1996 жылдан бастап шығады Основан в 1996 году

Х.Досмұхамедов атындағы Атырау МУ Хабаршысы 
 № 1 (28), 2013 
~ 
69
 ~ 
 
УДК 343.98.064 
Э.И. Куккузова 
Атырауский государственный университет имени Х.Досмухамедова 
 
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ 
СЛУЖБУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ФРАНЦИИ 
 
Аннотация 
 
В данной статье рассматриваются вопросы поступления на государственную 
службу  граждан  Республики  Казахстан и  зарубежных  стран,  вопросы  прохождения 
конкурса.  Конкурс  является  единственно  возможным  механизмом  отбора  кадра, 
позволяющим  гражданам  реализовать  свое  конституционное  право  на  равный 
доступ к государственной службе, право выбора сферы деятельности и занятия той 
или иной вакансии на профессиональной основе.   
Ключевые 
слова: 
государственная 
служба, 
конкурс, 
профессионализм, 
государственный служащий, должность, кандидат, категория 
 
На  этапе  политической  и  экономической  трансформации  особую 
актуальность  приобретают  процессы  формирования  и  развития  новой  системы 
государственной  службы  Казахстана  и  новых  подходов  к  изучению  ее  кадрового 
потенциала.  
Современная  государственная  служба  Республики  Казахстан    представляет 
собой  правовую  материю,  которая  находится  в  постоянном  движении:  она 
изменяется,  дополняется,  идёт  поиск  новых  инструментов  в  разрешении 
существующих 
проблем, 
разрабатываются 
новые 
нормативные 
акты, 
регламентирующие  государственно-служебные отношения.    Перечисление  проблем 
государственной  службы  Казахстана  свидетельствует  о  том,  что  в  этой  области  в 
будущем должны произойти важнейшие изменения.  
Согласно  передовому  мировому  опыту,  в  органах  государственного 
управления  при  поступлении  на  государственную  службу  существует  строгое 
разделение  политической  и  административно  -  исполнительной  деятельности,  а 
также  соответствующих  им  должностей.  Практически  во  всех  странах  с  рыночным 
управлением  успешно  прошел  испытание  временем  и,  как  показывает    практика 
является  наиболее  эффективным  и  распространенным.  По  общеизвестным  и 
объективным причинам основные параметры проводимых экономических реформ в 
Казахстане задавались из центра и осуществлялись по схеме “сверху - вниз”.  Для 
современных  условий  характерно  выдвижение  системы  новых  требований  к 
государственным служащим [1].  
Для  законодательства  всех  зарубежных  стран  характерна  тщательная 
регламентация  вопросов  приема  на  государственную  службу.  Этот  блок 
законодательства  включает  нормы  о  допуске  к  государственным  должностям  (т.е. 
основные 
требования, 
предъявляемые 
к 
лицу 
для 
получения 
статуса 
государственного служащего) и о процедуре приема на работу. 
Поступление  на  государственную  службу  в  Республике  Казахстан 
регулируется Законом от 23 июля 1999 года «О государственной службе». Согласно 
ч.1  ст.  13  Закона  Республики  Казахстан  «О  государственной  службе»,  лица, 
поступающие  на  государственную  службу,  должны  отвечать  следующим 
требованиям:  обладать  гражданством  Республики  Казахстан;  быть  не  моложе 
восемнадцати  лет,  если  иное  в  отношении  соответствующих  должностей  не 

