Доклад о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов Республики

 
Национальный  доклад  о  состоянии  окружающей  среды  и  использовании  природных  ресурсов  Республики 
Казахстан за 2011 – 2014 годы  
 
 
68
 
2
0
.
1
1
.
2
0
1
5 
Е
С
Э
Д
О 
Г
О 
(
в
е
р
с
и
я 
7
.
1
3
.
2
) 
 
К
о
п
и
я 
э
л
е
к
т
р
о
н
н
о
г
о 
д
о
к
у
м
е
н
т
а
. 
 
РАЗДЕЛ 10. ОТХОДЫ 
 
Наибольшее  количество  отходов  накоплено  на 
предприятиях  Костанайской,  Павлодарской  и 
Карагандинской  областей,  причем  снижение 
накопленных  отходов  отмечается  только  в 
Костанайской области (таблица 10.2).  
 
Таблица 10.2.  Объемы промышленных отходов в разрезе регионов 
 
На конец года, тыс. тонн 
2010 
2011 
2012 
2013 
2014 
Республика Казахстан  
7864375,8 
10101416,3 
9601606,0 
9789306,6 
9742981,3 
Акмолинская 
10393,8 
3829,4 
7538,9 
8601,3 
8582,7 
Актюбинская  
6028,7 
4435,1 
4898,5 
4648,6 
4511,7 
Алматинская 
5626,4 
62366,5 
763,7 
763,7 
1270,2 
Атырауская 
5724,5 
104,3 
76,8 
17,5 
21,3 
Западно–Казахстанская 
5861,1 
237,3 
248,4 
164,1 
158,2 
Жамбылская 
15755,4 
9409,4 
7567,5 
857,9 
6786,0 
Карагандинская 
11660,5 
2676,9 
609937,3 
609899,8 
617461,3 
Костанайская 
7175181,0 
9418800,4 
8344938,3 
8263287,8 
8348517,0 
Кызылординская 
5628,6 
15,6 
16,5 
8,4 
8,3 
Мангистауская 
10823,7 
2944,6 
540,1 
303,5 
306,5 
Южно–Казахстанская 
10662,1 
5022,3 
125,8 
27,1 
32,2 
Павлодарская  
505452,6 
498213,6 
479241,7 
500539,8 
346778,7 
Северо–Казахстанская 
36721,2 
58653,3 
30427,4 
32387,6 
33820,1 
Восточно–Казахстанская 
32242,4 
15535,8 
95031,6 
347195,6 
353495,8 
г. Астана 
26613,8 
19171,7 
20253,8 
20593,6 
21231,1 
г. Алматы 
– 
0,1 
– 
10,3 
0,2 
 
На  конец  2014  года  на  предприятиях 
республики  накоплено  9,7  млрд.  тонн  опасных 
отходов,  в  том  числе  красного  списка  –  94,5  тыс. 
тонн,  янтарного  –  1,9  млрд.  тонн,  зеленого  –7,8 
млрд. тонн (таблица 10.3).  
 
Таблица 10.3. Наличие опасных отходов производства на предприятиях 
 
На конец года, 
тыс. тонн 
2010 
2011 
2012 
2013 
2014 
Всего отходов всех 
уровней опасности, 
в том чиисле: 
7864375,8 
10101416,3 
9601606,0 
9789306,6 
9742981,3 
Красный 
100,2 
157,5 
101,0 
97,6 
94,5 
Янтарный 
536388,6 
572970,3 
1181478,1 
1836233,2 
1916848,7 
Зеленый  
7179258,4 
9527612,3 
8420026,9 
7952978,2 
7826038,1 
 
