При президенте республики казахстан
жүктеу/скачать 1,6 Mb. Pdf көрінісі
|
| ГЛАВА 4 . ФОРМИРОВАНИЕ
АНТИКОР РУП ЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ НА ГОСУДАРСТВЕН НОЙ СЛУЖБЕ И В БИЗНЕС-СРЕДЕ § 14 . Антикоррупционный аспект реформирования государ- ственной службы Реформирование системы государственного управления в Казахстане . Мировой финансово-экономический кризис, принесший массу проблем как экономического, так и политического характера во многие страны мира, заставил политиков, ученых по-новому оценить роль государственного управления в жизнедеятельности общества и каждого человека. Сложность проблем, которые стоят сегодня перед человечеством и каждым отдельно взятым народом, требует иного подхода к государ- ственному управлению. Мировой опыт подтверждает, что ослабление роли государства под различными предлогами (развитие рынка, углубление демократических процессов и т. д.) неизбежно ведет к неорганизованности, хаосу, анархии, социальной напряженности и кон- флик там, о чем свидетельствует отрицательный опыт ряда стран в период современного кризиса. Новые условия требуют адаптации государства к новым условиям жизни, новым реалиям. Роль государства в кризисных условиях определяется не просто принятием антикризисных мер, но и разработкой комплексной государственной политики, учитывающей кризисные явления в экономике и финансовой сфере, и предполагает принятие своевременных решений и конкретных действий правового и орга низационного характера. Для любого государства в современных условиях центральным вопро сом является создание эффективной системы государствен ного управ ления как важнейшего фактора в достижении долгосрочных целей разви тия страны. Зарубежный опыт проведения административных реформ свидетельствует, что совершенствование системы государ- ствен ного управления происходит путем изменения форм и методов управления, перераспределения функций между уровнями управления, а также путем модернизации организационных структур, приведения их в соответствие с новыми задачами. Важной задачей являются повы- шение качества государственных услуг, борьба с коррупцией и укреп- ление доверия к власти со стороны населения и частного сектора. Чтобы ответить на вызовы современности, государство вынуждено реформировать административную систему, определять приоритеты политики, приспосабливаясь к происходящим изменениям. Реформирование системы государственного управления в Казахстане прошло в несколько этапов, каждый из которых имеет свои особенности и определяется задачами, которые предстоит решать государству в дан- ный период. Так, в первом десятилетии независимости государству необходимо было оперативно решать задачу создания новой системы государственного управления с учетом тех преобразований, которые происходили во всех сферах общественной жизни страны. ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ 134 В этот период значительно сокращена и оптимизирована чрезмерно громоздкая командно-отраслевая структура управления, сформирована система государственного управления, адаптированная к требованиям рыночной экономики и новым политическим процессам. Оптимизация структуры центральных органов управления позволила в основном исключить дублирование функций различными государственными органами, уменьшить количество управленческих звеньев, кроме того, обеспе чить межведомственное взаимодействие и упорядочить вопросы ответ ственности и подотчетности. Основные направления дальнейшего совершенствования государ- ственного управления в Казахстане были определены в Стратегии «Казахстан-2030». Основой для успешной реализации стратегических задач на данном этапе развития явилась высокоэффективная система государственного управления. В этот период проведены серьезные преобразования в системе государственного управления. Этому были посвящены указы Президента Республики Казахстан «О структуре Правительства Республики Казахстан» от 22 января 1999 года, «О мерах по совершенствованию структуры государственных органов и уточ- нении их компетенции» от 13 октября 1999 года, «О реорганизации, упразднении и образовании отдельных государственных органов» от 13 декабря 2000 года. Несмотря на проведенные преобразования, в деятель ности государ- ственных органов оставались нерешенными следующие проблемы: – государственный аппарат оставался громоздким; – сохранялось дублирование функций на горизон тальном и вер- тикальном уровнях государственного управления; – требовались изменения в области межбюджетных отношений; – деятельность отдельных государственных органов оставалась непро зрачной. Для решения данных проблем по поручению Главы государства была подготовлена программа по разграничению полномочий между уровнями управления и совершенствованию межбюджетных отно шений. В программе были закреплены принципы, на основе которых должна проводиться реформа системы государственного управления в Казахстане. Главными из них были: четкое разграничение государственных функций как по вертикали, так и по горизонтали управления; исключение дублирования функций; обеспечение эффектив- ности реализации государственных функций, повышение качества государ ственных услуг; решение вопросов распределения полномочий одновременно с бюджетными вопросами; сокращение контрольных функций государственных органов и др. На совещании по проведению административной реформы 17 сентября 2004 года Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев объявил о начале широко масштабной административной реформы в стране. Он определил основные направления реформирования системы государ ственного управления на новом этапе развития государства: – совершенствование структуры государственного управления на центральном уровне; |