Х.Досмұхамедов атындағы Атырау МУ Хабаршысы 
 № 1 (28), 2013 
~ 
70
 ~ 
 
установлено законодательством республики; обладать необходимым образованием, 
уровнем 
профессиональной 
подготовки  и 
соответствовать 
установленным 
квалификационным требованиям [2]. 
Так  как  для  повышения  профессионализма  государственных  служащих 
впервые  в  Республике  Казахстан  отечественным  законодателем  проведено 
разделение государственных должностей на политические и административные, то 
для них предусмотрены разные требования.  
Согласно ст. 11 Закона Республики Казахстан «О государственной службе», 
поступление  на  государственную  службу  политических  государственных  служащих 
осуществляется на основании назначения либо избрания, а также в других случаях 
в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан.  
Право  занятия  административной  государственной  должности  имеют  
граждане  Республики  Казахстан.  Занятие  административной  государственной 
должности  осуществляется  на  конкурсной  основе,  за  исключением  случаев, 
предусмотренных  Законом  Республики  Казахстан  «О  государственной  службе»  (ч.1 
ст. 12) [3]. 
Учитывая  один  из  важнейших  приоритетов  Стратегии  Казахстан  –2030  – 
создание  профессионального  правительства  –  Агентство  Республики  Казахстан  по 
делам  государственной  службы  с  самого  начала  своей  деятельности  направило 
основные усилия на создание условий для привлечения на государственную службу 
высокопрофессиональных  кадров,  имеющих  соответствующее  образование  и 
необходимый опыт работы.  
С  января  2000  года  в  республике  введен  процесс  конкурсного  отбора  на 
занятие 
вакантных 
административных 
государственных 
должностей 
в 
государственных  органах,  обеспечивающий  реализацию  конституционного  права 
граждан на равный доступ к государственной службе. 
Организация  и  проведение  конкурсов  осуществляются  в  соответствии  с 
Правилами  проведения  конкурса  на  занятие  вакантной  административной 
государственной должности [4].  
А,  французское  законодательство  достаточно  полно  и  четко  регулирует 
организацию  государственной  службы.  Ее  основные  принципы  закреплены  в 
Конституции  1958  года,  а  также  в  Декларации  прав  человека  и  гражданина  1789 
года  и  в  Преамбуле  Конституции  1946  года.  Статья  34  Конституции  1958  года 
относит  "установление  категорий  публичных  учреждений"  и  "основных  гарантий, 
предоставляемых  гражданским  и  военным  государственным  служащим"  к  сфере 
законодательного регулирования.  
Во Франции поступления на государственную службу регулируется Законом 
от  13  июля  1983  года  «О  правах  и  обязанностях  служащих»,  который  
устанавливает  пять  предпосылок  приобретения  статуса  чиновника:  наличие 
французского  гражданства;  обладание  политическими  правами;  соблюдение 
законов,  положительное  отношение  к  законам  о  службе  в  армии,  физическая 
пригодность. Особые статуты могут содержать дополнительные условия приема на 
государственную  службу  в  конкретный  персонал.  Как  правило,  они  относятся  к 
возрасту, образованию и стаж службы.  
Принципы равного доступа к государственной службе во Франции закреплен 
в  Конституции,  предполагая  запрет  любой  дискриминации  на  основании  пола, 
убеждений или взглядов кандидата [5]. 
Равное  право  граждан  Казахстана  на  доступ  к  государственной  службе 
провозгласила еще первая Конституция Республики Казахстан 1993 года. 