Таблица 10.4. Наличие радиоактивных отходов производства на предприятиях 
 
На конец года 
2011 
2012 
2013 
2014 
Всего отходов, в том числе: 
1 260,24 
1 594,61 
9 792,06 
1 441,72 
жидкие, тыс.тонн 
– 
1 444,79 
6 267,65 
1 424,09 
твердые, тыс.тонн 
– 
141,01 
3 524,41 
17,63 
трансурановые, тыс.тонн 
– 
0 
– 
– 
альфа–радиоактивные, тыс. тонн 
– 
3, 39 
3,25 
3,17 
бетта–радиоактивные, тыс. тонн 
– 
0,81 
3,04 
2,67 
низкорадиоактивные, тыс.тонн 
– 
1 582,08 
9 785,77 
1 435,88 
приборы, содержащие радиоактивные отходы, шт. 
– 
2,61 
2,63 
0,054 
из них: 
– 
– 
– 
– 

 
Национальный  доклад  о  состоянии  окружающей  среды  и  использовании  природных  ресурсов  Республики 
Казахстан за 2011 – 2014 годы  
 
 
69
 
2
0
.
1
1
.
2
0
1
5 
Е
С
Э
Д
О 
Г
О 
(
в
е
р
с
и
я 
7
.
1
3
.
2
) 
 
К
о
п
и
я 
э
л
е
к
т
р
о
н
н
о
г
о 
д
о
к
у
м
е
н
т
а
. 
 
РАЗДЕЛ 10. ОТХОДЫ 
ампульные источники, шт. 
– 
79,52 
79,58 
28,13 
 
По статистическим данным в период с 2000 по 
2012  годы  основной  объем  образовавшихся 
опасных отходов приходился на горнодобывающую 
промышленность  и  разработку  карьеров.  Уровень 
образования отходов в 2012 году снизился 15,4% по 
сравнению  с  2011  годом  и  составил  355952,5  тыс. 
тонн/год.  В  2013  году  количество  образованных 
опасных отходов снова увеличилось до 382,2 млн. 
тонн  (таблица  10.5).  Уровень  обезвреживания 
опасных отходов крайне мал: 0,5 – 0,8 млн. тонн в 
год,  большинство  из  них  захоранивается  на 
полигонах опасных отходов.  
 
Таблица 10.5. Образование, использование и обезвреживание опасных отходов производств 
(млн. тонн/год) 
 
Год 
Образование опасных 
отходов 
Использование опасных отходов на 
предприятиях 
Обезвреживание 
опасных отходов 
2009 
228,1 
3,3 
0,5 
2010 
303,1 
19,6 
0,6 
2011 
420,7 
45,0 
0,6 
2012 
355,9 
94,7 
0,8 
2013 
382,2 
81,8 
0,5 
2014 
337,4 
110,1 
0,3 
 
