результате  отражения  в  отчетах  одинакового  количества 
единиц  иностранной  валюты,  выраженной  в  валюте  отчетности  с  использованием 
разных обменных курсов валют. 
         «Прочие»    показывается  финансовый  результат  от  изменения  справедливой 
стоимости. 
4 раздел   «Финансовый результат отчетного года» показывает общую сумму  
финансового результата который переносится в   «Отчет  об  изменениях  чистых 
активов/капитала» 
«Отчет об изменениях чистых активов/капитала» (Приложение 2 к форме 1 
«Бухгалтерский  баланс»)  составляется  в  разрезе  статей  раздела  «Чистые 
активы/капитал»  бухгалтерского  баланса  и  показывает  сальдо  остатков  на  начало,   

176 
 
Изменения  в  чистых  активах/капитале  за  отчетный  год,  финансовый  результат  за 
отчетный период  (из отчета о результатах финансовой деятельности (Приложение 
1  к  форме  1  «Бухгалтерский  баланс»),    и  сальдо  остатков  на  конец  отчетного 
периода. 
Отчет  об  изменениях  в  активах  и  обязательствах  (форма  2)  раскрывает 
изменения  статей  активов  и  обязательств  формы  1  «Бухгалтерский  баланс», 
показывая сальдо на начало отчетного периода, обороты по дебету и по кредиту и 
сальдо на конец отчетного периода. 
 «Отчет о движении денег на счетах государственного учреждения по источникам 
финансирования» (форма 3)
 
«Отчет  о  движении  денег  на  счетах  государственного  учреждения  по 
источникам  финансирования»  (форма  3)  представляет  информацию  о  потоке 
денежных  средств  по  источникам  финансирования  и  классификации  по  видам 
деятельности  с  использованием  прямого  метода.  Отчет  состоит  из  трех  разделов: 
Движение денежных средств от  операционной деятельности, Движение денежных 
средств  от  инвестиционной  деятельности,  Движение  денежных  средств  от 
финансовой деятельности. 
Операционная  деятельность  —  деятельность  государственного  учреждения, 
которая не может быть отнесена к инвестиционной или финансовой деятельности. 
Финансовая  деятельность  -  деятельность,  в  результате  которой  возникают 
изменения в размере и составе заемных средств государственного учреждения. 
Инвестиционная  деятельность  —  приобретение  и  реализация  долгосрочных 
активов и других инвестиций, не относящихся к денежным эквивалентам. 
В  разделе  «Движение  денежных  средств  от  операционной  деятельности» 
отражается  поступление  денежных  средств  и  их  эквивалентов  на  денежные  счета 
государственного  учреждения  по  источникам  финансирования  и  их  выбытие  по 
видам расходов. 
Строка 100 «Поступление денежных средств - всего» показывает сумму строк 
010, 020, 030, 040, 050.  По строке 010 «Финансирование из бюджета» показывается 
сумма  строк  011,  012,  013,  014,  015,  016,  где  отражено  выделенное  из  бюджета 
финансирование  по  индивидуальному  плану  финансирования  по  обязательствам 
государственным  учреждениям,  финансируемым  из  республиканского  (местного) 
бюджета,  финансирование  на  приобретение  основных  средств,  объектов 
незавершенного  строительства  и  капитальных  вложений,  инвестиционной 
недвижимости,  биологических  активов,  нематериальных  активов  и  финансовых 
инструментов, полученное финансирование по трансфертам, субсидиям, грантам и 
финансирование по прочим статьям, не указанным в предыдущих статьях отчета. 
По  строке  020  «Спонсорской  и  благотворительной  помощи»  показываются 
поступившие  на  КСН  денежные  средства  от  спонсорской  и  благотворительной 
помощи. 
По  строке  030  «От  реализации  товаров,  работ  и  услуг»  показываются 
поступившие  на  КСН  денежные  средства  от  реализации  товаров  (работ,  услуг), 
которые в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан 
остаются  в  распоряжении  государственного  учреждения  и  расходуются  на 
определенные цели. 
«Пояснительная  записка»  (форма  4)  состоит  из  общих  сведений  и 
раскрытий к финансовой отчетности. В описательной части излагается информация 
по  бюджетной  отчетности,  в  соответствии  с  требованиями  Правил  составления  и 
представления  бюджетной  отчетности  государственными  учреждениями  и 
администраторами  бюджетных  программ,  утвержденным  приказом  Министра 