Х.Досмұхамедов атындағы Атырау МУ Хабаршысы 
 № 1 (28), 2013 
~ 
71
 ~ 
 
Данное право было отнесено к политическим правам граждан, в отличие от 
общего права на труд, относящегося к социальным правам. То есть государственная 
служба  была  выделена  в  качестве  особого  вида  общественно  полезной 
деятельности,  а  право  граждан  на  доступ  к  государственной  службе  перестало 
отождествляться с правами в сфере труда [6]. 
Как  и  все  страны  Европейского  Союза,  Казахстан  и  Франция  тоже  имеют 
определенное  количество  специфических  условий,  касающихся  соответствия 
кандидатов требованиям для поступления на государственную службу. 
Государственная  служба  во  Франции  основана  на  карьерном  росте, 
основным принципом которой является «посвящение себя службе государства». 
Обязательными  условиями  при  поступлении  на  государственную  службу 
являются наличие базового образования и специальное предварительное обучение. 
Так,  основные  требования,  предъявляемые  к  госслужащим  во  Франции: 
профессиональное образование и специальная предварительная подготовка (вид и 
длительность  которой  дифференцируются  в  зависимости  от  уровня  служебного 
положения).  
В  зависимости  от  уровня  базового  образования  любой  кандидат  может 
претендовать на должность в одной из трех существующих категорий: 
Категория «С» подразумевает наличие неполного среднего образования. 
Категория «В» - наличие свидетельства о среднем образовании. 
Категория  «А»  -  наличие  свидетельства  о  прохождении  учебы  в  высшем 
учебном заведении сроком не менее трех лет. 
Требование о наличии образования является основным, но не единственным 
условием для приема на государственную службу.  
Кандидат не может быть принят на государственную службу в случае: 
-  отсутствия    в  наличии  гражданства  Франции  или  гражданства  стран 
Евросоюза  при  предоставлении  документа  об  образовании,  соответствующего 
уровню образования во Франции; 
-  лишения гражданских прав; 
- если не состоит на воинском учете (обязательное условие для мужчин); 
-  наличия  заболевания,  препятствующего  поступлению  на  государственную 
службу или ее прохождению; 
-    осуждения  его  к  наказанию  по  приговору  суда,  вступившего  в  законную 
силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости. 
Как уже сказано, прием на государственную службу во Франции проводится 
в основном на конкурсной основе. 
Конкурсы бывают трех видов: «внешний» - для лиц, только предполагающих 
поступить на службу, «внутренний» - для должностного продвижения уже занятых 
на госслужбе чиновников и «смешанный» - как для кандидатов «извне», так и для 
госслужащих со стажем [7]. 
Каждое  министерство  во  Франции  в  отдельных  случаях  издает 
постановление  о  проведении  конкурса,  определяя  условия  назначения  на 
должность,  дату  конкурсного  экзамена,  дату  приема  документов.  Текст 
постановления  публикуется  в  официальном  издании  Французской  Республики 
«Journal officiel» («Официальный вестник»). 
Во Франции существует сложная система отбора государственных служащих. 
В  Декларации  прав  человека  и  гражданина  (1789г),  ставшей  Конституции, 
говорится:  «Всем  гражданам  ввиду  их  равенства  перед  законом  открыт  в  равной 
мере  оступ  ко  всем  общественным  должностям,  постами  службам  сообразно  их 