Импорт  отходов  с  целью  захоронения  в 
Казахстане запрещен Экологическим кодексом, а с 
целью  переработки  осуществляется  по  лицензии. 
Ввоз на территорию Республики Казахстан и вывоз 
с  территории  Республики  Казахстан  отходов 
осуществляется  в  соответствии  с  Базельской 
конвенцией,  Положением  о  ввозе  на  таможенную 
территорию  Евразийского  экономического  союза, 
вывозе  с  таможенной  территории  Евразийского 
экономического 
союза 
опасных 
отходов, 
утвержденных  Решением  Коллегии  Евразийской 
экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 
30,  а  также  Правилами  ввоза,  вывоза  и  транзита 
отходов, 
утвержденных 
постановлением 
Правительства  Республики  Казахстан  от  11  июля 
2007 года № 594.  
Всего  импортировано  в  Казахстан  опасных 
отходов  в  2011  году  6,2  тыс.  т,  в  2012  г.  – 13,8,  в 
2013  г.  –  0,7  (табл.10.6).  Основную  массу 
импортированных  отходов  в  2012 году  составили: 
диоксид кремния из Китая, щелок из Чехии, Китая 
и  других  стран,  отходы  пластмассы  из  Китая  и 
других  стран,  опилки,  прессованные  из  Украины, 
отходы хлопка из Узбекистана, отходы льна и иные 
прядильные  отходы  из  Кыргызстана,  цветной  и 
свинцовый  лом  из  Кыргызстана,  лом  черный  из 
Узбекистана  и  из  Украины,  молибденовый  лом  из 
Китая, танталовый лом из разных стран.  
Всего экспортировано из Казахстана в 2011 году 
0,6 тыс.тонн отходов, в 2012 году – 20,5, в 2013 году 
– 
0,3 
(таблица 
10.6). 
Основную 
массу 
экспортированных отходов в 2012 году составили: 
зола и шлаки черной металлургии и прочая зола в 
Китай,  Кыргызстан,  Узбекистан;  отработанные 
нефтепродукты  в  Кыргызстан,  Украину,  Латвию, 
Узбекистан; полимерные и пластмассовые отходы в 
Испанию  и  Китай;  отходы  хлопка  в  Китай  и 
Латвию;  отходы  платины  в  Германию  и  Италию; 
отходы  стали  и  лом  прочий  в  Германию,  Литву, 
Китай и другие страны; токарные стружки и иные 
обрезки  в  Азербайджан,  Украину,  Китай,  Грецию, 
Иран  и  другие  страны;  лом  черных  и  цветных 
металлов  во  многие  страны,  титановый  и 
висмутовый лом в Китай,  Бельгию и Нидерланды. 
За  2011  и  2013  годы  отчеты  по  Базельской 
конвенции 
Казахстаном 
не 
представлялись, 
поэтому  детального  анализа  экспорта  и  импорта 
отходов нет. 
 
Таблица 10.6. Оборот опасных отходов, тыс. тонн 
 
Наименование 
2010 
2011 
2012 
2013 
2014 
Образовавшиеся опасные отходы в 
течение года 
303 116,6 
420 668,3 
355 952,5 
382 214,3 
337 414,8 
Поступившие опасные отходы  
1 412,3 
1 691,7 
2 094,5 
1 895,0 
1 736,7 
В том числе импортированные опасные 
отходы 
9,7 
6,2 
13,8 
0,7 
4,6 
Использованные (утилизированные) 
отходы 
19 586,9 
45 027,8 
94 720,1 
81 826,3 
110 138,4 
Обезвреженные отходы 
648,1 
577,1 
857,6 
490,8 
341,2 
Переданные на промышленную 
переработку 
1 357,1 
2 088,8 
3191,5 
3 579,9 
3124,3 
В том числе: экспортированные 
опасные отходы 
0,3 
0,6 
20,5 
0,3 
– 
Направленные в места организованного 
складирования и захоронения 
263 317,0 
53 549,3 
131 369,4 
174 253,9 
86640,0 
Направленные на санкционированные 
свалки и полигоны твердых бытовых 
отходов 
4484,7 
8948,5 
980,4 
484,5 
581,8 

 
Национальный  доклад  о  состоянии  окружающей  среды  и  использовании  природных  ресурсов  Республики 
Казахстан за 2011 – 2014 годы  
 
 
70
 
2
0
.
1
1
.
2
0
1
5 
Е
С
Э
Д
О 
Г
О 
(
в
е
р
с
и
я 
7
.
1
3
.
2
) 
 
К
о
п
и
я 
э
л
е
к
т
р
о
н
н
о
г
о 
д
о
к
у
м
е
н
т
а
. 
 
РАЗДЕЛ 10. ОТХОДЫ 
Объем опасных отходов на конец года 
7 864 375,8 
10 101416,3 
9 601 606,0 
9 789 306,6 
9 742 981,3 
 
Общий  объем  накопленных  твердых  бытовых 
отходов  (далее  –  ТБО)  в  Казахстане  составляет 
около 100 млн. тонн, при этом ежегодно образуется 
порядка 5 – 6 млн. тонн ТБО. По отчетным данным 
за 2014 год объем образованных ТБО по республике 
составил 8 908,549 тыс. тонн, из них утилизировано 
лишь 3 %.  
 