177 
 
финансов  Республики  Казахстан  от  27  февраля  2009  года  №  89 
(зарегистрированный  в  Реестре  государственной  регистрации  нормативных 
правовых  актов  за  №  5612),  о  результатах  проведенной  инвентаризации,  об 
остатках  наличных  денег  в  кассе  с  указанием  причин  образования  остатков 
наличных  денег  в  кассе  государственного  учреждения,  не  сданных  в  текущем 
финансовом  году  для  зачисления  на  код  государственного  учреждения  с 
последующим  перечислением  в  соответствующий  бюджет  по  кодам  бюджетной 
классификации доходов. 
По внутреннему кредитованию, выданному за счет средств республиканского 
или  местных  бюджетов  на  возвратной  основе,  а  также  по  средствам 
государственного  образовательного  кредита  и  государственного  студенческого 
кредита  государственные  учреждения  представляют  сверку  с  администратором 
бюджетных программ на начало и конец отчетного периода, отражающую целевое 
назначение  кредита,  начисленное  вознаграждение,  график  погашения  и  прочая 
информация  по  внутреннему  кредитованию.  По  целевым  трансфертам  для 
нижестоящего  бюджета:  сумма,  программа  (подпрограмма),  целевое  назначение, 
наименование  получателя,  неиспользованные  (недоиспользованные)  суммы  и 
прочая  информация  по  целевым  трансфертам.    Переход  финансовой  отчетности  
бюджетных  организаций  на  МСФО  в    Общественном  секторе  существенно 
упростил порядок формирования  информации по группам и статьям в  активах и 
пассивах баланса, детализированы статьи доходов государственного учреждения в  
отчете    о  прибылях  и  убытках.  Прозрачным  становится  использование 
нераспределенной прибыли и  ее  потребления. 
                                                                           
Литература 
 
1.  Калиева  Д.Ш.,  Байрамова  Г.Ш.,  Макарова  С.Б.    Бухгалтерский  учет  и  финансовая 
отчтеность  в  соответствии  с  МСФООС  по  методу  начисления.    Учебное  пособие-Астана 
АО  «Центр  подготовки,  переподгогтовки  и  повышения  квалификации  специалистов 
органов финансовой системы», 2012г. 
     2.  Бухгалтерский  учет  в  бюджетных  учреждениях:  учебное.  пособие  /  Е.А.  Мизиковский, 
Т.С. Маслова. - М.: Магистр, 2008. - 334 с. 
 
УДК 657.3 
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА 
 
Тулегенова Р.Ж. 
 
ЮКГУ им.М.Ауэзова, г. Шымкент, Казахстан 
 
Түйін 
Мақалада транзитті экономика жағдайындағы шаруашылық субъектілері қызметіндегі 
қаржылық бақылау мен Қазақстан Республикасында нарықтық экономикаға көшер алдында 
мемлекеттік бюджет қаржысын тиімді пайдалануды қамтамасыздандыру бойынша Есеп 
комитетінің мемелекеттік қаржылық бақылау жүйелері қызметін оңтайландыру жолдары 
қарастырылған 
 
 
Summary 
The article transit  economy the state economy subjest  activity  financial control and Kazakhstan republic 
market economy moves before state budget finances advantage ous the use providing  according to account 
committee state financial control system activity optimizes line examined 
 