Х.Досмұхамедов атындағы Атырау МУ Хабаршысы 
 № 1 (28), 2013 
~ 
72
 ~ 
 
способностям  и  без  каких-либо  иных  различий,  кроме  обусловливаемых  их 
добродетелями и талантами».  
Под  равенством  при  поступлении  на  службу  имеется  в  виду,  прежде  всего 
равенство  вне  зависимости  от  расы,  национальности,  убеждений  и  пола. 
Запрещается, например, дискриминация по политическим взглядам.  
При  поступлении  на  службу  действуют,  и  некоторые  ограничения  по 
возрасту,  гражданству  и  способностям.  Уставы  предусматривают  минимальный  и 
максимальный  возраст  для  поступления  на  службу.    Максимальный  возраст  для 
многих  должностей  составляет  от  40  до  45  лет.  Обладание  французским 
гражданством обязательно только для занятия штатных должностей [8].                      
С  2005  года  во  Франции  отменен  возрастной  ценз  для  кандидатов  на 
поступление на государственную должность (ранее он определялся возрастом до 35 
лет).  А  в  Казахстане    максимальный  возраст  для  государственных  служащих 
составляет от 60 до 63 лет.  
В  Казахстане  конкурс  для  государственных  служащих  проводится  согласно 
ст.  14  Закона  Республики  Казахстан  «О  государственной  службе».    Конкурс 
проводится  государственным  органом,  имеющим  вакантные  должности,  либо  по 
решению  Президента  Республики  Казахстан  уполномоченным  органом  после 
опубликования  объявления  о  проведении  конкурса  на    государственном  и  русском 
языках [9]. 
Мировой  опыт  показывает,  что  абсолютно  совершенной  структуры 
управления государством не создано ни в одной стране, а реформирование органов 
государственной власти является перманентным процессом. 
В  Республике  Казахстан  процесс  оптимизации  и  совершенствования 
структуры 
управления 
определен 
целью 
создания 
профессионального 
государственного 
аппарата, 
способствующего 
эффективному 
развитию 
политического процесса, в котором роль государственных и гражданских институтов 
существенно возрастает. 
Если  во  Франции  конкурс  бывает  в  трех  видах,  то  у  нас  в  двух  видах  – 
открытый  и  закрытый  конкурс.  Если  в  открытом  конкурсе  имеют  право  принять 
участие  все  граждане  РК,  то  в  закрытом  конкурсе  –  только  административные 
государственные служащие. 
Во Франции все государственные служащие подразделяются на две большие  
категории:  1)  гражданские  служащие    государственной  администрации,  а  также 
местных сообществ и публичных учреждений, 2) военнослужащие, работники судов 
и  парламента,    а  у  нас  в  Казахстане  государственные  должности    делятся    на 
политических  и  административных  служащих.    Кроме  того,    в  Казахстане 
сотрудники  военной  службы  и  правоохранительных  органов  назначаются  без 
конкурса  лишь  после  прохождение   ОВКК  и  специальной проверки,  и  назначаются 
руководителем органа.  
И  так,  в  обеих    странах,    лица,    желающие  поступить  на  государственную 
службу    должны  обладать  гражданством  того  или  иного  государства.  Если  в 
Казахстане минимальный возраст для поступающих лиц четко определено Законом 
Республики  Казахстан  «О  государственной  службе»  –  быть  не  моложе  18  лет,    то 
Франции этот момент законом не  предусмотрен.   
Как было указано выше, существуют и другие требования, такие как знание 
языка,  особые возрастные ограничения и физические способности.  
Знание  государственного  языка  того  или  иного  государства  для 
государственных  служащих  является  неотъемлемой  обязанностью,  хотя  знание 

Х.Досмұхамедов атындағы Атырау МУ Хабаршысы 
 № 1 (28), 2013 
~ 
73
 ~ 
 
государственного  языка  прямо  не  указано  в  требованиях  для  поступающих    на 
государственную службу.  
Таким  образом,  конкурс  является  единственно  возможным  механизмом 
отбора кадра, позволяющим гражданам реализовать свое конституционное право на 
равный  доступ  к  государственной  службе,  право  выбора  сферы  деятельности  и 
занятия  той  или  иной  вакансии  на  профессиональной  основе.    Если  сравнивать 
виды проведения конкурсов в государственной службе двух стран, то можно придти 
к  такому  выводу:  если  «внешний»  и  открытый  конкурс  –  для  «новичков»,  то  
«внутренний»    и  закрытый  конкурс  –  для  служащих,      уже  занятые  на 
государственной службе. 
Президент  Республики  Казахстан    Нурсултан  Назарбаев  в  Стратегии 
«Казахстан 
— 
2030» 
одним 
из 
важнейших 
приоритетов 
выделил 
«Профессиональное  государство»,  а  задачей  —  создание  для  республики 
эффективной,  современной  государственной  службы,  управлять  которой  должны 
чиновники  новой  генерации  —  профессиональные,  патриотичные,  способные 
ставить  долгосрочные  задачи,  обладающие  умением  и  волей  решать  их  в  новых 
обстоятельствах.  Сейчас  создаются  необходимые  условия  для  привлечения  на 
государственную 
службу 
высокопрофессиональных 
кадров, 
имеющих 
соответствующее образование и необходимый опыт работы. 
Вышеизложенное  позволяет  сделать  вывод  о  том,  что  необходимо 
обеспечить  полную  прозрачность  конституционных  прав  граждан  для  поступления 
на  государственную  службу.  Так  же  осуществить  надведомственный  контроль  по 
подбору и расстановки кадров и соблюдать ротацию главных руководителей служб. 
 