Таблица 10.7. Объемы образуемых твердых бытовых отходов по годам 
 
Год 
Объем образованных 
твердых бытовых отходов 
Год 
Объем образованных 
твердых бытовых отходов 
2009 
3 646,069 
2012 
4 751,130 
2010 
4 598,696 
2013 
5 577,557 
2011 
- 
2014 
8 809,549 
 
Объем  достигнутой  в  республике  утилизации 
ТБО  обеспечивается  малыми  предприятиями, 
специализирующимися 
на 
утилизации 
и 
переработке отдельных видов отходов: макулатуры, 
пластика, 
стеклобоя, 
медицинских 
отходов, 
цветных  металлов,  отработанных  автопокрышек, 
аккумуляторов,  ртутьсодержащих  изделий  и 
приборов.  
В  целях  привлечения,  а  также  поддержки 
малого 
и 
среднего 
частного 
бизнеса 
специализирующихся  в  сфере  переработки  и 
утилизации 
отходов 
необходимы 
меры 
экономического 
стимулирования 
(снижение 
налоговых  обязательств,  преференции,  льготное 
кредитование  и  т.д.).  Как  показывает  практика 
строительство  крупных  заводов  не  решает 
проблемы должным образом.  
Так, по причине задолженности компании ТОО 
«Vtorma  Ecology»  перед  банком  деятельность 
мусороперерабатывающего  завода  в  г.  Алматы, 
построенного в 2007 году производительностью 450 
тыс. тонн ТБО в год, остановлена, банковские счета 
арестованы.  В  настоящее  время  завод  не 
функционирует.  На  мусороперерабатывающем 
комплексе 
ТОО 
«Алтын–ТЕТ» 
в  
г. Астане, функционирующем в г. Астане с декабря 
2012 года мощностью 250–300 тыс. тонн в год (700–
750  тонн  в  сутки)  глубина  переработки  отходов 
составляет 7%, остальные 93% в брикетированном 
виде завозятся на полигон для захоронения. 
В 2014 году в городе Жанаозен Мангистауской 
области  введен  в  эксплуатацию  комбинат  по 
переработке,  утилизации  и  захоронению  ТБО 
мощностью 
50,0 
тыс. 
тонн/год, 
глубиной 
сортировки  –  86  %.  В  настоящее  время 
осуществляется сортировка ТБО.  
В  2013  году  в  г.  Шымкент  Южно–
Казахстанской  области  введен  в  эксплуатацию 
завод  по  переработке  ТБО  ТОО  «Технологии  21» 
мощностью 200,0 тыс. тонн/год. В настоящее время 
завод  осуществляет  только  сортировку  ТБО, 
глубина сортировки – 12 % 
На  сегодняшний  день  в  республике  на 
системном  уровне  не  налажен  раздельный  сбор  и 
сортировка  ТБО,  отсутствуют  мощности  по  их 
сортировке 
и 
комплексной 
переработке. 
Практически  весь  объем  образуемых  ТБО 
размещается на полигонах.  
Недостаточными  темпами  ведется  работа  с 
