При президенте республики казахстан
жүктеу/скачать 1,6 Mb. Pdf көрінісі
|
ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
Глава 3. Антикоррупционное законодательство и юридическая ответственность за коррупционные правонарушения 95 своего развития, безусловно, напрямую связанных с государствен- ной антикоррупционной политикой, проводимой Лидером Нации Н. А. Назарбаевым. После обретения независимости Республикой Казахстан на ее тер- ритории действовали нормативно-правовые акты бывшего СССР и КазССР, которые часто не соответствовали новой экономической действительности. Если раньше все имущество находилось в госу дар- ственной собственности, то после обретения независимости началась волна приватизации, появилась частная собственность, законодательство не успевало реагировать на новые экономические реалии. По причине экономического спада, вызванного разрывом тради- ционных экономических связей, останавливались предприятия, возрос уровень безработицы, начала увеличиваться преступность, появились ее новые виды, с которыми раньше государство не сталкивалось, в частности экономическая преступность. В то же время организованная преступность начала использовать пробелы в законодательстве, стала осуществлять попытки организовать свою деятельность путем продвижения своих членов в государственные органы. Т. е., осозна- вая реальность угрозы проникновения организованной преступ ности в государственные органы, государство принимает первые сроч- ные меры по противодействию преступности и стабилизации социаль- но-эко номической сферы жизни страны. В связи с чем первые действия государства были направлены на то, чтобы создать специализированные органы, основной деятельностью которых будет противодействие организованной преступности и кор- рупции. Деятельность этих вновь созданных органов была направлена на эко номические и социальные преобразования, в том числе во внеш- неэко номической сфере. Особое внимание было сосредоточено на опе- рациях банков, налоговых инспекциях, таможенных и финан совых органах. Вся информация, полученная в результате деятельности органов, начала систематизироваться в республиканском автоматизированном банке данных о правонарушениях в сфере экономики. Начала создаваться материально-техническая база автоматизированных информационных систем и информационных сетей правоохранительных и контролирующих органов, а также стало осуществляться финансирование работ по созда- нию необходимых проектно-технологических средств и защите инфор- мации. Фактически на первом этапе деятельность государственных органов была направлена не столько на профилактику коррупции, сколько на борьбу с уже свершившимися фактами, шла наработка опыта, обобщив который, стало понятно, что пресечением уже свершившегося факта дело не решишь, нужен комплексный подход. Таким образом, период с 1992 по 1997 год условно можно назвать начальным, так как именно в этот период происходит начальная фаза формирования нормативно-правовых основ антикоррупционного процесса. 17 марта 1992 года принимается Указ «О мерах по усилению ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ 96 борьбы с организованными формами преступности и коррупцией» (далее – Указ). Основанием для принятия Указа были необходимость пресечения распространения в стране фактов противоправной деятельности, рост криминального профессионализма, обретение преступностью организованного характера. При этом в качестве элементов механизма противодействия коррупции закрепляются: установление в государственных структурах обязательной процедуры подачи декларации об имущественном положении своей семьи для лиц, занимающих руководящие должности в органах государственной власти и управления, приобретающих государственное имущество в собственность в порядке приватизации; запрет на принятие подарков должностными лицами в любой форме от предприятий, организаций и граждан и т. п. в связи с исполнением служебных обязанностей [4]. Проведение таких реформ в стране, конечно же, создавало законо- дательные барьеры для распространения криминальной деятель ности в виде пресечения разрастания преступности, в том числе корруп- ционной. Но тем не менее в Указе отсутствовало определение понятия «коррупция», не было четко разработанного механизма противодействия коррупционным правонарушениям. Данный период характеризуется важными для политической, социаль- но-экономической сферы Казахстана историческими вехами: принятие 30 августа 1995 года Конституции Республики Казахстан, закрепившей президентскую форму правления; озвучивание в 1997 году Президентом Послания народу Казахстана – Стратегии «Казахстан-2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», исторического документа, положившего основу для начала разработ- ки социальных программ и обновления ряда нормативных правовых актов – Закон «О прокуратуре», Указ «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», имеющий силу закона, Уголовный кодекс Республики Казахстан. На этом этапе формирования антикоррупционного законодательства в целях реализации основных положений Стратегии развития Казахстана до 2030 года был принят Указ «О мерах по укреплению национальной безопас ности, дальнейшему усилению борьбы с организованной преступ ностью и коррупцией» от 5 ноября 1997 года. На уровне правительства создаются условия для разработки норм, устанавливающих контроль за крупными денежными расходами долж ностных лиц государственных органов, закрепляющих принятие иных мер финансового контроля в целях недопущения легализации («отмывания») незаконно нажитых денег и иного имущества. Вводится обязательность проведения специальной проверки государственных служащих при их аттестации и решении вопроса о повышении в долж- ности и продвижении на государственной службе [5]. На данном этапе формирования антикоррупционного законодательства в качестве приоритетов были обозначены две составляющие: а) предотвращение сращивания, взаимосвязанности организованной преступности и коррупции, их взаимного усиления; |