Список литературы 
1. Турисбек А. О некоторых аспектах профессионализма государственной службы в 
Республике Казахстан. //Фемида. №1, 2003. – С. 22-26. 
2.  Законодательство  о  государственной  службе  в  Республике  Казахстан.  (с 
последующими изменениями и дополнениями). – Алматы,  2005. – С. 173.    
3.  Как  поступить  на  государственную  службу?    Материал  из  сайта  Агентства  по 
делам  государственной  службе  РК  -        [Электронный  ресурс].  -  2012.  –  URL
˸  
www.kyzmet.kz
 (15.12.2012).    
4.  Правовые  проблемы  реформирование  государственной  службы  суверенного 
Казахстана  /Коллектив  авторов.  -  Астана:  «Институт  законодательства  Республики 
Казахстан», - 2003.  – С. 476. 
5.  Турисбек  А.  Правовые  основы    продвижения    на  государственной  службе 
Республики Казахстан. //Фемида. № 2, 2003. –С. 21-25 
6. Алихан Байменов. Государственная служба. Международный опыт. Казахстанская 
модель. – Астана: Фолиант,  2000. – С. 152. 
7.  Административное  право  зарубежных  стран.  /Под  ред.  доктора  юридических 
наук, профессора Козырина А.Н.  Москва: «СПАРК»,  1996. – С. 229.   
8. Правила проведения конкурса.  Материал из сайта Агентства по делам 
государственной службе РК -  [Электронный ресурс]. - 2012. – URL
˸  
www.kyzmet.kz
 
(13.12.2012).    
Резюме 
Бұл  мақалада  Қазақстан  Республикасының  және  Францияның  мемлекеттік 
қызметіне кіру сұрақтары салыстырмалы түрде қарастырылған.  
 
 

Х.Досмұхамедов атындағы Атырау МУ Хабаршысы 
 № 1 (28), 2013 
~ 
74
 ~ 
 
Summary  
In  this  article  the  questions  of  receipt  are  comparatively  examined  on 
government service of Republic of Kazakhstan and France. 
 
 
УДК 347.234.3 
Г.К. Макашева  
Атырауский государственный университет имени Х. Досмухамедова 
 
АНАЛИЗ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 
 
Аннотация 
Переход  к  рыночной  экономике  в  нашей  стране  привел  не  только  к 
возникновению  и  развитию  частного  предпринимательства,  равенству  форм 
собственности,  но  и  в  значительной  степени  сказался  на  правовой  стороне 
государственной  и  общественности  жизни  страны  в  частности,  как  возникновение 
антимонопольного права.  
Ключевые слова: 
предпринимательство, конкуренция,антимонополия. 
 
Законы  о  конкуренции  в  мире  являются  лояльными  к  вертикальным 
ограничениям  по  сравнению  с  горизонтальными  антиконкурентными  соглашениями. 
Это  связано  с  тем,  что  такие  вертикальные  связи  в  большинстве  своем  являются 
разумным  и  преследуют  цель  по  достижению  эффективности.  А  наш  закон  о 
конкуренции  равным  образом  запрешает  и  горизонтальные,  и  вертикальные 
антиконкурентные  договора;  привликает  лиц  их  совершивших  к  одинаковой 
административной  и  уголовной  ответственности.  При  этом  не  учитываются 
существенные  различия  в  последствиях  таких  соглашений,  в  частности,  то,  что 
положительные  эффекты  от  вертикальных  ограничений  в  большинстве  случаев 
превышают  их  отрицательные  последствия.  Таким  образом,  такое  однозначное 
императивное  регулирование  вертикальных  антиконкурентных  соглашений  служит 
инструментом  для  наказания  бизнеса  за  эффективную  деятельность,  за  достижение 
успеха [1]. 
В 
мировой 
практике 
антимонопольного 
регулирования 
большинство 
вертикальных  ограничений  запрещаются,только  когда  одной  из  сторон  таких 
отношений  является  субъект,  контролирующий  значительную  долю  рынка.  Схожим 
образом казахстанский закон о конкуренции 2001 года устанавливал запрет лишь нате 
соглашения ( согласованные действия) неконкурирующих субъектов рынка ,в которых 
одно из сторон занимает доминирующее (монопольное)  положение,а другая является 
ее поставщиком или покупателем (заказчиком), если такие соглашения (согласованные 
действия)  имеют  либо  могут  иметь  своим  результатом  ограничение  конкуренции  и 
(или) ущемление интересов физических и юридических лиц. 
На  основании  статьи  10  Закона  о  конкуренции  могут  быть  признаны 
доступными  антиконкурентные  соглашения,  если  они  не  ушемляют  законных  прав 
потребителей  и : 1) их совокупная доля на товарном рынке не превышает пятнадцати 
процентов;  2)  направлены  на  совершенствование  производства  путем  внедрения 
передовых  и  (или)  ресурсосберегающих  технологий;  3)  направлены  на  развитие 
малого и среднего предпринимательства; 4) направлены на разработку и применение 
нормативных документов по стандартизации. 