бесхозяйными свалками мусора. К примеру, в 2012 
году  из  4459  функционирующих  полигонов  ТБО, 
официально  узаконены  только  781  полигонов 
(18%),  в  2013  году  из  3796–  узаконены  724 
полигонов (19%), в 2014 году из 4354 узаконены 956 
полигона (22%). 
По  состоянию  на  октябрь  2015  года  на 
территории  республики  насчитывается  4284 
полигонов  и  свалок  ТБО.  Из  них  узаконенных 
полигонов 
и 
свалок, 
соответствующих 
экологическим требованиям и санитарным нормам, 
имеющих  необходимую  документацию  –  459. 
Причем  большинство  полигонов  исчерпали  свой 
срок  действия,  требуются  их  рекультивация,  а 
также  строительство  новых  соответствующих 
действующим  нормам  и  требованиям  полигонов. 
Местными исполнительными органами проводятся 
мероприятия  по  рекультивации  исчерпавших  свой 
срок  действия  свалок  и  полигонов,  оформлению 
необходимых  разрешительных  документов.  Так, 
для  сравнения,  по  состоянию  на  2010  год  на 
территории  республики  насчитывалось  4499 
объектов  размещения  отходов.  Ежегодно  их 
количество  сокращается  в  связи  с  рекультивацией 
не  соответствующих  требованиям  и  исчерпавших 
свой срок действия свалок и полигонов. Но, тем не 
менее, большая часть объектов размещения отходов 
остаются  не  узаконенными.  Проводимая  в  этом 
направлении  работа  не  дает  должного  результата, 
зачастую, из–за отсутствия финансирования.  
Для  решения  вопросов  управления  ТБО  В 
Казахстане  принята  Программа  модернизации 
системы управления твердыми бытовыми отходами 
на 2014–2050 годы. Утверждены приказы Министра 
МЭ  «О  формировании  критериев  отбора  проектов 
по 
модернизации 
сектора 
ТБО», 
«План 
информационной работы по обращению с ТБО». 
Вступили  в  силу  12  решений  суда  по 
бесхозяйным  опасным  отходам.  По  3  судебным 
решениям  в  республиканскую  собственность 
передано 4,7 млн. тонн опасных отходов. 
В  2014  году  на  управление  бесхозяйными 
опасными отходами из республиканского бюджета 
выделено  свыше  99  млн.  тенге,  работы  ведутся  в 
Актюбинской,  Карагандинской  и  Костанайской 
областях.  Проводятся  работы  по  ликвидации 
загрязнений, 
образованных 
в 
результате 
разрушения  складов  сельхозхимии  в  п.  Тогузак 
(Костанайская 
обл.), 
бесхозяйным 
шламонакопителям 
бывшего 
Алгинского 
химического 
завода 
(Актюбинская 
обл.), 
ртутьсодержащим 
отходам 
АО 
«ТЭМК» 
(Карагандинская обл.).  