178 
 
В  условиях рыночной экономики пристальное внимание  уделяется  развитию 
финансового 
контроля 
законности, 
целесообразности 
и 
эффективности 
формирование  и  использования  бюджетных,  заемных  и  собственных  средств 
хозяйствующих  субъектов.    Основное  назначение  финансового  контроля 
заключается  в  содействии  успешной  реализации  экономической  политики, 
эффективному  использованию  производственного  потенциала  страны,  регионов, 
сфер,  секторов,  отраслей  и  других  хозяйственных  систем.    Перестройка  органов 
финансового  контроля  обусловлена  практической  потребностью  в  достоверной 
информации,  ускоренном  переходе  от  командно-административного  управления  к 
рыночным методам регулирования различных сфер национальной экономики.  
Государственный финансовый контроль – проверка соответствия бюджетному 
законодательству деятельности в части исполнения, ведения учета и отчетности по 
исполнению республиканского и местных бюджетов, оценки их исполнения, денег 
от  реализации  государственными  учреждениями  товаров  (работ  и  услуг), 
остающихся в их распоряжении, государственных грантов, а также неотъемлемый 
элемент  в  структуре  финансов,  целью  которого  выступают  полнота  создания 
накоплений,  увеличение  ресурсных  возможностей  и  сохранность  их  в  целях 
удовлетворения интересов всех участников финансовых отношений.  
На  сегодняшний  день  основной  задачей  государства  является  формирование 
действенной  системы  государственного  финансового  контроля  путем  решения 
существующих  проблем  в  определении  перспективных  направлений  ее  развития. 
Обоснование его новой роли в управлении финансами в условиях стремительного 
преобразования  общественно-экономической  сферы  взаимосвязано  с  функциями 
самого  государства,  от  которых  зависят  объективность,  результативность, 
эффективное  использование  всех  финансовых  ресурсов  общества  и  конкретно 
государства.  Финансовый  контроль  в  государственном  секторе    –  реальная 
необходимость  в  системе  управления  государством.  Важнейшими  направлениями 
деятельности  государственных  контрольно-ревизионных  органов  являются 
осуществление  контроля  за  исполнением  республиканского  и  местных  бюджетов, 
проведения  ревизии  и  тематических  проверок  соблюдения  законности  и 
обоснованности 
совершенных 
финансовых 
и 
хозяйственных 
операций, 
правильности  их  отражения  в  учете  и  отчетности  контролируемых  субъектов,  а 
также  анализ  их  финансового  состояния  и  эффективности  использования 
экономического  потенциала  государственных  организаций,  предприятий  и 
учреждений.    Рассмотрение  данного  вопроса,  как  одного  из  приоритетных 
направлений  государства,  позволило  выявить  такие  актуальные  проблемы 
государственного финансового контроля, как: совершенствование его структуры и 
создание  эффективно  действующей  нормативной  правовой  базы.  Целесообразным 
является  определение  роли  и  места  Счетного  комитета  по  контролю  за 
исполнением  республиканского  бюджета,  ревизионных  комиссий  маслихатов  как 
уполномоченного  Правительством  Республики  Казахстан  органа  по  внутреннему 
контролю, Комитета финансового контроля и  государственных закупок РК. 
В Казахстане необходимо на теоретическом и практическом уровнях уделять 
повышенное  внимание  вопросам  методологии  и  организации  финансового 
контроля в целом, выработки механизма государственного финансового контроля, 
определения  эффективности  работы  органов  финансового  контроля,  создания 
законодательной  основы  системы  контроля.  Поскольку   в  настоящее  время  в 
системе  прослеживается  правовая  неопределенность,  неупорядоченность,  а 
результаты  недостаточно  эффективны,  сегодня  очевидно,  что  правовая  база 