Х.Досмұхамедов атындағы Атырау МУ Хабаршысы 
 № 1 (28), 2013 
~ 
75
 ~ 
 
 
На  основании  статьи  11  Закона  о  конкуренции  допускаются  согласованные 
действия,если  они  совершены  субъектами  рынка,  входящими  в  одну  группу  лиц,  или 
совокупная доля которых на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов, не 
ушемляют  законных  прав  потребителей  и  направлены  на:  1)  совершенствование 
производства путем внедрения передовых технологий; 2) развитие малого и среднего 
предпринимательства;  3)  разработку  и  применение  нормативных  документов  по 
стандартизации. 
 
Переход  к  рыночной  экономике  в  нашей  стране  привел  не  только  к 
возникновению  и  развитию  частного  предпринимательства,  равенству  форм 
собственности,  но  и  в  значительной  степени  сказался  на  правовой  стороне 
государственной  и  общественности  жизни  страны,  в  частности,  как  возникновение 
антимонопольного права. 
 
С развитием рыночной экономики и предпринимательста перед казахстанским 
обществом  остро  встал  вопрос  о  свободе  предпринимательства  и  равной, 
справедливой  конкуренции  частных  структур.  И  ,  несмотря  на  то,  что  с  момента 
создания  независимости  страны  и  ее  перехода  на  путь  рыночных  отношений  прошло 
уже  столько  лет,  сфера  антимонопольного  регулирования  все  еще  является  одной из 
сфер,  требующих  пристального  и  должного  внимания.Уровень  экономической 
развитости  страны  зачастую  зависит  от  процветающего  сектора  частного  бизнеса, 
равной  т.е  добросовестной  конкуренции  и  отсутствия  предвзятого,  субъективного 
отношения государственных органов к отдельным предпринимателям [2]. 
Являясь  залогомустойчивого  экономического  развития,  конкуренция  стимулирует 
производство  отечественных  товаров,  заполняет  рынки  новыми  рабочими  местами, 
позволяет  вести  гибкую  ценовую  политику,  приемлемую  для  потрибителей, 
обеспечивает  развитие  научно-технического  прогресса  и  оптимальное  распределение 
ресурсов. 
        