 
Национальный  доклад  о  состоянии  окружающей  среды  и  использовании  природных  ресурсов  Республики 
Казахстан за 2011 – 2014 годы  
 
 
71
 
2
0
.
1
1
.
2
0
1
5 
Е
С
Э
Д
О 
Г
О 
(
в
е
р
с
и
я 
7
.
1
3
.
2
) 
 
К
о
п
и
я 
э
л
е
к
т
р
о
н
н
о
г
о 
д
о
к
у
м
е
н
т
а
. 
 
РАЗДЕЛ 10. ОТХОДЫ 
Разработаны  обоснования  инвестиций  по  9 
городам  (Актобе,  Атырау,  Караганда,  Кокшетау, 
Костанай,  Павлодар,  Талдыкорган,  Тараз,  Усть–
Каменогорск).  
Обоснование  инвестиций  предусматривает 
экологически  чистые  и  проверенные  практикой 
технологии  механико–биологической  обработки 
(сортировка,  получение  вторсырья,  переработка  в 
т.ч.  с  получением  компоста  и  биогаза),  внедрение 
раздельного  сбора,  закупа  специализированного 
оборудования  и  техники,  строительство  новых 
полигонов и рекультивация отработанных свалок, а 
также  общая  стоимость  и  сроки  строительства. 
Также  на  основе  анализа  текущей  схемы 
управления твердых бытовых отходов предлагается 
рентабельная модель управления данным сектором.  
Обоснования  инвестиций  переданы  местным 
исполнительным  органам-акиматам  Актюбинской, 
Алматинской, 
Атырауской, 
Жамбылской, 
Карагандинской  областей  для  дальнейшей  работы 
по  модернизации  системы  управления  твердых 
бытовых 
отходов 
региона. 
Обоснование 
инвестиций  по  городам  Кокшетау,  Костанай, 
Павлодар, 
Усть–Каменогорск 
готовятся 
для 
передачи 
в 
установленном 
порядке 
соответствующим акиматам.  
Местными исполнительными органами ведутся 
работы 
по 
привлечению 
инвестиций 
для 
строительства 
объектов 
по 
сортировке 
и 
переработке  ТБО.  Создана  межведомственная 
рабочая группа при Министерстве энергетики РК с 
целью 
консультаций 
с 
международными 
финансовыми  институтами,  донорами,  частным 
сектором по вопросам финансирования проектов в 
секторе  ТБО.  Также,  в  рамках  рамочного 
соглашения  о  партнерстве  между  Правительством 
Казахстана  и  международными  финансовыми 
институтами 
развития 
ведутся 
работы 
по 
реализации проектов в области ТБО.  
По  программе  совместных  экономических 
исследований  проводится  работа  со  Всемирным 
банком  по  подготовке  проектов  по  утилизации  и 
управлению  ТБО  в  городах  Кокшетау,  Атырау  и 
Костанай.  Совместно  с  Европейским  банком 
реконструкции  и  развития  (ЕБРР)  проводится 
работа  по  реализации  проектов  по  строительству 
заводов  по  переработке  ТБО  в  городах  Алматы  и 
Кызылорда. 
Для  решения  вопросов  накопления  отходов 
производства  реализуется  совместный  проект  со 
Всемирным 
Банком 
«Уничтожение 
отходов 
стойких 
органических 
загрязнителей», 
предусматривающий  строительство  завода  по 
уничтожению  опасных  отходов,  что  позволит 
минимизировать  воздействие  СОЗ  на  здоровье 
населения и окружающую среду.  
В столице Казахстана с 2015 года планируется 
запуск  пилотного  проекта  по  внедрению  системы 
раздельного  сбора  отходов  на  местах  их 
образования  по  3–м  видам  [11.5].  Для  создания 
соответствующей  инфраструктуры  на  территории 
контейнерных  площадок  будут  установлены 
контейнеры  разных  цветов  (желтый  для  пластика, 
синий для бумаги, зеленый для остальных отходов). 
В рамках проекта планируется охватить 17 КСК  и 
36 жилых домов.  
Кроме того, будет реализован пилотный проект 
по  раздельному  сбору  золы  от  домовладельцев  с 
установкой  300  специальных  контейнеров  в 
частном  секторе.  Ранее,  в  2013  году  в  рамках 
пилотного  проекта  на  контейнерных  площадках 
города установлено 167 специальных  контейнеров 
для  сбора  энергосберегающих  ртутьсодержащих 
ламп 
(ЭРЛ). 
В 
2014 
году 
установлено 
дополнительно  130  таких  контейнеров.  За  период 
реализации  проекта  собрано  от  населения  и 
утилизировано более 900 тысяч ламп.  
В  2013  году  начато  строительство  второй 
ячейки 
нового 
полигона 
ТБО, 
проектной 
мощностью 2,0 млн. тонн ТБО, площадью 15,1 га. 
Проводятся работы по проведению рекультивации 
старого 
полигона 
ТБО 
с 
обустройством 
газоотводных  и  дренажных  систем,  отсыпкой 
участка  грунтом,  плодородным  слоем  почвы  и 
проведение  биологической  рекультивации  с 
посадкой древесных, кустарниковых и травянистых 
насаждений. 
Отходы  являются  важным  ресурсом,  который 
можно  использовать  для  извлечения  ценных 
фракций,  энергии,  компоста,  а  также  повторной 
переработки и обогащения.
 

 
Национальный  доклад  о  состоянии  окружающей  среды  и  использовании  природных  ресурсов  Республики 
Казахстан за 2011 – 2014 годы  
 
 
72
 

жүктеу/скачать 4,91 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: