Решение глобальной проблемы на местном уровне: поддержка
Создание партнерств и налаживание взаимодействия
жүктеу/скачать 0,62 Mb. Pdf көрінісі
|
| Создание партнерств и налаживание взаимодействия
В деле борьбы с торговлей людьми многосторонние важнейшее значение имеют партнерские отношения. Они должны строиться по вертикали между государственными, региональными и местными органами власти и по горизонтали между правоохранительными органами, реабилитационными организациями и другими ключевыми местными структурами. На каждом уровне существующие ограничения и нехватка ресурсов обусловливают необходимость творческого подхода, сотрудничества и помощи ключевых партнеров в разработке планов действий и процессов, которые предусматривают и наказание для преступников, и помощь жертвам. Например, правоохранительные органы могут арестовывать и привлекать к уголовной ответственности лиц, занимающихся торговлей людьми, при этом не добиваясь желаемого эффекта из-за недостаточного взаимодействия с реабилитационными структурами, которые оказывают комплексную поддержку жертвам. Действия государственных органов во многом зависят от готовности населения сообщать о подозрительных действиях, поэтому государство должно предоставлять общественности информацию и ресурсы для распознавания признаков торговли людьми. Жертвы нуждаются в поддержке различных структур, а организации, участвующие в борьбе с торговлей людьми, заинтересованы в знаниях и советах бывших жертв. В силу своего положения руководители на местах хорошо осведомлены о нуждах населения и об оптимальных способах реализации и адаптации государственной политики на местном уровне, но они вынуждены обращаться к государству за финансированием, опытом и подготовкой. Таким образом, для эффективного решения проблемы, предотвращения торговли людьми и оказания помощи жертвам требуется опыт, ресурсы и время широкого круга заинтересованных сторон. К ним относятся как государственные, так и неправительственные организации, каждая из которых имеет свои полномочия и функции, что может приводить к возникновению конкурирующих приоритетов и конфликта интересов, плохо поддающихся урегулированию. Разработка и укрепление стратегии сотрудничества с привлечением различных ведомств и организаций может способствовать укреплению доверия между соответствующими структурами, созданию системы оказания комплексной помощи жертвам и активным действиям правоохранительных органов в отношении лиц, занимающихся торговлей людьми. Важно отметить, что действенные меры борьбы с торговлей людьми диктуют необходимость участия бывших жертв в качестве основных заинтересованных сторон. Их необходимо привлекать к обсуждению, разработке и реализации мер политики или планов действий по борьбе с торговлей людьми, но при этом этих лиц не следует просить делиться собственным опытом и снова переживать то, что с ними произошло. По мнению Консультативного совета США по борьбе с торговлей людьми, «бывшие жертвы играют исключительно важную роль в борьбе с торговлей людьми в США и во всем мире. Как эксперты в данной области, они предоставляют важнейшие инструменты, которые необходимы следователям, прокурорам и общественности для предотвращения торговли людьми и борьбы с ней». Таким образом, бывших жертв нужно по возможности подключать к работе общественных организаций, занимающихся борьбой с торговлей людьми, и выплачивать им компенсацию за то, что делятся опытом и тратят свое время. Рабочие группы являются эффективным средством координации действий по борьбе с торговлей людьми, поскольку они содействуют развитию партнерских отношений между местными правоохранительными органами, реабилитационными организациями и местными, региональными и государственными регулирующими органами. Например, в 2017 году губернатор штата Эдо в Нигерии объявил борьбу с торговлей людьми одним из своих главных приоритетов и создал рабочую группу штата Эдо по борьбе с торговлей людьми. В ее состав вошли представители НПО, Национальное агентство по противодействию торговле людьми, Иммиграционная служба Нигерии, комиссар полиции Бенин-Сити, директор Службы безопасности штата Эдо, нигерийское представительство Международной организации по миграции, а также руководители органов власти штата Эдо, в том числе генеральный прокурор, уполномоченный по делам молодежи, комиссар по делам местных органов власти и многие другие. Благодаря работе данной группы были арестованы по меньшей мере 10 лиц, которые могли быть причастны к торговле людьми, и предоставлено убежище и услуги нигерийским жертвам, которые были репатриированы из Ливии. В Непале Национальный комитет по борьбе с торговлей людьми контролирует работу на государственном уровне, при поддержке со стороны районных и местных комитетов. Национальный комитет по борьбе с торговлей людьми регулярно проводит заседания с членами 75 районных комитетов, деятельность которых финансируется Министерством по делам женщин, детей и социального обеспечения, для обучения проведению информационных кампаний, учету расходов, оказанию экстренной помощи жертвам и для поддержки местных комитетов. Кроме того, они взаимодействуют в рамках мероприятий по реализации национального плана действий на 2012– 2022 годы и подготовки соответствующей отчетности. По состоянию на январь 2018 года 732 местных комитета осуществляли надзор за работой на местах, выявляли случаи торговли людьми в местных общинах и проверяли общины на предмет такой торговли. Например, в апреле 2017 года группа наблюдения в составе местного комитета в населенном пункте Маади, район Читван, перехватила у индийской границы 17-летнюю девушку, которую торговцы людьми пообещали устроить в образовательное учреждение. Группа наблюдения вернула девушку в семью, и теперь она продолжает образование в Непале. Местный комитет подал иск против одного из торговцев людьми в Читванский районный суд, и он был приговорен к 10 годам тюремного заключения. В Хьюстоне, США, областной совет по борьбе с торговлей людьми увеличился вдвое с момента его создания в 2012 году и включает 42 организации: реабилитационные организации, группы по предупреждению преступности, правозащитные организации, правоохранительные органы и частные спонсоры. Рабочая группа состоит из четырех подгрупп, каждая из которых сосредотачивает усилия в одном из 3 направлений — уголовном преследовании, защите и предупреждении, а также на четвертом направлении — создании партнерств. Группа помогает реализовать стратегический план города по борьбе с торговлей людьми, предусматривающий выполнение 91 пункта действий. В самом простом смысле рабочая группа создает условия для обмена информацией о функциях и ресурсах заинтересованных сторон, участвующих в борьбе с торговлей людьми на данной территории. Она также представляет собой платформу для обмена знаниями о торговле людьми с разных точек зрения, с тем чтобы все участники имели одинаковое основное представление о ее многочисленных формах, а также о причинах, по которым определенные группы населения становятся уязвимыми для преступников. Накапливаемый опыт может сделать группу структурой, в рамках которой участники выбирают оптимальный подход к различным случаям торговли людьми, будь то принудительный труд или торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации, с участием несовершеннолетних или взрослых, иностранных граждан или граждан своей страны, наряду с другими факторами. Укомплектованная рабочая группа может ориентировать население в отношении приоритетов борьбы с торговлей людьми и стать отправной точкой для сбора и обобщения информации о случаях торговли людьми на местах и имеющихся ресурсах для оказания помощи жертвам. Целью такой группы является разработка последовательных и согласованных мер борьбы с торговлей людьми с учетом местной специфики, которые предусматривают защиту прав жертв и привлечение виновных к ответственности. Кроме того, рабочая группа может служить эффективным каналом связи между местными, региональными и государственными органами власти, создавая основу для целенаправленных и эффективных усилий государства и четкого понимания потребностей конкретного сообщества. жүктеу/скачать 0,62 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|