В  целях  развития  законодательной  базы  в  области  антимонопольного 
регулирования в 1991 г. Верховным Советом Казахской ССР принят Закон «О развитии 
конкуренции и ограничении монополистической деятельности», в 1998 г. Парламентом 
Республики  Казахстан  приняты  Законы  «О  естественных  монополиях  и  регулируемых 
рынках»  и  «О  недобросовестной  конкуренции».  На  сегодняшний  день  два  из 
вышеуказанных  законодательных  акта  признаны  утратившими  силу  и  сегодня 
законодательную  основу  антимонопольного  права составляют  Закон  «О  естественных 
монополиях  и  регулируемых  рынках»  и  принятый  в  2008  году  новый  Закон  «о 
конкуренции». Помимо этих Законов неотъемлемую часть нормативно-правовой базы в 
области  антимонопольного  регулирования  играют  иные  подзаконные  акты,  как 
постановления  Правительства  РК,  приказы  Агенства  РК  по  защите  конкуренции,  и, 
безусловно,  международные  соглашения,регулирующие  данную  отрасль.  К  основным 
подзаконным нормативно-правовым актам в области антимонопольного регулирования 
относятся: 
1)  постановление  Правительства  РК  «Об  утверждении  Договора  о  проведении 
согласованной антимонопольной политики»; 
2)  постановление  Правительства  РК  «Об  утверждении  Правил  упрощенного 
государственного 
регулирования 
деятельности 
субъектов 
естественных 
монополий малой мощности»; 
3)  постановление  Правительства  РК  «Об  утверждении  Правил  упрощенного 
государственного 
регулирования 
деятельности 
субъектов 
естественных 
монополий малой мощности»; 

Х.Досмұхамедов атындағы Атырау МУ Хабаршысы 
 № 1 (28), 2013 
~ 
76
 ~ 
 
4)  постановление  Правительства  РК  «Об  утверждении  Комплекса  мер  по 
совершенствованию тарифной политики в сферах естественных монополий»; 
5)  постановление  Правительства  «Об  утверждении  Правил  ценообразования  на 
регулируемых рынках»; 
6)  приказ  Агенства  РК  о  защите  конкуренции  «Об  утверждении  Методики  по 
проведению  анализа  и  оценки  состояния  конкурентной  среды  на  рынке 
финансовых услуг»; 
7)  приказ  Агенства  РК  о  защите  конкуренции  «Об  утверждении  Методики  по 
проведению  анализа  и  оценки  состояния  конкурентной  среды  на  товарном 
рынке» [3]. 
        
Появление  и  развитие  антимонопольного  законодательства  в  нашей 
республике  обусловлено  необходимостью  создания  прочной  юридической  базы  для 
реализации  комплекса  мер  по  регулированию  монополистической  деятельности, 
поощрения  конкуренции  и  закреплению  механизмов,  позволяющих  регламентировать 
деятельность  субъектов  естественных  монополий.  Антимонопльное  регулирование 
включает в себя весь комплекс экономических, административных и законодательных 
мер,осуществляемых  государством.  Такое  законодательство  призвано  регулировать 
отношения  между  субъектами  предпринимательской  деятельности  всех  сфер 
экономики и между субъектами и государственными органами. 
        
 Практическое  значение  имеет  проблема  эффективности  реализации  норм 
антимонопольного законодательства в сложившихся условиях. 
Носмотря  на  принятие  нового  Закона  «О  конкуренции»,  вступившего  в  силу  с  2009 
года,  и  направленного  на  более  эффективное  развитие  конкуренции  и  ограничении 
монополии  на  казахстанских  рынках,практика  прошлого  года  показывает,  о  чем 
свидетельствуют  факты  облигополизированности  рынков,  в  частности  в  сферах 
железнодорожной, 
авиапервозок, 
нефтегазовой, 
топливно-энергетической, 
телекоммуникацинонной, 
фармацевтической 
отрасли, 
а 
также 
сферы 
с 
государственным участием.  
          Проблему  также  представляет  рынок  продовольственных  товаров.  Можно 
наблюдать  такие  проблемы  как  несовершенство  законодательства  РК  в  сфере 
торговли, присутствие на рынках огромного количества спекулянтов, потребительское 
недоверие  к  отечественным  производителям,  монополия  на  импорт  отдельных 
продовольственных товаров. 
Еще  одной  из  проблем  развития  конкуренции  в  стране  является  значительное 
присутствие  государства  в  экономике,  в  частности  большая  доля  государства  в 
наиболее  экономически  привлекательных  видах  бизнеса,  причем  бизнеса  не  только 
стратегически важного характера, но и не относящегося к таковым [4]. 
Можно  утверждать,что  доля  государства  с  каждым  годом  неуклонно  растет. 
Помимо  вышеизложенного  необходимо  отметить,  что  монополия  или  облигополия 
могут  являться  не  только  результатом  согласованных  действий  отдельных 
доминирующих компаний. Нередко при анализе норм законодательных и нормативно-
правовых  актов  страны  можно  для  коррупции,  но  и  монополии.  К  сожелению,  порой 
лоббирование 
интересов 
отдельных 
компаний 
со 
стороны 
отечественных 
парламентариев  превалирует  над  интересами  общества  и  государства,  в  результате 
чего на сегодняшний день мы имеем довольно уровень конкуренции в стране. 
        