179 
 
государственного  финансового  контроля  должна  стать  адекватной  экономической 
реальности в соответствии с государственным устройством страны и ее политики.  
Построение  в  Казахстане  эффективной  и  отвечающей  требованиям 
международных  стандартов  системы  государственного  финансового  контроля 
следует  определить  как  стратегическую  цель.  Однако  для  этого  необходимо 
усовершенствование структуры государственного финансового контроля. Счетный 
комитет  является  государственным  органом,  осуществляющим  внешний  контроль 
за  исполнением  республиканского  бюджета  и  непосредственно  подчиненным  и 
подотчетным Президенту Республики Казахстан. 
Основными задачами Счетного комитета являются: 
1)  контроль  за  соблюдением  требований  бюджетного  законодательства  и  иных 
нормативных 
правовых 
актов, 
регулирующих 
вопросы 
исполнения 
республиканского бюджета; 
2)выполнение  поручений  Президента  Республики  Казахстан  по  вопросам, 
связанным с исполнением республиканского бюджета; 
3)контроль за целевым и эффективным использованием средств республиканского 
бюджета,  кредитов,  государственных  и  гарантированных  государством  займов, 
предназначенных  для  выполнения  государственных  и  отраслевых  программ 
Правительства  и  других  расходов  в  соответствии  с  единой  бюджетной 
классификацией; 
4)  контроль  за  полнотой  и  своевременностью  поступлений  в  республиканский 
бюджет. 
Структуру  Счетного  комитета  образуют  Председатель,  члены  и  аппарат 
Счетного  комитета.  На  СК  возложен  контроль  исполнения  бюджета.  Исполнение 
бюджета  охватывает  и  его  структуру  –  это  доходы  и  расходы.  СК  полноценно,  в 
меру  своих  возможностей  осуществляет  контроль  за  расходами,  но  нет  такого 
контроля  над  доходами.  СК  просто  анализирует  на  основе  представленной  ими 
информации исполнение бюджета и дает определенную оценку по доходной части.  
Сегодня активно внедряется мнение, что для правильной организации работы 
всей  системы  государственного  финансового  контроля  необходимо  принять 
отдельный  закон  о  государственном  финансовом  контроле,  который  бы 
обеспечивал  ее  полноценное  функционирование,  регулировал  взаимодействие 
органов  государственного  финансового  контроля  между  собой  и  их 
взаимоотношения  с  другими  государственными  органами.  Оценка  эффективности 
деятельности государственного органа международными экспертами  в Казахстане 
проведена  впервые  и  содержит  полезные  заключения  и  рекомендации, 
направленные  на  улучшение  и  совершенствование  деятельности  Счетного 
комитета.  В  частности,  международными  экспертами  по  итогам  оценки 
рекомендовано  закрепление  законом  максимальной  степени  независимости 
Счетного  комитета,  проведение  контроля  за  его  деятельностью  организациями, 
определяемыми  Президентом,  оснащение  необходимыми  ресурсами,  в  том  числе 
путем прямого представления заявки на финансирование в Парламент и другие. 
Таким образом, несмотря на то, что в Казахстане впервые на законодательном 
уровне  были  определены  основные  направления  развития  системы  финансового 
контроля,  коллизии и пробелы  все  же  остаются.  И  в  этой  связи, на  сегодня  итоги 
законопроекта  РК  "О  Счетном  комитете  по  контролю  за  исполнением 
республиканского  бюджета",  с  учетом  мнения  заинтересованных  госорганов 
свидетельствуют  о  необходимости  придания  правовой  основы  аналитической 
деятельности  Счетного  комитета,  в  рамках  которой  Счетный  комитет  наделен 
правомочиями  проводить  анализ  исполнения  республиканского  бюджета, 

180 
 
результатов  контроля  полноты  и  своевременности  поступления  налогов  и  других 
обязательных  платежей  в  бюджет,  целевого  и  эффективного  использования 
бюджетных  средств  и  активов  государства,  обобщать  и  исследовать  причины  и 
последствия выявленных нарушений исполнения республиканского бюджета.  
На  основе  результатов  аналитической  и  методологической  работы  Счетным 
комитетом предполагается вырабатывать рекомендации по улучшению исполнения 
бюджета,  повышению  государственной  дисциплины  и  совершенствованию 
нормативных  правовых  актов  Республики  Казахстан.  Наряду  с  этим,  существует 
необходимость  и  в  установлении  на  законодательном  уровне  квалификационных 
требований  к  кандидатам  на  должность  члена  СК.  Это  диктуется  все  более 
усложняющимися  задачами  контроля  в  условиях  совершенствования  бюджетного 
процесса  и  налогового  администрирования,  направленных  на  повышение 
эффективности  системы  управления  активами  государства  и  финансовыми 
ресурсами.  
Актуальным  вопросом  является  независимость  финансирования  СК, 
требуемого  в  соответствии  с  принципами  международной  организации  INTOSAI 
(Международной  организации  высших  органов  финансового  контроля).  Это 
касается,  прежде  всего,  проекта  бюджета  на  содержание  СК  и  процедуры  его 
внесения  в  проект  республиканского  бюджета  на  соответствующий  финансовый 
год в Парламент РК без корректировок и изменений со стороны Правительства, как 
это практикуется в Швейцарии, России, Германии, Польше и других странах.  
Исходя  из  вышеизложенного,  можно  сделать  вывод  о  том,  что  принятие 
вышеуказанных  основных  положений  будет  способствовать  систематизации  на 
законодательном  уровне  имеющихся  правовых  коллизий  и  устранению  правового 
вакуума  в  сфере  деятельности    Счетного  комитета  и  иных  органов  финансового 
контроля, предоставит общественности точную и всеобъемлющую  информацию о 
результатах  деятельности  Счетного  комитета,  а  также  позитивно  скажется  на 
поддержании  существующего  профессионального  уровня  Счетного  комитета. 
Проведение  выше  указанных    мероприятий  позволит  значительно  повысить 
результативность  и  эффективность  системы  государственного  финансового 
контроля. 
 

жүктеу/скачать 4,76 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: