При президенте республики казахстан
жүктеу/скачать 1,6 Mb. Pdf көрінісі
|
ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
- Бұл бет үшін навигация:
- Третий этап становления антикоррупционного законода тель- ства – 2001–2004 гг .
Глава 3. Антикоррупционное законодательство и юридическая ответственность за коррупционные правонарушения 99 тельным мотивам. Это стало действующим фильтром, препятствующим зачислению на государственную службу лиц, которые ранее были вовлечены в коррупционную деятельность. Фактически на втором этапе государство, исходя из Государственной программы борьбы с коррупцией на 1999–2000 годы [10], формирует цели и задачи, которые должны быть осуществлены для того, чтобы сократить до минимума деструктивное влияние коррупционных процессов на жизнь государства и общества. Определив цели и задачи, государство планово приступает к реа ли- зации принятой Стратегии борьбы с преступностью и коррупцией, тем самым начиная третий этап: 2001–2004 годы. Третий этап становления антикоррупционного законода тель- ства – 2001–2004 гг . Характерным для этого этапа является наличие системного подхода в вопросах борьбы с коррупцией. На третьем этапе государство придает борьбе с коррупцией статус общегосударственной политики, организационная и правовая работа по ее осуществлению начинает носить общесистемный и комплексный характер. Борьба с коррупцией в Казахстане определена в качестве одного из основных приоритетов государственной политики. В соответствии с Указом «О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2001– 2005 годы» [11] борьба с коррупционными проявлениями стала системной и последовательной. Так, осуществляется постепенная децентрали зация функций центральных государственных органов с поэтапной переда- чей части их функций в регионы и частный сектор, сокращается сфера монополии, и создаются условия для развития конкуренции в сфере оказания государственных услуг, внедряется принцип «одного окна» при обслуживании населения. Принимаются Закон «О государствен- ных закупках» [12] и Кодекс Республики Казахстан об администра тивных правонарушениях [13]. При Президенте Республики Казахстан в апреле 2002 года была создана Комиссия по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими [14]. Целями деятельности комиссии являются выработка и принятие согласованных мер, направленных на усиление борьбы с коррупцией и нарушениями государственными служащими правил служебной этики, а также повышение уровня ответственности государственных служащих. Комиссия вносит Главе государства предложения по вопросам борьбы с коррупцией, в том числе по совершенствованию антикор- рупционного законодательства, форм и методов борьбы с коррупцией. Этим органом постоянно проводятся мониторинг и анализ состояния борьбы с коррупцией, рассматриваются обращения граждан и юри- дических лиц, публикации в средствах массовой информации о фактах коррупционных правонарушений, допущенных лицами, занимающими ответственные государственные должности, случаи нарушения этики государственными служащими и подготавливаются ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ 100 по ним рекомендации лицам, уполномоченным налагать дисциплинар- ные взыскания, о проведении служебного расследования; координи- руется деятельность дисциплинарных советов областей, городов Астана и Алматы. Позитивную роль сыграло решение данной комиссии от 1 декабря 2004 года, рекомендовавшее Министерству иностранных дел совместно с заинтересованными органами ускорить процесс присоединения Казахстана к Конвенции ООН против транснациональной преступности от 15 ноября 2000 года, а также международным конвен циям «Об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов, добытых преступным путем» (Страсбург, 8 ноября 1990 года) и «Об уголовной ответственности за коррупцию» (Страсбург, 27 января 1999 года). Данное решение свидетельствовало о стремлении государства к полноценному и разностороннему международному сотрудничеству в сфере борьбы с коррупцией. 20 сентября 2002 года разработана и утверждена первая Концепция правовой политики Республики Казахстан [15]. 13 декабря 2001 года Верховный Cуд Республики Казахстан принял нормативное постановление (№ 18) «О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией» [16], явившееся своевременным правовым дискурсом, проведшим определенную грань в конкретизации спорных проблем, касающихся понятий «преступления, связанные с коррупцией», «субъекты преступлений, связанные с коррупцией», «должностные лица», «организационно-распорядительные функции», «имущественные блага и преимущества» (в старой редакции) и т. д. 29 января 2004 года утверждено Положение об Агентстве Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) [17]. Согласно положению, Агентство являлось централь ным исполнительным органом Республики Казахстан, осуще- ствляющим в целях обеспечения экономической безопасности руко- водство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию и иные специальные испол нитель ные и разрешительные функции по предупреждению, выяв ле нию, пре- сечению, раскрытию и расследованию экономических и кор руп цион ных преступлений и правонарушений. 20 января 2004 года издана инструкция «О ведении учета лиц, совершивших коррупционные правонарушения, привлеченных к дисциплинарной ответственности» [18]. В июле 2005 года в Закон Республики Казахстан «О государствен- ной службе» были внесены изменения и дополнения, ужесточающие спрос за коррупционные правонарушения и преступления. Так, пункт 4 статьи 10 Закона был дополнен подпунктом 6-2), который предусма- тривал, что лицо, совершившее коррупционное преступление, не мо- жет быть принято на государственную службу. Изменения также предусматривали наделение Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы полномочием по согласованию досрочного снятия дисциплинарных взысканий с административных государственных служащих за совершение коррупционного правонарушения. В соот- |