Одним  из  таких  примеров  можно  привести  нормы  Закона  РК  «О 
государственных 
закупках»,которые 
предусматривают 
возможность 
закупа 
государственными органами из одного источника товаров (услуг) у подведомственных 
им  предприятий,  что  является  также  своего  рода  монополией,  поскольку  в 

Х.Досмұхамедов атындағы Атырау МУ Хабаршысы 
 № 1 (28), 2013 
~ 
77
 ~ 
 
большинстве случаев стоимость услуг или товаров подведомственных государственных 
предприятий  значительно  превышает  цену  анологичных  услуг  частного  сектора.  При 
этом,  количество  подведомственных  госпредприятий  совершенно  не  соответствует 
качеству  производимых  товаров  и  услуг,зачастую  такие  организации  попросту 
дублируют  функции  иных органов  либо  вовсе  имеют  непонятные,  раздутые  функции, 
результаты  которых  учитываются  только  на  бухгалтерском  балансе  и  ежегодных 
отчетах,  а  на  практике  себя  должным  образом  не  проявляют.  И  самое  неприятное  в 
данном случае, это даже не ограничение конкуренции и монополизация рынка сектора 
государственных  закуок,  а  то,  что  подобное  подведомственные  предприятия  требуют 
огромных затрат на свое содержание из государственного бюджета. 
        
В  связи  с  чем  ,  полагается  необходимым  оптимизировать  государственные 
услуги  и  функции,  а  также  услуги  ,оказываемые  государственными  компаниями,  а 
непрофильные  функции  передать  частному  ,более  конкурентоспособному  сектору.  В 
результате  можно  добиться  не  только  повышения  и  развития  конкуренции,  но  и 
значительно минимизировать нерациональное использование бюджетных средств. 
        
Таким образом, хотелось бы отметить, что в результате монополизации рынка 
и  регулировании  монопольных  тарифов  отдельными  группами  компаний  замедляется 
рост экономического развития страны, сдерживается рост инвестиционной активности 
населения и его финансовой грамотности.  
И,  несмотря  на  то,  что  компании  монополисты  и  олигополисты  включены  в  Реестр 
доминантов  и  их  тарифообразование  регулируется  Агенством  РК  по  защите 
конкуренции, проблема отсутствия высокого уровня конкуренции все же остается [5]. 
Вместе  с  этим,  конкурентоспособность  предприятий  зависит  не  только  от 
законодательных  норм  и  действии  антимонопольного  органа,  но,  прежде  всего 
обеспечивается  посредством  качества  и  приемлемой  для  потребителя  цены  товаров 
или  услуг.  Именно  благодаря  качеству,  низким  ценам  и  инновационным  технологиям 
такие страны, как Япония и Германия смогли в свое время преодолеть экономический 
кризис  и  выйти  на  международную  арену  в  качестве  одних  из  самых  успешных  и 
развитых стран мира. 
           Планомерное и эффективное решение вышеуказанных проблемных вопросов в 
сфере  антимонопольного  права  позволит  нашей  стране  экономически  развиваться 
гораздо  быстрее,  чем  это  происходит  на  сегодняшнем  этапе,  обеспечить  население 
качественными  и  доступными  товарами  и  услугами,  частным  компаниям  выйти  на 
международный рынок и конкурировать уже на транснациональном уровне.  
 

жүктеу/скачать 3,23 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: